陶笑

摘 要：在分析張家港市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，結(jié)合張家港市對蔬菜的需求和蔬菜生產(chǎn)發(fā)展趨勢，提出促進張家港市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

關鍵詞：張家港；設施蔬菜；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F326.13 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2017）22-0079-05

設施蔬菜是高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動力密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要指標。近年來，張家港市設施蔬菜基地發(fā)展較快，產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，但總體上水平還不高，必須進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，明確發(fā)展方向，探索發(fā)展模式，著力提升經(jīng)濟社會效益。

1 設施蔬菜發(fā)展經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

張家港市發(fā)展高效設施蔬菜起步于20世紀90年代，近幾年平均每年增加66.67 hm2左右，是歷史上發(fā)展最快的階段。全市常年菜地面積

0.37萬hm2，播種面積1.13萬hm2，其中設施蔬菜面積0.19萬hm2，主要由連棟鋼架大棚、單體鋼架大棚、竹架大棚、防蟲網(wǎng)室等組成，占常年菜地面積的52.7%，處于省內(nèi)較高水平，多次被評為全省發(fā)展高效農(nóng)業(yè)成效顯著縣（市），張家港市蔬菜生產(chǎn)以早春提早茬、夏季防蟲網(wǎng)、秋冬露地茬生產(chǎn)為主；冬春季以茄果類、蔥蒜類、葉菜類、根菜類等為主；夏秋季以豆類、瓜類、葉菜類等為主。近年來，張家港市財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持力度逐年增大，有效促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，同時依托蔬菜科技入戶、掛縣強農(nóng)富民工程、江蘇省“三新”工程等項目的實施，張家港市蔬菜產(chǎn)業(yè)的的科技含量不斷加大。

1.2 經(jīng)營成效

為全面掌握張家港市設施蔬菜經(jīng)營狀況，明確下一步發(fā)展方向，近期市蔬菜辦對全市連片0.33 hm2以上的設施蔬菜種植農(nóng)戶（合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）進行了普查，共調(diào)查各類經(jīng)營主體366戶868.87 hm2。按設施類型分：連棟鋼架大棚85.13 hm2，占9.8%；單體鋼架大棚520.53 hm2，占59.9%；竹架大棚 263.13 hm2，占30.3%。按經(jīng)營主體上來看：總共366戶中，公司經(jīng)營36個，160.17 hm2，占24.9%；合作社經(jīng)營20個，218.27 hm2，占25.4%；農(nóng)戶經(jīng)營310戶，490.49 hm2，占49.7%。按投資來源來看，社會資本投入占67.6%、市級以上財政補助占14.2%、鎮(zhèn)級財政補助占9.9%、村級投入占8.3%。社會資本是發(fā)展設施蔬菜的投入主體，各級財政補貼發(fā)揮了較好的導向作用，近2 a，為發(fā)展村級經(jīng)濟，村級土地股份合作社投資設施蔬菜增長也較快。

調(diào)查表明，發(fā)展設施蔬菜大大提升了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，對保障民生、促進農(nóng)民增收起到了積極重要的作用，取得了良好的經(jīng)濟社會效益。

①保障市場供應，滿足消費需求 由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生活水平逐步提升，人們不再停留在吃得飽，而是要吃得好、吃得豐富。通過發(fā)展設施蔬菜，人為地控制溫光條件，使一些本不適合在張家港市生長的蔬菜能夠在張家港市種植，蔬菜夏淡、冬缺的情況得到了顯著改善，市民全年可以吃到新鮮的多品種蔬菜。據(jù)統(tǒng)計，目前全市常年種植蔬菜面積0.37萬hm2，全年蔬菜產(chǎn)量達30萬t，基本上都是供應本地市場，通過發(fā)展設施蔬菜，全市蔬菜的自給率從10 a前的20%左右提高到50%。

②降低病蟲為害，保證產(chǎn)品質(zhì)量 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是社會關注的熱點和難點，也成為考量政府政績的重要內(nèi)容。通過發(fā)展設施蔬菜，覆蓋防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、懸掛殺蟲燈等方式，可以降低農(nóng)作物病蟲草害的發(fā)生率，減少化學農(nóng)藥的使用量。據(jù)統(tǒng)計，使用設施栽培后，能減少使用農(nóng)藥50%以上。為了提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，2009年市人大通過了《各方配合、齊抓共管，全力確保張家港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》的議案，將原計劃發(fā)展53.33 hm2防蟲網(wǎng)的方案擴大到發(fā)展200 hm2，實施后有力保障了夏季地產(chǎn)蔬菜的質(zhì)量安全。

③提高生產(chǎn)效益，帶動農(nóng)民增收 發(fā)展設施蔬菜，使蔬菜實現(xiàn)反季節(jié)栽培，提高了銷售價格及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一是投資經(jīng)營者獲利。從本次調(diào)查情況來看，除少數(shù)因經(jīng)營管理不善出現(xiàn)虧損，大部分取得了良好的經(jīng)濟效益。經(jīng)調(diào)查（表1），667 m2平均產(chǎn)出12 532元，扣除物化成本（含設施折舊、租金）3 707元、人工成本2 185元、土地租金1 054元，667 m2平均凈效益5 586元（變化幅度為-590～14 500元），比露地蔬菜增50%左右。

二是帶動農(nóng)民增收。設施蔬菜屬于勞動密集產(chǎn)業(yè)，可大量吸收農(nóng)村勞動力，尤其是一些失地的老齡農(nóng)業(yè)勞動力，增加這部分人收入。調(diào)查面積年支付當?shù)剞r(nóng)民勞動報酬和土地租金3 924元/667 m2，合計幫助農(nóng)民每年增收6 600萬元。以連片44.53 hm2的南豐天天鮮蔬菜基地為例，雖然基地經(jīng)營者效益不是很高，但基地提供了50多個就業(yè)崗位，一個勞動力1 d的勞動報酬80～150元，基地每年僅農(nóng)業(yè)勞動力報酬支出達150多萬元，直接幫助當?shù)剞r(nóng)民增收。

本次調(diào)查中，調(diào)查市級優(yōu)質(zhì)蔬菜基地150.88 hm2，年總產(chǎn)量約1.86萬t，年總產(chǎn)值3 269萬元，年總效益1 548萬元，667 m2平均產(chǎn)值10 443元，667 m2平均效益4 946元，略低于平均水平。究其原因是這些基地的建設主體大部分是村級土地股份合作社，但村級組織一般不參與經(jīng)營管理，只是建成后對外出租，收取土地與設施租金，往往是租金高了沒人承租，租金低了投資回收期拉長。實際經(jīng)營者除了要交納租金，還要支付大量的請工費用，也較大程度上攤薄了經(jīng)營利潤，社會效益大于經(jīng)濟效益。

1.3 主要做法

①加快基地建設 持續(xù)推進張家港市“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設。一是根據(jù)江蘇省農(nóng)委“菜籃子”工作推進會的會議精神，進一步優(yōu)化基地建設規(guī)劃，按照《張家港市“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃（2013-2017）》的規(guī)劃內(nèi)容，建設完成1 066.67 hm2蔬菜生產(chǎn)基地。重點開展好市級優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設，加大對基礎設施、生產(chǎn)裝備、商品化處理等方面的財政支持力度。二是加大省級和蘇州市蔬菜標準園建設力度，截至目前已有4家標準園通過省級驗收，3家省級標準園、1家蘇州級標準園創(chuàng)建中。圍繞規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等“五化”標準，標準園不斷完善基礎設施，制定操作規(guī)程，全面推行新優(yōu)技術(shù)，強化質(zhì)量監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，產(chǎn)品品牌效應繼續(xù)放大，輻射帶動效應持續(xù)增強，生產(chǎn)能力和整體效益顯著提升。endprint

②強化科技支撐 推進技術(shù)模式集成創(chuàng)新示范建設。加快推廣蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)，特別是種養(yǎng)集合、水旱輪作、機械生產(chǎn)等降本增效技術(shù)，開展設施蔬菜連作障礙防治示范，擴大蔬菜“四新”覆蓋面。重點發(fā)展張家港市蔬菜主推品種和主推技術(shù)，每年引進優(yōu)良品種20個以上，篩選出抗性強、產(chǎn)量高、適合本地消費的優(yōu)質(zhì)品種，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時加大江蘇省農(nóng)科院新品種的示范推廣。2017年各類品種示范點總面積達

10 hm2，推廣各類技術(shù)，如水肥一體化栽培13.33 hm2、水旱輪作16.67 hm2，試驗示范水蕹菜超高密度播種高效栽培、麗蚜小蜂防治煙粉虱、水生蔬菜覆蓋稻麥秸稈培肥技術(shù)計3.33 hm2。農(nóng)技人員深入田間地頭，加強指導服務，按農(nóng)時發(fā)放相關蔬菜栽培技術(shù)資料，并加強培訓，在南京農(nóng)業(yè)大學舉辦培訓班1期，及時幫助菜農(nóng)提高栽培技術(shù)水平，提高農(nóng)民從業(yè)技能。同時，每年組織全市蔬菜技術(shù)骨干，對全市18家蔬菜基地“優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)建活動”進行現(xiàn)場考評，技術(shù)員到田間地頭把脈問診，以點促面、典型示范，進一步提升全市蔬菜基地的種植管理水平。

③財政扶持補貼 為了提高基地、農(nóng)戶發(fā)展設施蔬菜的積極性，2001年以來，市財政每年都對當年新建高效設施蔬菜給予一定的補貼。2013年的《張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財政扶持辦法》明確，對當年新增的連片6.67 hm2以上新鋼管標準大棚，8 m棚補貼8元/m2，6 m棚補貼5元/m2；新增鋼管連棟大棚在1.33 hm2以上的，補貼25元/m2；新增連片1 hm2以上防蟲網(wǎng)（遮陽網(wǎng)），補貼1元/m2。補貼標準大約在總值的20%，與周邊縣市相當，低于上海、昆山等地，與發(fā)達國家相比差距更大。

④保證建設質(zhì)量 為了確保設施蔬菜基地的建設質(zhì)量和使用壽命，2010年市農(nóng)委頒布《張家港市農(nóng)用鋼管大棚標準》，明確所有新建的鋼架大棚必須符合建設標準才能享受全額財政補貼，不符合標準的降低補貼或不予補貼。同時，嚴格財政補貼程序和手續(xù)，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）當年新建的鋼架大棚建前要申報備案，主材進場后申請現(xiàn)場查看，項目竣工后申請驗收。市農(nóng)委會同財政部門聯(lián)合組成驗收小組，現(xiàn)場丈量面積、檢查建設質(zhì)量。在市出臺獎補政策的基礎上，部分鎮(zhèn)（區(qū)）也出臺有關獎勵補貼政策，提高了各地發(fā)展高效設施蔬菜的積極性。

⑤產(chǎn)銷模式創(chuàng)新 一是繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜基地直銷點。將直銷點建設納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財政扶持政策，對專賣店、直銷攤位、社區(qū)配送點建設進行獎補。二是繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設，2017年張家港市的農(nóng)產(chǎn)品配送覆蓋率不斷提高，天天鮮物流配送中心、金麥穗配送中心、常陰沙聯(lián)農(nóng)配送中心、沙洲綠配送中心等單位的配送規(guī)模和種類不斷擴大，依托的優(yōu)質(zhì)蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜有50%以上用于配送。據(jù)統(tǒng)計，全年配送單位涉及250家企事業(yè)單位食堂，家庭宅配350多戶，加上直銷點，共直配蔬菜、肉、蛋、魚、副食品等約0.75萬t，比去年同期增加25%。

⑥建立考評制度 “十二五”以來，江蘇省、蘇州每年都下達張家港市設施農(nóng)業(yè)建設任務，張家港市也按照各鎮(zhèn)（區(qū)）的耕地面積、設施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀等情況，將目標任務分解到各區(qū)鎮(zhèn)。同時，將區(qū)鎮(zhèn)設施蔬菜基地建設的任務完成情況納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進鎮(zhèn)的考核，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

⑦執(zhí)行督促檢查 為進一步規(guī)范對新建設施蔬菜基地的管理，要求各區(qū)鎮(zhèn)為新建的設施蔬菜基地建立檔案，詳細記錄設施蔬菜基地建設的地點、資金投入、主導產(chǎn)業(yè)、設施類型等情況，并到市農(nóng)委備案，避免今年建、明年拆、再異地重建，重復享受財政補貼現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，市農(nóng)委還組建督查組每個季度對設施蔬菜基地建設情況進行督查。

2 設施蔬菜發(fā)展中存在的矛盾與問題

雖然近幾年，張家港市的高效設施蔬菜發(fā)展取得了一定成效，但建設過程中仍有許多矛盾和問題。

2.1 投入大、用工難、效益不穩(wěn)定

①投入大 張家港市氣候冬冷夏熱，四季分明，對設施的要求是冬能保溫、夏能降溫，所以建設成本相對較高。以設施大棚為例，新建667 m2 6 m標準化普通鋼架棚（含膜）需要1.5萬元，復式雙層棚需要4萬元，連棟大棚需要5萬～6萬元，建設擁有自動化噴淋、溫控及物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)代化智能大棚需要幾十萬元。一個6.67 hm2規(guī)模的基地，需一次性投資幾百萬元，加上化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等其他投入，再購買機械，興修水利、道路、冷庫等配套設施，則需要更大的投入，對于一般合作社和種植大戶來說門檻較高。

②用工難 蔬菜種植是勞動密集、精耕細作型產(chǎn)業(yè)，張家港市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農(nóng)村勞力非農(nóng)就業(yè)率高，青壯勞力工資每天120元左右，老年人也要70～80元，遇農(nóng)忙時節(jié)價格更高，即便如此經(jīng)常出現(xiàn)請不到工的情況，影響基地管理到位。

③效益不穩(wěn)定 總體而言，設施蔬菜的平均效益尚可，但由于受經(jīng)營管理者能力素質(zhì)、自然災害、市場風險等到因素影響，基地（農(nóng)戶）間管理水平、經(jīng)營效益參差不齊，部分基地（農(nóng)戶）產(chǎn)出效益不高，少數(shù)出現(xiàn)虧本。如金港鎮(zhèn)朱家宕村蔬菜基地，前后幾個承包人都虧損走人。

2.2 缺乏人才、技術(shù)、資金

相對于大宗農(nóng)作物，高效設施蔬菜生產(chǎn)資金投入大、技術(shù)要求高。

①缺人才 目前全市絕大部分的農(nóng)業(yè)從業(yè)主體大多是50歲以上的中老年人，直接從事勞動的更是年老體弱者，文化層次不高，技術(shù)難掌握，工作效率低下，不能適應高效設施蔬菜發(fā)展的需要。

②缺技術(shù) 從全市農(nóng)業(yè)推廣服務體系來說，懂技術(shù)、有經(jīng)驗的農(nóng)技人員嚴重匱乏，現(xiàn)有的以前大部分都是搞大宗作物生產(chǎn)技術(shù)指導，懂蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的很少，指導服務上不能滿足設施蔬菜發(fā)展的需要，以致基地在品種布局、茬口安排、育苗育種、病蟲害防治等關鍵環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)問題。

③缺資金 目前金融系統(tǒng)涉農(nóng)信貸體制還不完善，農(nóng)業(yè)設施不能作為信貸抵押，發(fā)展高效設施蔬菜融資有很大困難。設施蔬菜保險剛剛開展，體制機制也未完善。endprint

2.3 發(fā)展空間小

①空間受限 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐加快，很多設施蔬菜基地不得不讓位于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間越來越小。蘇州保護和發(fā)展四個百萬畝政策出臺，要求首先保護生態(tài)效果較好、對傳承魚米之鄉(xiāng)歷史文化作用更大的水稻，張家港市下一步發(fā)展設施蔬菜的空間已不大。區(qū)鎮(zhèn)考慮到土地利用規(guī)劃調(diào)整、拆遷等問題，也不太愿意發(fā)展設施蔬菜基地。

②政策不配套 雖然設施蔬菜有很好的經(jīng)濟社會效益，但要想提高水平，一般都要需要配套生產(chǎn)管理用房，目前這一點很難解決。不少基地生產(chǎn)、生活都在大棚內(nèi)，造成部分基地環(huán)境衛(wèi)生較差，影響田容田貌、村容村貌。

3 發(fā)展設施蔬菜的下一步工作打算

設施蔬菜是打破生產(chǎn)季節(jié)限制，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品均衡上市，滿足多元化、多層次消費需求，增加農(nóng)民收入的有效方法，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫自然環(huán)境束縛，走向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展的必由之路。張家港市發(fā)展設施蔬菜雖然遇到一些困難，但張家港市經(jīng)濟實力強，消費水平高，農(nóng)田標準化、經(jīng)營規(guī)?；A好，發(fā)展的有利條件也很多。下一步，著重做好以下工作。

3.1 強化規(guī)劃，合理布局，適度發(fā)展

①合理規(guī)劃，將設施蔬菜發(fā)展與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設緊密結(jié)合起來，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）建設一個綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以財政扶持為抓手，將新建的設施蔬菜基地盡量集中到農(nóng)業(yè)園區(qū)，同時，高標準、高質(zhì)量地建好“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地，確保完成4家省、市級蔬菜標準園建設。

②適度發(fā)展，逐年縮減目標任務，防止出現(xiàn)設施蔬菜基地過度發(fā)展，帶來滯銷、效益下降和影響農(nóng)村環(huán)境風貌等問題。

③做優(yōu)高效設施蔬菜基地，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化基地品種布局，堅持市場導向原則，合理安排品種布局和種植茬口，積極提升主導品種優(yōu)勢，重點發(fā)展綠葉蔬菜，同時立足本地高端市場需求，突出發(fā)展水生蔬菜，使蔬菜良種覆蓋率達到90%以上。

3.2 強化指導，提高檔次，有序發(fā)展

張家港市在設施蔬菜的技術(shù)開發(fā)、管理等方面缺乏高素質(zhì)人才，有些關鍵技術(shù)和管理與國內(nèi)外存在較大差距。因此，必須通過各種方式和途徑，大力普及設施蔬菜的科學知識，注重培養(yǎng)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人才，大力提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。

①加強服務隊伍建設 市鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)科技服務人員要做到知識更新，圍繞茬口合理安排、優(yōu)良品種選用、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲草害綜合防治等關鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供實用培訓，提高農(nóng)民對先進實用技術(shù)的應用能力。

②聘請專家指導 組建集栽培、植保、土肥、安全生產(chǎn)管理等于一體的設施蔬菜專家組，定期對設施蔬菜生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)開展活動，使生產(chǎn)過程中遇到的問題及時解決，科學指導設施蔬菜生產(chǎn)。

③培育職業(yè)農(nóng)民 通過田間指導、現(xiàn)場觀摩、理論培訓等方式，培育一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的本地職業(yè)農(nóng)民。加大新品種、新技術(shù)的引進、示范和推廣力度，廣泛推廣應用膜下滴灌、集約化育苗、基質(zhì)栽培等技術(shù)，總結(jié)推廣規(guī)范化技術(shù)規(guī)程，提升設施蔬菜發(fā)展水平。

3.3 加大扶持，強化監(jiān)管，健康發(fā)展

國內(nèi)外設施蔬菜發(fā)展，政府財政均給予大力扶持，美國農(nóng)場主收入40%來源于政府補貼，荷蘭、日本及中國臺灣等設施農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)補貼力度也很大。國內(nèi)的上海、昆山等地對鋼架大棚等設施補貼達到50%左右。張家港市爭當全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的排頭兵，也應從保供維穩(wěn)等角度出發(fā)，加大扶持，促其發(fā)展。

①加大政策扶持力度 不斷完善設施蔬菜獎勵扶持辦法，規(guī)范檢查驗收的方法程序，提高設施蔬菜基地的建設質(zhì)量。

②強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 鞏固市、鎮(zhèn)、基地三級監(jiān)管體系，實現(xiàn)農(nóng)藥配送全覆蓋，加強軟硬件設施配置，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，加大檢測監(jiān)管力度，確保設施生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

③打造現(xiàn)代營銷模式 探索創(chuàng)新銷售模式，促進訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展，發(fā)展農(nóng)超對接、社區(qū)直營、集團配送等直營直銷，引導產(chǎn)銷之間形成穩(wěn)定聯(lián)系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”行動，利用江蘇蔬菜園藝產(chǎn)銷網(wǎng)和“菜市通”手機APP，引導廣大生產(chǎn)種植戶注冊登記，發(fā)布產(chǎn)銷信息，從而實行上游聚產(chǎn)，下游聚銷，產(chǎn)品對接，聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。endprint