經(jīng)濟新常態(tài)下工會如何推進和諧勞動關系

范丹

[摘 要] 隨著改革開放進程的推進和中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”階段，呈現(xiàn)出中高速、優(yōu)結構和新動力等主要特征，對我國當前勞動關系的構建也提出了新的挑戰(zhàn)。在這經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，勞動關系矛盾凸顯，如勞動爭議、勞資糾紛等各種矛盾頻繁出現(xiàn)，勞動力數(shù)量的減少進一步激化矛盾。因此，工會必須正確認識現(xiàn)階段勞動關系面臨的新挑戰(zhàn)，并通過積極配合政府的工作，發(fā)揮好導向功能；深化工會制度改革，為工會作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的條件；提升工會干部素質(zhì)，增強工會履職能力等路徑來推進和諧勞動關系的構建，以順應經(jīng)濟新常態(tài)，引領經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

[關鍵字] 經(jīng)濟新常態(tài)；工會；和諧勞動關系

[中圖分類號] D412.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8219（2017）05-0079-05

勞動關系是生產(chǎn)關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系和諧與否不僅關乎廣大企業(yè)和職工的切身利益，更是關系到經(jīng)濟發(fā)展與社會建設。和諧的勞動關系有利于維護企業(yè)和廣大職工的利益，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧進步；反之，不和諧的勞動關系會對此造成阻礙。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期，勞動關系中的矛盾凸顯，損害職工利益的事件頻繁發(fā)生。因此，構建和諧勞動關系的任務更加艱巨繁重。而基于共同利益而自發(fā)組織的社會團體——工會，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶；是企業(yè)職工權益的代表，在構建和諧勞動關系的過程中，要不斷健全和完善其工作機制，進而有效的發(fā)揮其作用。

一、正確把握經(jīng)濟新常態(tài)

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的提出

2014年5月，習近平總書記在河南考察時，初次提出了“新常態(tài)”這一觀點：“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國的經(jīng)濟發(fā)展階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是以習近平同志為總書記的黨中央，看到改革開放30多年以來我國經(jīng)濟建設取得的重大成就的同時，正視了我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨著諸多的問題，指出我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)的特征

基于對世情、國情和黨情的正確把握，以習近平同志為總書記的黨中央在提出“經(jīng)濟新常態(tài)”這一概念的同時還對其主要特征做了明確闡釋，指出可以從發(fā)展速度、發(fā)展動力和發(fā)展結構等三個層面進行把握。習近平同志還指出，“‘十三五時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)”“要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯”[1] 141。因此，要正確把握經(jīng)濟新常態(tài)，積極適應和引領新常態(tài)，實現(xiàn)兩個一百年的目標，構建和諧勞動關系，就要全面深刻的把握其特征。

1.從發(fā)展速度上看，經(jīng)濟增長由高速到中高速的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下的經(jīng)濟，與之前的發(fā)展模式相比較，首先表現(xiàn)在發(fā)展速度上存在下降的趨勢，我們也可以把這一時期稱為經(jīng)濟換擋期。從1978年改革開放以來到2011年，我國經(jīng)濟增長速度一直處于較高水平（平均達到9.5%）。2012年以來，我國的經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)出不斷下滑的趨勢，其中2013年的增長速度為7.7%，2014年的增長速度為7.4%，2015年的增長速度首次“破7”，跌至6.9%。

雖然近年來我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)下滑趨勢，但不可能一下子就降到一個非常低的水平，也不會保持以前那樣的高速水平；而是要保持中高速的發(fā)展水平，這樣才能如期實現(xiàn)兩個一百年的目標。

2.從發(fā)展動力上看，經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。習近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰(zhàn)略舉措?！盵1] 151面對傳統(tǒng)的依靠要素驅(qū)動的發(fā)展模式，以習近平同志為總書記的黨中央正確認識到創(chuàng)新科學技術在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的作用，是提升綜合國力競爭的重要手段，適時提出創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促使其成長為新的經(jīng)濟增長動力，不斷推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，建設有中國特色的經(jīng)濟強國。

3.從發(fā)展結構上看，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級。在以前的經(jīng)濟發(fā)展過程中，出現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差距拉大、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、收入差距擴大等一系列問題。在經(jīng)濟新常態(tài)下，解決這些問題需要調(diào)整并優(yōu)化升級經(jīng)濟結構。在產(chǎn)業(yè)結構方面，不斷加強第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主體，在經(jīng)濟增長中發(fā)揮越來越大的作用，使其成為新的經(jīng)濟增長點。在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面，繼續(xù)穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在收入分配結構方面，努力增加勞動收入，有效的控制收入差距擴大的趨勢，使得發(fā)展成果更好的惠及廣大人民群眾。

中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷“經(jīng)濟新常態(tài)”這一階段，能夠為建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家提供不竭動力和支持。但是我們要正確把握和認識“經(jīng)濟新常態(tài)”，清醒的認識到雖然“經(jīng)濟新常態(tài)”將推動我國經(jīng)濟更好的發(fā)展趨勢，但是還是需要我們要努力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面健康發(fā)展，避免經(jīng)濟增速的持續(xù)低迷。同時在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中，要時刻注意實現(xiàn)勞動者的全面發(fā)展，增加和諧因素，減少不和諧因素，努力構建和發(fā)展和諧勞動關系，促進社會的和諧進步。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下勞動關系的新挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國所有制結構的多元化和資源配置的市場化發(fā)展帶來了一系列的勞動關系問題。而且，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和勞動力市場變革相適應，勞動關系的形態(tài)及其調(diào)整模式也發(fā)生了深刻變化，并呈現(xiàn)出市場化、制度化、群體化、國際化特征[2]。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，對落后產(chǎn)能進行淘汰，勞動關系的外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，使得勞動關系的協(xié)調(diào)面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。

（一）勞動關系的矛盾更加緊張

隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，導致勞動關系矛盾趨于緊張化。第一，勞動者收入分配比例下降。隨著經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)，經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向 中高速，不利于勞動收入占比的增加，在一定程度上還不可避免的會出現(xiàn)勞動者勞動收入不斷降低的趨勢。由于勞動收入和資本收入的比例關系是勞動關系的最主要體現(xiàn)之一，勞動者收入下降導致收入分配狀況惡化，在某種程度上會加劇勞資矛盾。第二，就業(yè)壓力增加和就業(yè)質(zhì)量不斷下降。近年來，受國際金融危機的影響，世界經(jīng)濟發(fā)展緩慢，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻。企業(yè)面臨趨緊的市場環(huán)境，往往會使就業(yè)質(zhì)量受損，一個突出表現(xiàn)是加班時間的延長，而且很多企業(yè)是不支付加班工資的，或沒有按照國家有關規(guī)定，足額支付加班工資[3]。這在很大程度上破壞了勞動者的生活與工作之間的平衡，增加工作壓力，損害勞動者的身心健康，使得勞動者的就業(yè)質(zhì)量大大受損。第三，勞動爭議頻發(fā)，勞資矛盾凸顯，導致勞動關系緊張化。隨著經(jīng)濟形勢的變化和勞動者訴求的多元化，勞動爭議和勞資糾紛發(fā)生的頻率增加，嚴重程度加劇，近年來與之相關的群體性事件頻頻發(fā)生。特別是某些政府部門片面追求經(jīng)濟增長速度，在招商引資過程中犧牲勞動者權益的事件頻頻發(fā)生，政府極力維護資本方的利益而忽略了勞動者的切身利益，嚴重影響了勞動者的利益訴求，造成勞動關系緊張化。endprint

（二）勞動年齡人口不斷減少

由于我國生育率長期保持較低水平、人口老齡化速度加快，我國勞動年齡人口出現(xiàn)了減少的趨勢。2012年，我國15至59歲勞動年齡人口為93727萬，相對于2011年減少了345萬，比2011年下降了0.6個百分點，這是我國勞動年齡人口在相當長的一個時期里第一次出現(xiàn)絕對下降。從2012年開始至今，我國勞動年齡人口持續(xù)減少，分別比上一年減少244萬、371萬和487萬，這意味著人口紅利在持續(xù)減少，同時也意味著勞動力的供求矛盾也在不斷激化。

勞動年齡人口的不斷減少，人口紅利的逐漸消失，加之用工短缺現(xiàn)象的客觀存在，導致近年來民工荒頻頻發(fā)生，勞動成本也在逐年上升，為新階段經(jīng)濟建設與發(fā)展提出了嚴峻考驗，將嚴重阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

（三）產(chǎn)業(yè)結構的加速調(diào)整對工會維護職工權益提出了新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整突出表現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)的結構變化上，其中2013年第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年增速仍然高于第二產(chǎn)業(yè)、比重不斷提高。2015年，我國產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.5%，比上年提高2.4個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)10個百分點。第三產(chǎn)業(yè)的比重上升，對工會的組織化程度提出了新的要求。據(jù)國際經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的變化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上導致工會組織化程度的下降。因而我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整對我國工會提出了嚴峻挑戰(zhàn)。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)用工處于一種靈活性很強的狀態(tài)，勞動者流動性大，對企業(yè)用工的規(guī)范化和執(zhí)法監(jiān)管能力突出了新挑戰(zhàn)。

三、工會在經(jīng)濟新常態(tài)下推進和諧勞動關系構建的路徑選擇

在經(jīng)濟新常態(tài)下，還是像過去那樣片面的追求經(jīng)濟增長的速度再也行不通了，現(xiàn)階段更應該關注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟結構的優(yōu)化。一個國家是否有和諧的勞動關系，在很大程度上會影響其生產(chǎn)效率，進而影響其經(jīng)濟增長質(zhì)量。在我國，勞動關系和諧與否還關系到當前的經(jīng)濟發(fā)展能否適應經(jīng)濟新常態(tài)，引領新常態(tài)。而在經(jīng)濟新常態(tài)下，加快推進構建和諧勞動關系，工會要積極配合政府的工作，發(fā)揮好導向功能；深化工會制度改革，為工會作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的條件；提升工會干部素質(zhì)，增強工會履職能力。

（一）工會要積極配合政府工作，發(fā)揮好導向功能

在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結構的加速調(diào)整不可避免的會引發(fā)更多的勞動爭議和勞資糾紛，增強勞動關系的對抗性，這些新挑戰(zhàn)就要求政府和工會以平穩(wěn)的心態(tài)積極應對。經(jīng)濟結構調(diào)整過程中出現(xiàn)的勞動關系矛盾，從根本上看是由市場經(jīng)濟條件下勞動關系矛盾發(fā)展規(guī)律所決定的，因此政府要對市場的自我調(diào)節(jié)作用充滿信心，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，發(fā)揮其調(diào)節(jié)勞動關系的作用。同樣，在新形勢下構建和諧勞動關系，工會要尊重勞動關系規(guī)律，不能進行過多的干預，積極配合好政府的工作。經(jīng)濟新常態(tài)下，新媒體發(fā)揮作用的范圍也不斷擴大，因此在廣泛運用書籍、報刊、雜志的基礎上，通過網(wǎng)絡、QQ、微信、微博等新媒體，大力宣傳社會主義核心價值觀和中國特色社會主義理論體系，鼓勵廣大工會工作人員和勞動者學習習近平總書記系列重要講話，尤其是關于經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)容，教育廣大勞動者更好的了解新常態(tài)、認識新常態(tài)和把握新常態(tài)，從而在勞動中更好的適應新常態(tài)。

（二）深化工會制度改革，為工會作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的條件

2015年3月，黨中央國務院立足于我國國情和企業(yè)發(fā)展的實際情況，適時頒布了《關于構建和諧勞動關系的意見》，明確指出：完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。經(jīng)濟新常態(tài)下，亟需健全完善利益協(xié)調(diào)機制和勞動者訴求表達渠道。因此，根據(jù)《關于構建和諧勞動關系的意見》，堅持具體問題具體分析的原則，針對當前中國存在的不同所有制的企業(yè)現(xiàn)狀和特點，構建符合其發(fā)展的工會組織形式、職能和管理權限。創(chuàng)新工會組織形式，建立勞動關系溝通協(xié)商制度，由勞動者和企業(yè)雙方代表組成，共同協(xié)商解決勞動關系中存在的矛盾與問題，積極主動維護勞動者的合法權益。工會積極承擔協(xié)調(diào)勞動爭議、勞資糾紛問題，積極表達勞動者的利益訴求，真正扮演好工人利益代言人這一角色。同時，工會在不同所有制企業(yè)積極探索，總結經(jīng)驗，并以法律的形式固定下來，使其制度化，從而保障其有效實施，更好的發(fā)揮工會作用，協(xié)調(diào)好企業(yè)與職工之間的關系。

（三）提升工會干部素質(zhì)，增強工會履職能力

適應經(jīng)濟新常態(tài)下勞動關系面臨的新挑戰(zhàn)，增強工會構建和諧勞動關系的能力，最重要的是加強工會干部隊伍建設，提升工會干部的綜合素養(yǎng)，使工會真正成為學習型、服務型的群眾性組織，代表廣大勞動者的利益和訴求。

首先，工會干部要加強學習，不斷提升理論素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)。深入學習中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話，提升自己的理論素養(yǎng)。上級工會組織要經(jīng)常組織形式多樣的培訓學習活動，努力做好企業(yè)的工會干部培訓工作，增強工會干部的業(yè)務素質(zhì)，提升他們解決勞動爭議、化解勞資矛盾的能力。其次，工會干部要創(chuàng)新工作理念。正確認識和把握國際、國內(nèi)環(huán)境，準確把握經(jīng)濟新常態(tài)下勞動關系變化趨勢，樹立中國特色社會主義維權觀，增強促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益的觀念，以先進的理念引領工會工作的開展，維護勞動者的合法權益與利益訴求。最后，工會干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風。作為工會干部，要經(jīng)常性地深入廣大勞動者群體中，廣泛聽取勞動者的心聲，真誠關心勞動者的疾苦，堅持從群眾中來，到群眾中去，認真踐行群眾路線，各項工作的開展都切實維護勞動者的切身利益。同時，加強反腐倡廉教育，廣大工會干部做到廉潔自律，厲行艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的生活作風，不為個人謀私利，集中精力為勞動者群體辦實事，做勞動者的代言人。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入注重結構優(yōu)化和質(zhì)量提升的新常態(tài)階段，經(jīng)濟增長驅(qū)動力也發(fā)生了變化，同時也給我國勞動關系帶來一系列新挑戰(zhàn)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，工會應更加堅定信念，科學認識、準確把握新常態(tài)，積極適應并主動服務新常態(tài)；主動應對新形勢下勞動關系中存在的各種各樣問題、矛盾與挑戰(zhàn)，推進和諧勞動關系的構建。同時，工會還要創(chuàng)新觀念，開拓創(chuàng)新，帶領廣大勞動者團結奮進、適應新常態(tài)、順應新常態(tài)，引領經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

[參考文獻]

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社.2016.

[2]賴德勝，李長安.經(jīng)濟新常態(tài)背景下的和諧勞動關系構建[J].中國特色社會主義研究.2016，（1）.

[3]賴德勝，孟大虎，李長安，王 琦.2014中國勞動力市場發(fā)展報告——邁向高收入國家進程中的工作時間[M].北京：北京師范大學出版社，2014.

[責任編輯：譚曉影]endprint