基于SWOT分析的東北營商環(huán)境優(yōu)化研究

孟雨禾

摘 要： 2003年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。隨著振興戰(zhàn)略實(shí)施，東北地區(qū)加快了發(fā)展步伐。為了進(jìn)一步鞏固已經(jīng)取得的成果，加快發(fā)展的巨大潛力進(jìn)一步發(fā)揮，本文立足東北，運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)東北的營商環(huán)境進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了東北優(yōu)化營商環(huán)境的對(duì)策，為東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供政策參考。

關(guān)鍵詞： SWOT分析;東北地區(qū);營商環(huán)境;優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F127????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? 文章編號(hào)：1008-4428（2018）10-0073-03

一、 振興東北的根本在于優(yōu)化營商環(huán)境

振興東北從提出到現(xiàn)在已經(jīng)有十多年了，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中央政府一直持續(xù)不斷地給政策、給資金、給項(xiàng)目，希望東北老工業(yè)基地重新煥發(fā)光彩。經(jīng)過十多年的努力，東北經(jīng)濟(jì)取得了好轉(zhuǎn)，但受外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化的影響，東北經(jīng)濟(jì)仍面臨著新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)、資源主導(dǎo)型單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重過大。經(jīng)濟(jì)受到外部形勢(shì)的影響，下行壓力更大，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更大力度地去培育新型產(chǎn)業(yè)。體制機(jī)制不合理，思想保守。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不依靠市場(chǎng)，還是一味地指望著中央。人口結(jié)構(gòu)不合理，高端人才的外流給東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了不可估量的損失。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，巨額的投資、大量的項(xiàng)目曾經(jīng)令東北輝煌。事實(shí)證明，財(cái)政刺激是必要的，但不是萬能的。真正的東北振興，更重要的是形成良好的營商環(huán)境，營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)。企業(yè)的壯大，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。東北要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，不斷改善營商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、 基于SWOT的東北營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

（一）東北營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析

1. 自然資源種類齊全、儲(chǔ)量豐富

東北耕地土壤肥沃，地廣人稀，人均耕地面積較多;東北的大興安嶺和小興安嶺兩個(gè)山脈為東北地區(qū)提供了大量的森林資源;東北地區(qū)有黑龍江、烏蘇里江以及鴨綠江三條河流，加之冬天經(jīng)常下大雪，能儲(chǔ)備大量的雪水，東北的水資源也是非常豐富的;礦產(chǎn)資源是東北地區(qū)最重要的資源，它具有三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是儲(chǔ)量豐富，二是種類齊全，三是埋藏不深，易于開采。東北地區(qū)的礦產(chǎn)主要有石油、煤礦、鐵礦、銅礦、鉬礦及金礦等。

2. 工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

東北是我國最大的重工業(yè)基地，東北老工業(yè)基地已經(jīng)形成了石油、煤炭、機(jī)械、化學(xué)和鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)等門類齊全的工業(yè)體系，積聚了全國很大一部分大中型骨干企業(yè)，擁有眾多關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。作為工業(yè)的搖籃，東北老工業(yè)基地在我國國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位十分突出，歷來受到黨和國家政府的高度重視，東北老工業(yè)基地振興早已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。改革開放前，東北地區(qū)建成了一批重要工業(yè)城市，沈陽的機(jī)床、長(zhǎng)春的汽車、吉林的化工、鞍山的鋼鐵、齊齊哈爾的重型機(jī)械等，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

3. 科技、教育發(fā)達(dá)

東北地區(qū)聚集了較多的高等院校、研究機(jī)構(gòu)和科技人才。東北的知名高校有哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)等。新中國成立以后，很多知名科研院所落戶東北，有中科院長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)研究所、大連化物研究所、沈陽金屬研究所、沈陽自動(dòng)化研究所和沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所等。人力資本長(zhǎng)期投資所產(chǎn)生的累積效應(yīng)，為東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了較好的智力基礎(chǔ)。

（二）東北營商環(huán)境劣勢(shì)分析

1. 過度和無計(jì)劃地開發(fā)自然資源

東北地區(qū)雖然自然資源種類齊全、儲(chǔ)量豐富，為東北工業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源保證，成為東北迅速成長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，但是由于過度和沒有計(jì)劃地開發(fā)導(dǎo)致了環(huán)境污染嚴(yán)重、植被破壞、資源枯竭等問題，東北地區(qū)的資源在減少，加之隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，發(fā)明了合成材料等替代材料，使得東北的資源優(yōu)勢(shì)不再，投資吸引力也逐步降低。

2. 人口危機(jī)，高學(xué)歷人才大量流失

隨著改革開放的深入，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)減速明顯，出現(xiàn)了最為棘手的問題就是人口的危機(jī)。多年的人口凈流出及明顯的老齡化，使東北面臨“后繼無人”的尷尬。20世紀(jì)90年代，東北三省還有36萬的人口凈流入，但2000—2017年間卻有300萬人離開，并且流失的主要是高學(xué)歷的人才。根據(jù)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，一個(gè)地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟(jì)下滑有著密切的關(guān)系，并且相互作用，形成惡性循環(huán)。

3. 行政環(huán)境欠佳

東北地區(qū)在行政環(huán)境方面存在很多問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政程序繁瑣，辦事效率低;機(jī)關(guān)作風(fēng)散漫，行政人員“庸政懶政”。這些方面在招商引資上表現(xiàn)得尤為突出，在項(xiàng)目調(diào)研階段，政府領(lǐng)導(dǎo)十分熱情，讓投資者感到溫暖。當(dāng)項(xiàng)目建成后，部分政府領(lǐng)導(dǎo)以及行政人員就會(huì)換一副面孔，原來招商時(shí)的“服務(wù)公仆”立即變成了“官老爺”。東北許多地區(qū)確實(shí)存在著“開門招商”“關(guān)門打狗”“雁過拔毛”的現(xiàn)象。

4. 法治環(huán)境欠佳

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，資本追逐商業(yè)機(jī)會(huì)、參考法治環(huán)境。如果法治環(huán)境欠佳，則投資裹足不前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他方面就無從談起。東北地區(qū)法治環(huán)境欠佳主要表現(xiàn)為遵紀(jì)守法的大環(huán)境還沒有形成，法制意識(shí)不強(qiáng)，法治與人治的關(guān)系處理得不好，執(zhí)法不當(dāng)且隨意。在招商引資方面，沒有充分發(fā)揮法治的作用。如果項(xiàng)目投資出現(xiàn)問題，缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范，法律制度欠公正、欠穩(wěn)定，那么會(huì)嚴(yán)重影響長(zhǎng)期性投資行為。

5. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退

東北經(jīng)濟(jì)曾一度輝煌，主要得益于全國處于重化工業(yè)發(fā)展階段，需要能源、原材料、裝備制造業(yè)，這些正是東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)處，使得東北的能源、原材料和裝備制造業(yè)企業(yè)得到迅速發(fā)展。東北改革的滯后，使得政府和市場(chǎng)的關(guān)系扭曲得比較嚴(yán)重，近十年東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，特別是相比珠三角、長(zhǎng)三角這些地區(qū)來說，東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為緩慢。

6. 歷史包袱沉重

由于受歷史原因及內(nèi)外部因素影響，東北地區(qū)債務(wù)和人員負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營消耗大、成本高，辦社會(huì)等歷史遺留問題尚未完全解決，長(zhǎng)時(shí)期處于虧損狀態(tài)，企業(yè)資金十分緊張，生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）東北營商環(huán)境面臨的機(jī)會(huì)分析

1. 我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)

黨的十八大以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合國力顯著提升。2017年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，國家對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度明顯增強(qiáng)，各地政府結(jié)合地區(qū)實(shí)際也出臺(tái)相關(guān)政策培育發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

為了鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，國家出臺(tái)了一系列政策措施，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層出不窮，新動(dòng)能持續(xù)發(fā)力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益明顯好轉(zhuǎn)。

2. 國家政策支持

2003年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。隨著振興戰(zhàn)略實(shí)施，東北地區(qū)加快了發(fā)展步伐。為了進(jìn)一步鞏固已經(jīng)取得的成果，加快發(fā)展的巨大潛力進(jìn)一步發(fā)揮。2015年12月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。從振興東北老工業(yè)基地的提出，國家從實(shí)際出發(fā)給予東北的優(yōu)惠政策不斷，諸如出臺(tái)吸引人才的集聚政策、財(cái)稅扶持政策、金融扶持政策等，營造人才聚集、資金聚集、高新技術(shù)聚集的良好環(huán)境，從而使東北地區(qū)克服當(dāng)前的種種困難，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整改造的體制障礙，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，再展老工業(yè)基地的風(fēng)采。

3. 東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對(duì)口合作機(jī)制

2016年底，國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》提出組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對(duì)口合作機(jī)制。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，市場(chǎng)觀念強(qiáng)，有開拓市場(chǎng)的意識(shí)。東北地區(qū)資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)較好、科研能力強(qiáng)。通過三省四市互結(jié)對(duì)子，合作省市可以各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)南北協(xié)同發(fā)展。為推動(dòng)對(duì)口合作工作的有序推進(jìn)，國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》要求明確，有關(guān)部門在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面給予對(duì)口合作傾斜支持，也要求東北三省四市積極主動(dòng)做好對(duì)接，為對(duì)口合作重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。

4. 周邊國家關(guān)系的改善

2018年4月27日，在板門店韓方一側(cè)“和平之家”，朝韓首腦舉行會(huì)談，這是時(shí)隔11年的第三次朝韓首腦會(huì)晤，也是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人首次踏上韓國土地。韓朝領(lǐng)導(dǎo)人簽署《板門店宣言》，并在“和平之家”外舉行發(fā)布會(huì)，韓朝兩國首腦宣布，停止一切針對(duì)對(duì)方的敵對(duì)行為。韓朝領(lǐng)導(dǎo)人商定爭(zhēng)取在年內(nèi)宣布結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài);宣布力促韓朝美或韓朝美中會(huì)談;韓朝雙方同意在開城設(shè)立共同永久聯(lián)絡(luò)室。中韓外長(zhǎng)2017年11月在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行會(huì)談，雙方就韓中關(guān)系以及“薩德”等共同關(guān)心的問題交換意見。應(yīng)中共中央總書記、國家主席習(xí)近平邀請(qǐng)，朝鮮勞動(dòng)黨委員長(zhǎng)、國務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩于3月25日至28日對(duì)我國進(jìn)行非正式訪問。周邊國家關(guān)系的改善，為東北地區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提供了良好的環(huán)境。

（四）東北營商環(huán)境面臨的威脅分析

1. 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

經(jīng)過四十多年的改革開放，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征。2001年，隨著中國加入WTO，中國更快、更好地融入國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)，中國的國內(nèi)市場(chǎng)更加開放，國家貿(mào)易壁壘在逐漸消除。加入WTO后，有更多的外國跨國公司進(jìn)軍中國市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，企業(yè)必須通過技術(shù)、管理創(chuàng)新來適應(yīng)全新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要通過創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 外省市出臺(tái)優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策

近年來，數(shù)十個(gè)城市出臺(tái)了人才引進(jìn)細(xì)則，搶人大戰(zhàn)已打響。天津的“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，鄭州的“智匯鄭州”人才工程，西安的打造“一帶一路”人才高地，杭州的人才新政22條，成都的“蓉漂”計(jì)劃等。從各地出臺(tái)的人才引進(jìn)細(xì)則來看，人才引進(jìn)政策優(yōu)惠吸引了大量人才。

3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有良好的營商環(huán)境

改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，與此同時(shí)，加強(qiáng)營商環(huán)境的優(yōu)化，對(duì)資金、人才、項(xiàng)目有巨大的吸引力。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)長(zhǎng)三角地區(qū)，是區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高、潛力最大的地區(qū)。近些年，長(zhǎng)三角地區(qū)通過營商環(huán)境的優(yōu)化，成為發(fā)展氛圍更佳、體制機(jī)制更新、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力更高、企業(yè)活力更好的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，極大地提高了項(xiàng)目的吸引力，對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。

三、 東北優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

東北地區(qū)既有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也有明顯的不足;既有發(fā)展的機(jī)會(huì)，也面臨著嚴(yán)重的威脅。東北地區(qū)要想重新振興，必須對(duì)營商環(huán)境有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，使東北地區(qū)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

由于實(shí)行長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，東北地區(qū)的傳統(tǒng)觀念具有較強(qiáng)的慣性，消減了改革的動(dòng)力和成效，干部群眾的思想觀念，就總體而言，落后于改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，落后于東南沿海地區(qū)，落后于老工業(yè)基地全面振興的新形勢(shì)、新要求。新一輪東北振興必須改變以往輸血式的扶持，必須先解放思想，轉(zhuǎn)變東北“等、靠、要”的思想觀念。要想解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，一是要改變過去主要依靠國家、依靠政府，不相信市場(chǎng)作用的情況;二是要改變過去發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要依靠國有企業(yè)，不相信民營企業(yè)作用的情況;三是要改變過去主要依靠大企業(yè)，不相信中小微企業(yè)作用的情況。東北地區(qū)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，充分培育市場(chǎng)主體，使市場(chǎng)主體能夠充分發(fā)揮作用。

（二）深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革

東北地區(qū)的各項(xiàng)生產(chǎn)要素當(dāng)中，具有比較優(yōu)勢(shì)的是土地和勞動(dòng)力，相對(duì)薄弱是資金和技術(shù)。所以，東北地區(qū)要充分利用土地和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，積極吸引外資和先進(jìn)的技術(shù)，加速產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)資源合理的調(diào)整與配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革要做到以下三點(diǎn)：第一，在資源配置上充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用轉(zhuǎn)變，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用。如果政府這只“看得見的手”伸得過長(zhǎng)，市場(chǎng)主體干任何事都要干預(yù)，這就是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，必然導(dǎo)致效率低下，容易挫傷人們創(chuàng)業(yè)的積極性。第二，企業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)供給側(cè)改革的精神，要破除無效供給，妥善處置“僵尸企業(yè)”，積極化解過剩產(chǎn)能。第三，政府管理方式向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，完善政策制度，提高服務(wù)效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在資源配置上充分發(fā)揮政府的保障作用。

（三）政府要深入推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建高效的服務(wù)型政府

東北地區(qū)在行政環(huán)境方面存在很多問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，要加大推進(jìn)“放管服”改革。將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消一批、下放一批、合并一批，爭(zhēng)取將權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)再進(jìn)一步壓減。同時(shí)，還將推進(jìn)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，取消一批涉企涉民證明事項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于企業(yè)，深化“多證合一”和“證照分離”登記制度改革等。要建立、健全各級(jí)政府部門的制度機(jī)制，如考核機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、追責(zé)機(jī)制等。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，認(rèn)真研究國家政策，將優(yōu)化營商環(huán)境政策和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，根據(jù)省情、市情、縣情落地生根。全面推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持依法決策，確保決策的合法性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

（四）實(shí)施人力資源戰(zhàn)略，聚賢納才

東北經(jīng)濟(jì)減速導(dǎo)致了人口危機(jī)，高學(xué)歷的人才大量流失，因此，東北要把留住人才放在優(yōu)先位置。人力資源是企業(yè)最重要的經(jīng)營資源，是一切財(cái)富中最寶貴的，因而正確地制定和選擇人力資源戰(zhàn)略，努力開發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮各類人力資源的積極作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)建尊重人才、愛惜人才、關(guān)心人才、扶持人才的良好氛圍，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。要深化人才發(fā)展體制改革，深入實(shí)施重大人才工程，建立、健全、完善吸引人才、留住人才和用好人才的相關(guān)機(jī)制，打破部門、身份和地域界限，對(duì)急需人才建立“人才直達(dá)通道”，在生活各方面提供方便，解決后顧之憂。要建立正確的用人和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)強(qiáng)化對(duì)科技、管理人才的激勵(lì)，建立、健全充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配機(jī)制。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范和依法行政，營造法治化營商環(huán)境

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。加入世界貿(mào)易組織以后，我國加大了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的建設(shè)，取得了可喜的成績(jī)，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系已初步形成，但是各地執(zhí)法是存在差異的，東北地區(qū)存在執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了營商環(huán)境。強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范和依法行政，營造法治化營商環(huán)境：首先，要強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，在工作中做到全心全意為人民服務(wù);其次，要深入開展作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)糾正“吃、拿、卡、要”等損害群眾利益的不正之風(fēng)。開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”為主題的活動(dòng);最后，要嚴(yán)格監(jiān)督考核辦法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲辦法制度。

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