研究綜述：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

陳曦　劉繼光??

摘要：我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的供需錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)性失衡等諸多問(wèn)題，理論依據(jù)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)實(shí)際的結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的有機(jī)統(tǒng)一，其最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，根本途徑是深化改革，當(dāng)前重點(diǎn)是“五大任務(wù)”，要按照“五大發(fā)展理念”的要求和“五大政策”的總體思路進(jìn)行推進(jìn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要供需兩側(cè)協(xié)調(diào)發(fā)力，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，要用好制度改革和政策支撐的外部助力，要在要素市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多層次發(fā)力，多領(lǐng)域培育改革的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：理論基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題結(jié)構(gòu)性改革供給側(cè)

十九大報(bào)告提出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”?！敖ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！彪S著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。新時(shí)代，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線依舊未變。因此，繼續(xù)深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有重要意義。

一、為什么——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和依據(jù)

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，形成新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、確立我國(guó)全球定位需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書(shū)記在2015年指出，要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純依靠貨幣刺激政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須下定決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做出更大努力，使供給體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的國(guó)際環(huán)境是世界經(jīng)濟(jì)格局正在進(jìn)行深刻調(diào)整，全球治理進(jìn)入新的階段（國(guó)家行政管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，2016）。世界整體環(huán)境自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)束了幾十年大穩(wěn)定背景下的“舊常態(tài)”，轉(zhuǎn)而進(jìn)入了“新常態(tài)”，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景（馮志峰，2016）。人民日?qǐng)?bào)2016年曾刊文指出，當(dāng)前全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟(jì)體都力求通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升各自在全球分工中的新位勢(shì)。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)在全球貿(mào)易中的地位大步上升，但隨著要素成本的逐年提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，面臨著“前有圍堵、后有追兵”的雙重?cái)D壓態(tài)勢(shì)。這就要求我國(guó)從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以打造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而其中加快結(jié)構(gòu)性改革更為關(guān)鍵。劉堯飛等（2016）認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力導(dǎo)致我國(guó)外需疲軟，出現(xiàn)常態(tài)性萎縮，國(guó)內(nèi)的有效需求難以激發(fā)。同時(shí)，資源、能源、環(huán)境的約束加大勞動(dòng)紅利消失也帶來(lái)了勞動(dòng)力等要素成本上升。因此，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化，就需要進(jìn)行在供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。謝地和郁秋艷（2016）指出，目前中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和完善的保障體系，缺乏核心技術(shù)和自主品牌的強(qiáng)力支撐，產(chǎn)品的附加價(jià)值低，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，這些問(wèn)題都需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行解決。

2我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多問(wèn)題倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新常態(tài)下我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了諸多變化，經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)運(yùn)行面臨著諸多矛盾和問(wèn)題。其中，“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)”，要求必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以化解改革開(kāi)放多年積累的諸多矛盾問(wèn)題。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，根源在于重大結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，因此必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。人民日?qǐng)?bào)權(quán)威人士（2016）在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)提到，在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型的增長(zhǎng)階段，在該階段必須破除長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問(wèn)題。這些突出矛盾和問(wèn)題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問(wèn)題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，而解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，根本之道也在于結(jié)構(gòu)性改革。國(guó)家行政管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部（2016）通過(guò)綜合分析我國(guó)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，認(rèn)為我國(guó)正站在從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新起點(diǎn)上；“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”正在加速到來(lái)，要素資源約束加??；我國(guó)國(guó)民收入進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)；目前的體制機(jī)制障礙較多，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。在新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，而過(guò)去幾十年了來(lái)一以貫之的以需求為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了當(dāng)前供給矛盾突出，再加上“中等收入陷阱”的潛在威脅，整個(gè)社會(huì)的供給和需求體系之間的矛盾加劇，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫（劉堯飛、沈杰，2016）。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段，面臨著生產(chǎn)成本不斷上升、產(chǎn)品供需錯(cuò)配、資本邊際效率下降、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，要求我國(guó)必須推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（馮志峰，2016）。

供需錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)性失衡兩大問(wèn)題亟需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決。習(xí)近平總書(shū)記在2016年指出，我國(guó)目前的供給側(cè)產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)都跟不上消費(fèi)者需求所發(fā)生的變化。中高端有效供給能力不足，一方面影響了我國(guó)發(fā)展邁向中高端水平的進(jìn)程，另一方面也直接導(dǎo)致大量的“需求外溢”。要解決這些問(wèn)題，就必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)不同類(lèi)型的消費(fèi)群體，采取多樣化的策略，滿(mǎn)足消費(fèi)者多元化、升級(jí)化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。王一鳴（2015）提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些突出矛盾和問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降，財(cái)政收入增速放緩，一些地區(qū)負(fù)增長(zhǎng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)顯性化的可能性增大等，其最根本原因是目前有效供給不能夠及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新變化，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能的過(guò)剩比較嚴(yán)重。人民日?qǐng)?bào)在2016年刊文指出，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過(guò)剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿(mǎn)足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決“供需錯(cuò)配”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。羅來(lái)軍（2016）提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的“供需匹配錯(cuò)位”、“供給結(jié)構(gòu)落后”這兩類(lèi)問(wèn)題。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡存在多重性，既表現(xiàn)為產(chǎn)品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)失衡，也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡等（張為杰、李少林，2016），供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾及體制缺陷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題（陳奇斌，2016），新需求與老供給不相適應(yīng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的根本原因（馮俏彬，2016）。除去供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題以外，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在著新舊增長(zhǎng)動(dòng)力難以有效接續(xù)的問(wèn)題（馬曉河，2017）。在供給管理的五大要素中，存在著諸多供給約束和供給抑制，主要表現(xiàn)在為人口紅利下降，勞動(dòng)力成本上升；土地制度城鄉(xiāng)二元化，自然資源消耗過(guò)多過(guò)快；金融抑制明顯，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不足；科技教育體制僵化，科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮，導(dǎo)致創(chuàng)新“驅(qū)不動(dòng)”；政府管理與改革不到位，制度供給比較滯后。邱海平（2016）認(rèn)為，中國(guó)自2012年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一系列問(wèn)題，包括對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力、部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、資源生態(tài)危機(jī)等，都具有供給側(cè)的性質(zhì)。endprint

通過(guò)對(duì)以上研究的梳理，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)基本形成共識(shí)。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)大背景下的一種策略性改革，當(dāng)今世界，國(guó)際間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流更加密切，作為世界經(jīng)濟(jì)體的一員，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離不了世界整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是中國(guó)加入WTO以后，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也直接影響到我國(guó)的進(jìn)出口。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的一大時(shí)代背景。多年來(lái)的改革開(kāi)放和粗放式發(fā)展使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著諸多問(wèn)題，積累了很多結(jié)構(gòu)性矛盾，學(xué)界人士多數(shù)把研究的重點(diǎn)聚焦在供需錯(cuò)配等方面，并取得了相應(yīng)的研究成果和定論，結(jié)構(gòu)性的失衡是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于西方供給學(xué)派和結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中的供給學(xué)派和結(jié)構(gòu)主義有著明顯的區(qū)別。習(xí)近平總書(shū)記（2016）強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事。西方供給學(xué)派過(guò)分突出稅率的作用，思想方法比較絕對(duì)，只注重供給而忽視需求、只注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用。在這一點(diǎn)上，我國(guó)的各界觀點(diǎn)基本一致，即我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)不同于西方供給學(xué)派或結(jié)構(gòu)性改革，二者在國(guó)情、思想、目標(biāo)、方法及實(shí)踐基礎(chǔ)上有著明顯差異。

我國(guó)提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念與西方國(guó)家的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)有著本質(zhì)性的區(qū)別，二者的內(nèi)涵、外延與工作重點(diǎn)都不同（胡希寧，2016）。西方國(guó)家的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)希望通過(guò)減稅，降低失業(yè)率，從而擴(kuò)大稅基；而我國(guó)提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革追求的不僅是短期均衡，更多的是長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)均衡，最終目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。西方國(guó)家所說(shuō)的結(jié)構(gòu)性改革是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，某些制度架構(gòu)和政府監(jiān)管架構(gòu)的改革，與我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不相同（吳敬璉，2017）。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)中國(guó)改革實(shí)踐的綜合性集成創(chuàng)新（肖林，2016）其持有的是一種開(kāi)放的態(tài)度，它批判地吸收了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的合理觀點(diǎn)，以及符合我國(guó)國(guó)情的地方（趙玲、陳龍，2016）。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在馬克思主義指導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革傳承了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，并在中國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入和演化。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)再生產(chǎn)理論的兩大部類(lèi)均衡原理不僅能有效地解釋我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而且能夠發(fā)掘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系（許夢(mèng)博，2016）。生產(chǎn)關(guān)系必須適合生產(chǎn)力的性質(zhì)的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是馬克思主義理論、觀點(diǎn)和方法論在新常態(tài)下的具體運(yùn)用，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在新的歷史時(shí)期的發(fā)展和創(chuàng)新（郭杰等，2016）。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)總資本的生產(chǎn)和再生產(chǎn)理論則我國(guó)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要的理論指導(dǎo)（王聲嘯，2016）。陳東琪（2017）提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論是在馬克思主義指導(dǎo)下，在深入總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上取得的重大理論創(chuàng)新成果，表明我們國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。劉元春、袁志剛（2016）也持有同樣的觀點(diǎn)，并認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論在契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的同時(shí)，又傳承了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)核。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，彰顯的是能夠解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的中國(guó)模式和中國(guó)道路（趙志耘，2016），是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（劉元春，2016）。人民日?qǐng)?bào)權(quán)威人士在2016年發(fā)表的解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章中提出，為確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠取得預(yù)期成效，必須牢牢把握住中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾個(gè)重大原則，即堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成合力共同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

綜上研究，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其自身的理論基礎(chǔ)。雖然與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中的供給學(xué)派和結(jié)構(gòu)改革從名詞上似有著相近之處，但絕不可做雷同的解讀，二者在國(guó)情、思想、目標(biāo)、方法及實(shí)踐基礎(chǔ)上有著明顯差異。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在馬克思主義指導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新，是與中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

（三）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響深遠(yuǎn)、意義重大，其是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在新階段的理論創(chuàng)新，是解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的治理良方，也為國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的解決提供了中國(guó)方案。習(xí)近平總書(shū)記在2016年中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是保證“十三五”發(fā)展開(kāi)好頭、起好步的關(guān)鍵，是保證全面建成小康社會(huì)決勝階段獲得全勝的關(guān)鍵。在2017年中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路，是一場(chǎng)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有三重意義：第一是確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略思路，明確了未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針和工作主線；第二是為世界經(jīng)濟(jì)走出發(fā)展困境提供了中國(guó)方案，也是破解世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的可用藥方；第三是創(chuàng)新和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，具有重要的理論創(chuàng)新意義（陳東琪，2017）。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后提供了新的理論引導(dǎo)，也為國(guó)際后危機(jī)時(shí)代的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)提供了與時(shí)俱進(jìn)的理論支撐（周紹杰、任皓，2016）。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和體制活力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)方面的深度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)期、更可持續(xù)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)供需在更高水平上的結(jié)構(gòu)平衡和資源的優(yōu)化再配置（王一鳴，2015）。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題的系統(tǒng)性回應(yīng)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大理論創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入貫徹執(zhí)行，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持又好又快的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（張晨，2016），長(zhǎng)期效應(yīng)將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件（方敏和胡濤，2016），并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮巨大作用（趙昌文，2016）。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家適應(yīng)新形勢(shì)的主動(dòng)抉擇，是企業(yè)解決當(dāng)前諸多問(wèn)題的有效途徑，個(gè)體則可借力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成有效穩(wěn)定的預(yù)期（趙琴琴，2016）。[JP]endprint

綜上所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論再創(chuàng)新，對(duì)豐富我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)理論體系意義重大，對(duì)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生示范效應(yīng)。

二、是什么，做什么——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵特征與思路任務(wù)

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的有機(jī)統(tǒng)一

人民日?qǐng)?bào)2016年發(fā)文，認(rèn)為可以用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”來(lái)理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策含義，即從提高產(chǎn)品的供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)上調(diào)整，矯正要素配置扭曲的狀況，擴(kuò)大產(chǎn)品的有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。肖林（2016）同樣從“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”三個(gè)緯度對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，在他看來(lái)，“供給側(cè)”是指著眼于供給端和生產(chǎn)端的管理和制度建設(shè)，即對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源要素的投入方式、投入結(jié)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)方式等方面的管理，以及對(duì)促進(jìn)資源要素有效供給、質(zhì)量提升、高效配置的市場(chǎng)機(jī)制和制度建設(shè)；“結(jié)構(gòu)性”是指結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，即立足于資源要素有效配置和供需有效匹配，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的化解，進(jìn)一步釋放錯(cuò)配資源的內(nèi)在價(jià)值，有效提升資源要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；“改革”指的是原有制度的改革和新制度的構(gòu)建，即為了確保資源要素的有效供給和高效配置，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)原來(lái)束縛資源要素供給、市場(chǎng)配置功能以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，構(gòu)建有助于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的制度保障。王一鳴（2015）指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要擴(kuò)大有效供給、提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性、改善供給品質(zhì)，就是要用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的癥狀。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，形成新需求催生新供給、讓新供給創(chuàng)造新需求的一種良性互動(dòng)局面，在互相推動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)課題組，2016）。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性、可持續(xù)性和對(duì)企業(yè)活力的激發(fā)效應(yīng)。楊雅慧（2016）認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用和強(qiáng)調(diào)解決中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分別在宏觀和微觀層面的兩大特點(diǎn)。國(guó)家行政管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部（2016）提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重供給側(cè)的改革和創(chuàng)新，主要側(cè)重提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)期創(chuàng)新活力，注重經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展。南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員（2015）發(fā)文指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。

縱觀現(xiàn)有研究，學(xué)界對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了多角度、多維度的剖析，整體觀點(diǎn)是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解成供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和改革的有機(jī)統(tǒng)一體，并強(qiáng)調(diào)三者之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，新需求催生新供給，新供給創(chuàng)造新需求，實(shí)現(xiàn)供給和需求在結(jié)構(gòu)上的互動(dòng)與統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有明確的目標(biāo)、理念、思路和任務(wù)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，根本途徑是深化改革，重點(diǎn)在于通過(guò)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提高全要素生產(chǎn)率，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿(mǎn)足需求，深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)和潛在的需求，在繼續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的過(guò)程中更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；主攻方向是提高供給質(zhì)量，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；根本途徑是深化改革，完善市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，真正發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在引導(dǎo)資源配置方面的作用。各界專(zhuān)家對(duì)此也進(jìn)行了大量解讀。吳敬璉（2016）指出，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要迫切完成的重點(diǎn)的任務(wù)就是“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化的再配置。王一鳴等（2016）也持有同樣的觀點(diǎn)，并認(rèn)為，“三去一降一補(bǔ)”的最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。王聲嘯（2016）提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，去除無(wú)效供給，提高有效供給，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從低效粗放到高效集約，市場(chǎng)產(chǎn)品供給從重在數(shù)量到質(zhì)量?jī)?yōu)先，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，打好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的攻堅(jiān)戰(zhàn)。洪銀興（2016）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實(shí)現(xiàn)有效供給、提高全要素生產(chǎn)率、釋放企業(yè)活力。國(guó)家行政管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部（2016）對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了具體解讀，認(rèn)為：化解產(chǎn)能過(guò)剩，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的政策落實(shí)可設(shè)定為督促央企國(guó)企改革逐級(jí)推進(jìn)、加快“一帶一路”進(jìn)程、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸”企業(yè)；降低企業(yè)成本，提升供給能力的政策落實(shí)可細(xì)化為結(jié)構(gòu)性減稅、資源品價(jià)格改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革、簡(jiǎn)政放權(quán)行政體制改革、利率市場(chǎng)化；去除房地產(chǎn)庫(kù)存，清除供給冗余方面的落實(shí)措施包括戶(hù)籍制度改革、開(kāi)放二胎、政府回購(gòu)商品房以增加保障房供給、土地制度改革以增加土地供給；補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給可理解為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以提高裝備水平、改革融資體制以解決融資動(dòng)能問(wèn)題、鼓勵(lì)生產(chǎn)創(chuàng)新、加大教育投入以提高勞動(dòng)力質(zhì)量、完善市場(chǎng)體系；去杠桿，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保供給安全可從金融體制改革等方面來(lái)做具詮釋和細(xì)化。endprint

繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有具體要求。2017年兩會(huì)期間，中央政府對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化提出了具體要求，即深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，“去產(chǎn)能”要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，“去庫(kù)存”要重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題，“去杠桿”要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，“降成本”要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，“補(bǔ)短板”要既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板、既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。此外，國(guó)家還把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。此外，提出要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，要加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

綜上所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要符合“五大發(fā)展理念”的要求和“五大政策”的總體思路，其最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，根本途徑是深化改革，當(dāng)前重點(diǎn)是“五大任務(wù)”和深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將在今后不斷深入推進(jìn)。

三、怎么做——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐路徑

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)供需兩側(cè)

習(xí)近平總書(shū)記在2016年指出，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在這一點(diǎn)上，各界觀點(diǎn)基本是一致的，即推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能完全忽視需求側(cè)的作用，而是要必須共同發(fā)力協(xié)調(diào)推進(jìn)。王一鳴等（2016）[JP]指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求端的管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)需求管理的配合，而且供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。馮志峰（2016）認(rèn)同供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一體兩面”的說(shuō)法，并認(rèn)為不僅要著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，更要考慮未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，因此在兼顧需求側(cè)的同時(shí)須以供給側(cè)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)力和整體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展能力，供給側(cè)管理針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期中的制度和結(jié)構(gòu)等問(wèn)題；而需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)短周期中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，需求側(cè)管理重點(diǎn)關(guān)注短期的有效性（肖林，2016）。

（二）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵

[JP+1]推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要把發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的原則（王聲嘯，2016）。肖林（2016）[JP]也認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動(dòng)機(jī)制包括了市場(chǎng)和政府兩個(gè)層面，即一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和制度的構(gòu)建，強(qiáng)化資源要素的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)資源要素有效供給和配置效率的提升；另一方面要充分發(fā)揮政府在改革驅(qū)動(dòng)和宏觀調(diào)控中的作用，通過(guò)宏觀政策的引導(dǎo)，促進(jìn)資源要素供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、供給質(zhì)量的提升；通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變以及管理方式的創(chuàng)新，促進(jìn)有利于資源要素有效供給和高效配置的市場(chǎng)機(jī)制和制度建設(shè)。劉元春（2016）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)將更多的決策權(quán)交給市場(chǎng)處理，政府要做的是提供維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行所需要的市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境以及相關(guān)的保障設(shè)施。王廣亮和辛本祿（2016）把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問(wèn)題，并認(rèn)為關(guān)鍵的問(wèn)題在于對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)。張晨（2016）認(rèn)為在供給側(cè)改革中必須有效利用市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)。市場(chǎng)交換可以促進(jìn)社會(huì)分工協(xié)作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，價(jià)格杠桿可以自動(dòng)調(diào)節(jié)供給和需求，進(jìn)而引導(dǎo)資源有效配置。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制也自發(fā)性、盲目性和滯后性等頑疾，這就需要政府進(jìn)行合理的引導(dǎo)、干預(yù)和調(diào)控政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要做好頂層設(shè)計(jì)、制度安排、政策框架等公共產(chǎn)品的供給（謝地和郁秋艷，2016），為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括體制機(jī)制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等（張建星，2016）。

（三）創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心驅(qū)動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記（2016）強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)改革，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展的理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的迫切要求，在2017年兩會(huì)期間，他再一次強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠創(chuàng)新。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，創(chuàng)新被給予了足夠的重視，認(rèn)為是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以持續(xù)的關(guān)鍵（張建星和陳效林，2016）。陳龍（2016）提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以創(chuàng)新為核心，讓創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。張為杰、李少林（2016）認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制是轉(zhuǎn)變低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)能不足的關(guān)鍵路徑。趙志耘（2016）提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是促創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，必須以塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展為前提。陳效林（2016）也持有類(lèi)似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為唯有創(chuàng)新才能有效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全局性、系統(tǒng)性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)、制度變革都離不開(kāi)創(chuàng)新。胡鞍鋼等（2016）認(rèn)為，要保證改革的長(zhǎng)期效果就需要構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式，以發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。厲以寧（2017）認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要特別鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，始終保持旺盛的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神。馬曉河（2017）認(rèn)為在供給側(cè)實(shí)施供給創(chuàng)新戰(zhàn)略是當(dāng)前可供選擇的動(dòng)力源泉。王一鳴（2017）指出隨著新動(dòng)力加快成長(zhǎng)，對(duì)舊動(dòng)力的替代作用逐步增強(qiáng)，創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的位置和重要性會(huì)進(jìn)一步凸顯出來(lái)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)在于體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記（2016）指出，要注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。他提出，要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。國(guó)家行政管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部（2016）研究提出，要用更注重以著眼于中長(zhǎng)期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式取代以往的短期需求調(diào)控為主的模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制的過(guò)程中，以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。人民日?qǐng)?bào)權(quán)威人士（2016）提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大重點(diǎn)任務(wù)”的病根在于是體制問(wèn)題，無(wú)論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、提升有效供給還是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，其根本的解決辦法都得依靠改革創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的保證，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)體系中不可忽視的一個(gè)方面（厲以寧，2017；趙志耘2016），是供給側(cè)改革的最直接動(dòng)力，是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵（張為杰、李少林，2016）。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要突破口就是技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)力快速發(fā)展要求創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)科技創(chuàng)新，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，改善供給結(jié)構(gòu)（劉向榮，2016）。endprint

（四）制度改革和政策支撐是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用好制度改革和政策支撐兩大外部助力。以制度新供給深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)現(xiàn)從政府管制向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變要以政策新供給來(lái)化解發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造發(fā)展環(huán)境（肖林，2016）。邱海平（2016）認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一方面必須注重影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)變量的經(jīng)濟(jì)體制改革，另一方面又必須采取有關(guān)政策措施解決短期經(jīng)濟(jì)變量方面存在的問(wèn)題。吳志遠(yuǎn)（2016）[JP]通過(guò)對(duì)“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”及“改革政策要實(shí)”的解讀，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)要堅(jiān)持供給側(cè)制度改革與政策優(yōu)化的結(jié)合。他認(rèn)為，財(cái)稅體制、國(guó)資國(guó)企制度、投資體制、金融體制及科技體制等多方面的制度協(xié)調(diào)變革既能充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)制度變革利益相關(guān)集體的積極性，又能協(xié)同配合產(chǎn)生“集合紅利”。但與此同時(shí)，需要對(duì)廣義的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行拓展與探索，使產(chǎn)業(yè)政策選擇與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切配合。我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵因素是制度和組織創(chuàng)新能力（楊雅慧，2016），最根本的是有效市場(chǎng)制度供給，應(yīng)以深層次市場(chǎng)化制度改革為內(nèi)涵進(jìn)行推進(jìn)，并讓各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)，以此提高市場(chǎng)效率，建立服務(wù)型的有限政府，目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)應(yīng)該是體制機(jī)制的改革及其改革落地的執(zhí)行力問(wèn)題（田國(guó)強(qiáng)，2016）。要在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，只能從改變供給側(cè)的條件和結(jié)構(gòu)入手，推進(jìn)新一輪的制度創(chuàng)新，釋放新的“改革紅利”（方敏和胡濤，2016）。馬曉河（2017）認(rèn)為，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力加快體制機(jī)制改革，打造制度供給的新引擎。結(jié)構(gòu)性改革的具體實(shí)施要點(diǎn)集中在行政體制、財(cái)稅體制、金融體制、價(jià)格體系、國(guó)企、戶(hù)籍制度、住房制度、社保制度、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、PPP制度政策體系、發(fā)展成果考評(píng)體系等領(lǐng)域（張長(zhǎng)春，2016；謝地、郁秋艷，2016；徐林，2016）。人民日?qǐng)?bào)2016年發(fā)文指出，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“五大政策支柱”（即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底）的整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造更好的環(huán)境和條件。國(guó)家行政管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部（2016）也認(rèn)為，宏觀政策要穩(wěn)，是營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，是準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，是完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，是加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì)政策要托底，是守住民生保障底線。

（五）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在要素市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多層次發(fā)力

1推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在要素市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多層次發(fā)力，多領(lǐng)域培育改革的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)要素結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)供需更高層次的新均衡。因此，要堅(jiān)定不移地淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，讓要素流動(dòng)起來(lái)；堅(jiān)持混合所有制改革，培養(yǎng)企業(yè)家精神，注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)；積極引導(dǎo)和培養(yǎng)各種新型經(jīng)營(yíng)主體、新業(yè)態(tài)、新模式，解除其供給的束縛和限制；要通過(guò)創(chuàng)新引導(dǎo)要素升級(jí)，釋放更高層次的要素紅利（陳龍，2016）。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從產(chǎn)業(yè)、要素和制度三個(gè)層面著手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；矯正要素配置扭曲，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變；改革行政管理體制，實(shí)現(xiàn)從政府管制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變（馮志峰，2016）。魏杰和楊林（2015）從供需結(jié)構(gòu)不匹配的角度分析，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大方向是通過(guò)生產(chǎn)性資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置去庫(kù)存化，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)的培育來(lái)補(bǔ)齊短板，增加社會(huì)有效供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是形成新主體、培育新動(dòng)力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。其中，新主體就是企業(yè)和創(chuàng)新力，新動(dòng)力就是要通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展（楊雅慧，2016）。

2企業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體。企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系在微觀層面的組織實(shí)體，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)肌體的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)政策得以落實(shí)并生效的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前頭兵，因此必須大力重視企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中作用。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的供給主體，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也必須發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力（張晨，2016）。厲以寧（2017）提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要任務(wù)就是培育適應(yīng)市場(chǎng)變化的主體，即獨(dú)立的、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最主要的目標(biāo)是激發(fā)企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)）的活力和動(dòng)力，讓企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)并成長(zhǎng)起來(lái)。其中，國(guó)企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成效的基礎(chǔ)在于企業(yè)，其中國(guó)有企業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵力量（謝地、郁秋艷，2016）。

3要素市場(chǎng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。劉世錦（2015）認(rèn)為，供給側(cè)改革的重點(diǎn)在微觀層面，包括土地、人員、資源、創(chuàng)新等在內(nèi)的要素市場(chǎng)將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，要進(jìn)一步開(kāi)放要素市場(chǎng)，打通要素流動(dòng)通道，優(yōu)化資源配置。國(guó)家行政管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部（2016）研究結(jié)論顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是要素市場(chǎng)改革，主要包含人口政策、土地制度、金融改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。王一鳴（2015）指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要盤(pán)活過(guò)剩產(chǎn)能沉淀的勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效率領(lǐng)域，從已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高全要素生產(chǎn)率。肖林（2016）提出，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的提升，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力源，要全面提升我國(guó)人力資本優(yōu)勢(shì)和資本利用效率，要促進(jìn)技術(shù)要素的創(chuàng)新供給，要建立合理高效的土地流轉(zhuǎn)制度。

4推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記（2016）指出，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又要主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，騰出更多資源用于發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上獲得更大主動(dòng)權(quán)。肖林（2016）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造升級(jí)，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。謝地和郁秋艷（2016）提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并集中在產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈條中的地位。苗圩（2016）指出，工業(yè)將會(huì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主戰(zhàn)場(chǎng)和主要受益方。郭杰（2016）也提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向應(yīng)該集中在制造業(yè)的高端化和提高產(chǎn)品的供給標(biāo)準(zhǔn)。endprint