改革開放40年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)法制的互動(dòng)發(fā)展

摘 要：經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的過程也是經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)不斷推進(jìn)的過程，兩者相輔相成、互動(dòng)發(fā)展。改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)體制改革具有明顯的歷程階段性、變革節(jié)奏性和發(fā)展上升性。經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革起到了積極的能動(dòng)作用，但長(zhǎng)期表現(xiàn)出體制跟隨性，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生性質(zhì)上和重大結(jié)構(gòu)上的變化，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)也隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。進(jìn)入新時(shí)代后，法治與改革的關(guān)系發(fā)生了積極的變化，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的目標(biāo)也由為經(jīng)濟(jì)體制改革保駕護(hù)航轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

關(guān)鍵詞：改革開放；經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)法制；法治

中圖分類號(hào)：D922.291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）11-0001-09

一、立意與論域

今年是改革開放40周年，回顧成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展望未來，成為各種科研選題和學(xué)術(shù)活動(dòng)的重點(diǎn)。確實(shí)，在“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境”①的思想認(rèn)識(shí)及其指導(dǎo)下的社會(huì)進(jìn)程中，必須經(jīng)常系統(tǒng)深入地總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，以深化、強(qiáng)化和優(yōu)化改革開放的理念、方案與機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)改革開放向更大的深度和廣度發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程中，與之伴行的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)是一項(xiàng)標(biāo)志性成就。經(jīng)濟(jì)法制的變革之深刻、作用之巨大、影響之深遠(yuǎn)，在中國(guó)法制史乃至世界法制史上絕無(wú)僅有。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制發(fā)展的40年具備了進(jìn)行階段性研究所需的基本時(shí)空尺度，從中足以觀察到經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的演進(jìn)事實(shí)，足以匯集可供抽象出規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)性素材。對(duì)改革開放40年來的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)進(jìn)行成就梳理與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以強(qiáng)化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的信念與信心，提升法治體系建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的能力。

關(guān)于本文的論域及相關(guān)術(shù)語(yǔ)使用，在此作以下說明：首先，本文并不限于體制或制度的成長(zhǎng)性分析，而更多地著眼于兩者之間的互動(dòng)性分析。也就是說，本文對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革或者經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)并不分別梳理其成就、闡釋其經(jīng)驗(yàn)，而是將兩者結(jié)合起來，從其互動(dòng)關(guān)系上分析闡釋改革開放40年來經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)法制的發(fā)展演變，分析論述經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)法制的決定與需求，以及經(jīng)濟(jì)法制對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范與保障。其次，在描述經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)或者經(jīng)濟(jì)法制的發(fā)展時(shí)，本文并不尋求描述上的系統(tǒng)性與完整性，而是根據(jù)闡釋兩者之間互動(dòng)關(guān)系的需要，擷取典型事實(shí)作為論據(jù)并納入論證體系。再次，本文使用“經(jīng)濟(jì)法制”而非“經(jīng)濟(jì)法治”的概念，并非在“法制”與“法治”上作價(jià)值選擇，而只是對(duì)論述及資料選取范圍進(jìn)行自我設(shè)限。正如“法制”與“法治”具有不同的內(nèi)涵與意義②，“經(jīng)濟(jì)法制”與“經(jīng)濟(jì)法治”也具有不同的內(nèi)涵與價(jià)值，其外延亦有不同。前者主要指調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律制度體系，后者既包括法律制度體系，又包括法律實(shí)施機(jī)制。本文更多地從“經(jīng)濟(jì)立法”層面闡釋經(jīng)濟(jì)體制與法律制度之間的關(guān)系，并且在本文選題項(xiàng)下說明兩者之間的互動(dòng)過程。最后，本文中的“經(jīng)濟(jì)法制”并不是在部門法劃分意義上使用的概念，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)法律體系建構(gòu)過程及其制度結(jié)果的一種概括性表述。本文中的“經(jīng)濟(jì)法制”涉及部門法視野下的民商法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法范疇，因?yàn)檫@些部門法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的基本構(gòu)成。③

二、歷程與階段

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不是一個(gè)自發(fā)性演進(jìn)過程，而是一個(gè)充分體現(xiàn)政策規(guī)劃與制度安排的能動(dòng)性建構(gòu)過程。其明顯表現(xiàn)就是，經(jīng)濟(jì)體制改革具有明顯的歷程階段性、變革節(jié)奏性和發(fā)展上升性，而在40年的時(shí)空尺度上，一個(gè)社會(huì)的自發(fā)性演進(jìn)過程絕不能呈現(xiàn)出這樣的動(dòng)態(tài)特征。理念倡導(dǎo)、政策規(guī)劃和法律規(guī)范等，這些社會(huì)發(fā)展中的能動(dòng)性因素在我國(guó)最近40年的社會(huì)變遷中起到了巨大的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系有機(jī)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)法制，其建設(shè)是自改革開放開始的。因?yàn)樵诟叨燃薪y(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，沒有需要通過法律發(fā)揮確認(rèn)、規(guī)范、保障、調(diào)控等功能的機(jī)制結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)體制改革所逐步確立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制使法律成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維持經(jīng)濟(jì)秩序的重要制度保障，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)體制改革不可或缺的重要內(nèi)容。在一定意義上說，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的過程也是經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)不斷發(fā)展的過程。

對(duì)于改革開放以來的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)法制發(fā)展階段，從不同視角、不同層面、不同領(lǐng)域，以不同標(biāo)準(zhǔn)可以作不同的劃分。本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)及其構(gòu)成的顯著特點(diǎn)來劃分改革開放的發(fā)展階段。這種劃分不僅能夠清晰地展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步漸進(jìn)，而且能夠明顯地展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)法制的階段對(duì)應(yīng)。因?yàn)樵谟^察經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)之間的互動(dòng)關(guān)系時(shí)，更為細(xì)致的階段劃分有利于更為精確的描述與分析。本文根據(jù)改革開放40年來經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)變化與特征凸顯，將與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法制發(fā)展歷程劃分為5個(gè)階段。即：改革開放啟動(dòng)與經(jīng)濟(jì)法制初建時(shí)期（1978—1984年）；商品經(jīng)濟(jì)體制確立與經(jīng)濟(jì)法制交錯(cuò)建構(gòu)時(shí)期（1984—1992年）；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立與經(jīng)濟(jì)法制轉(zhuǎn)型時(shí)期（1992—2001年）；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)法制系統(tǒng)調(diào)整時(shí)期（2001—2012年）；經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化與經(jīng)濟(jì)法制全面發(fā)展時(shí)期（2012年至今）。

三、演進(jìn)與要點(diǎn)

根據(jù)本文對(duì)經(jīng)濟(jì)體制變革階段的劃分，每一階段經(jīng)濟(jì)體制背景下的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)都呈現(xiàn)出獨(dú)有的要點(diǎn)與特征。這些階段性要點(diǎn)與特征既是經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)的反映，也是經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)規(guī)律性的反映。

1.改革開放啟動(dòng)與經(jīng)濟(jì)法制初建（1978—1984年）

召開于1978年的十一屆三中全會(huì)，作出了把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。我國(guó)改革開放的基本路徑選擇是：對(duì)外以引進(jìn)外資和擴(kuò)大出口為導(dǎo)向，對(duì)內(nèi)農(nóng)村改革的重點(diǎn)是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包，城市改革的重點(diǎn)是增強(qiáng)企業(yè)活力、調(diào)整國(guó)家與企業(yè)（主要是全民所有制企業(yè)）之間的關(guān)系。我國(guó)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)基本循著這三條路徑展開，但直到1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)之前，經(jīng)濟(jì)體制改革的總態(tài)勢(shì)是在維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制外殼下實(shí)行對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活，由此決定了這一階段經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的總體特征。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不需要法律的介入，因?yàn)楦叨燃薪y(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂與執(zhí)行天然地排斥法律的功能。但當(dāng)改革開放需要以經(jīng)濟(jì)主體的自主性激發(fā)其積極性時(shí)，特別是需要以權(quán)利作為分配的制度依據(jù)和交易的觀念媒介時(shí)，法律就必然滲入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的裂隙而介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。社會(huì)與政策開始承認(rèn)或創(chuàng)設(shè)新型法律權(quán)利，如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、各種合同權(quán)利、各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在改革開放之前，社會(huì)公眾普遍沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念，而1985年4月1日即我國(guó)《專利法》實(shí)施的第一天，原國(guó)家專利局就收到來自國(guó)內(nèi)外的專利申請(qǐng)3455件。④

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一開始就與對(duì)外開放緊密聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法與外資企業(yè)立法是對(duì)外開放的法制保障。1979年，中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)，1980年正式將“特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1980年，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，在廣東深圳、珠海、汕頭三市分別建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)福建廈門建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。自此，我國(guó)在法律上確立了具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度。1979年，我國(guó)專門制定《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其實(shí)施條例、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記管理辦法》，確立了合資企業(yè)的法律主體地位，依法保護(hù)外國(guó)投資者在合營(yíng)企業(yè)的投資、應(yīng)分得的利潤(rùn)和其他合法權(quán)益。需要注意的是，改革開放后的經(jīng)濟(jì)立法最先發(fā)生在對(duì)外開放領(lǐng)域，說明對(duì)外開放是經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)最為重要的推動(dòng)力，也說明高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制只能在封閉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中存在。

以對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸消解高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃控制機(jī)制。國(guó)營(yíng)企業(yè)獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，外資企業(yè)一開始就是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)民獲得了對(duì)生產(chǎn)資料的控制權(quán)利，企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合超出了企業(yè)上級(jí)管理機(jī)關(guān)的控制范圍，商品流通也超出了計(jì)劃部門的控制范圍。在這種情形下，一種取代計(jì)劃控制機(jī)制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制機(jī)制必然要出現(xiàn)。以1981年《經(jīng)濟(jì)合同法》為代表，合同法律控制機(jī)制開始在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)。但在這一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還處于理論與事實(shí)上的優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)體制改革是以完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的。例如，《經(jīng)濟(jì)合同法》仍然有較為強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，如規(guī)定訂立經(jīng)濟(jì)合同必須符合國(guó)家政策和計(jì)劃的要求，產(chǎn)品數(shù)量須按照國(guó)家和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃生產(chǎn)。再如，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制剛開始也是在人民公社的組織框架下實(shí)施的。《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》的目的是形塑政企不分框架下有一定自主權(quán)的企業(yè)主體，而非形塑具有獨(dú)立法律地位的企業(yè)主體。

這一階段必須提起的一個(gè)改革現(xiàn)象是“良性違法”“良性違憲”，即某一改革措施看起來違法違憲，實(shí)際上符合改革方向，對(duì)推進(jìn)改革有利。例如，1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民實(shí)施土地承包責(zé)任制，1980年廣東省深圳市實(shí)行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，1984年浙江省溫州市允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，均不為當(dāng)時(shí)的法律（主要是憲法）所允許，但這些嘗試不僅為后來的事實(shí)證明是正確的，而且為后來的憲法修改和法律制定所肯定。從本質(zhì)上講，“良性違法”主要是這一階段法律制度供給嚴(yán)重不足造成的，其并不能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的一般性經(jīng)驗(yàn)。如果當(dāng)時(shí)有更為充分的法律制度供給，經(jīng)濟(jì)體制改革或許會(huì)更加有效、更加順利。⑤

2.商品經(jīng)濟(jì)體制確立與經(jīng)濟(jì)法制交錯(cuò)建構(gòu)（1984—1992年）

這一階段，我國(guó)在政策上確立了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制，但實(shí)際上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行激烈的體制競(jìng)爭(zhēng)。在改革措施中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素交織在一起，此消彼長(zhǎng)，商品經(jīng)濟(jì)成為這兩類經(jīng)濟(jì)因素協(xié)調(diào)共處的體制外殼。

1984年10月，十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。國(guó)務(wù)院當(dāng)月批轉(zhuǎn)的原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的若干暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行指令性計(jì)劃，對(duì)大量一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，對(duì)飲食、服務(wù)業(yè)等實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。1987年10月，中共十三大進(jìn)一步提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。1989年召開的中共十三屆四中全會(huì)開始建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。這一時(shí)期改革開放的政策演進(jìn)體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素逐漸淡化弱化而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素逐漸深化強(qiáng)化的趨勢(shì)。

這一時(shí)期，更多地容納和體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的立法開始出現(xiàn)，最典型的是1986年《民法通則》。該通則規(guī)定了體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念與規(guī)則的基本民事法律，系統(tǒng)化了民事主體制度和民事權(quán)利體系，在《民法總則》頒布之前一直居于民事基本法的地位。我國(guó)1981年制定《經(jīng)濟(jì)合同法》之后，考慮到涉外經(jīng)濟(jì)合同的特殊情況，為適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易的需要，1985年頒布《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》。為推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，全面規(guī)范日益增多的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，1987年又頒布《技術(shù)合同法》。至此，我國(guó)建立了三部合同法并存的合同法律體系。

適應(yīng)放權(quán)搞活的需要，關(guān)于經(jīng)濟(jì)主體的立法得到加強(qiáng)，我國(guó)開始建構(gòu)多種所有制企業(yè)并存的企業(yè)法律體系。這一階段的國(guó)營(yíng)企業(yè)立法呈現(xiàn)出以確認(rèn)、擴(kuò)大和保護(hù)國(guó)營(yíng)企業(yè)自主權(quán)為核心的傾向，包括《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》等法律法規(guī)。1986年通過的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》為國(guó)企的市場(chǎng)退出機(jī)制提供了法律依據(jù)。1992年國(guó)務(wù)院頒行《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，列舉了企業(yè)的14項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何部門、單位和個(gè)人不得干預(yù)、侵犯。與商品經(jīng)濟(jì)體制的確立過程相適應(yīng)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到正式的制度認(rèn)可。1988年《憲法》第11條增加規(guī)定國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展；1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，明確了私營(yíng)企業(yè)的法律地位。為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，豐富外資企業(yè)組織的法律形式，吸引更多外來投資，我國(guó)1986年頒布《外資企業(yè)法》，1988年頒布《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，1990年修改《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，由此健全了外資企業(yè)體系。

在這一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制競(jìng)爭(zhēng)博弈，商品經(jīng)濟(jì)是兩者共處的觀念載體與解讀依據(jù)，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)則處于體制矛盾共處的張力之中。例如，關(guān)于經(jīng)濟(jì)主體的立法以確認(rèn)和保障獨(dú)立的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者為基本理念，同時(shí)以所有制作為立法分類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建構(gòu)根據(jù)，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（1988年）、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》（1990年）、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（1991年）、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》（1988年）、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（1979年）、《外資企業(yè)法》（1986年）、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（1988年）等都是如此。值得注意的是，這些法律法規(guī)都是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之前制定的，雖然至今仍然有效，但適用范圍與適用效力已逐漸萎縮。

根據(jù)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的精神，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的主軸是國(guó)企改革。當(dāng)時(shí)國(guó)企改革的重要理論依據(jù)是具有鮮明的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)色彩和法理色彩的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離理論。有學(xué)者指出：“‘兩權(quán)分離理論是改革開放初期，為了解決國(guó)有、集體企業(yè)獨(dú)立的商事主體地位問題而被提出的極具創(chuàng)造性的理論。”⑥對(duì)這一時(shí)期的農(nóng)村改革，需要提及和反思的是人民公社的廢除與遺存。1982年《憲法》將“政社合一”體制改為政社分開，在保留人民公社的經(jīng)濟(jì)組織形式的基礎(chǔ)上設(shè)立了鄉(xiāng)政權(quán)。1984年年底，人民公社在我國(guó)農(nóng)村不復(fù)存在，但直到1993年修正《憲法》，才徹底從法律制度層面取消了人民公社。人民公社體制的殘余影響至今仍然存在，并成為農(nóng)村進(jìn)一步深化改革的障礙。例如，村民委員會(huì)與相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在建制上仍反映人民公社的區(qū)劃遺存，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然在憲法上有地位而民法上無(wú)主體，相關(guān)習(xí)慣法依然是當(dāng)初人民公社確立的，如成員依戶籍確認(rèn)、一個(gè)成員只能在一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、成員變動(dòng)不依當(dāng)事人意思自治等。造成這種狀況的原因盡管很多，但廢除人民公社體制時(shí)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建構(gòu)性制度供給不足是一個(gè)重要原因。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立與經(jīng)濟(jì)法制轉(zhuǎn)型（1992—2001年）

1992年，我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并以此作為改革目標(biāo)。⑦1993年修改憲法時(shí)，將1982年《憲法》第15條中“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。⑧社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟需商事立法的規(guī)范，自九十年代以來，商事立法駛?cè)敫咚傩旭偟目燔嚨馈雹帷Ｅc市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的商事法律密集出臺(tái)，如《公司法》（1993年）、《擔(dān)保法》（1995年）、《票據(jù)法》（1995年）、《保險(xiǎn)法》（1995年）、《合伙企業(yè)法》（1997年）、《證券法》（1998年）、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》（1999年）、《信托法》（2001年）等，迅速實(shí)現(xiàn)了商法體系化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)企業(yè)法律功能認(rèn)識(shí)的提高，這些法律至今已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)組織形式與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要法律。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)范交易活動(dòng)的法律極為重要。繼1993年修改《經(jīng)濟(jì)合同法》，刪除其中具有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的條款之后，1999年頒布的《合同法》具有特別重要的意義，被稱為“具有標(biāo)志性的民事立法”⑩。原有的《經(jīng)濟(jì)合同法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》《技術(shù)合同法》之間存在內(nèi)容重復(fù)、不協(xié)調(diào)甚至矛盾的現(xiàn)象，對(duì)一些合同基本制度缺乏規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中新出現(xiàn)的合同類型（如融資租賃合同）沒有規(guī)范。因此，立法機(jī)關(guān)1993年著手起草新的合同法，其草案幾經(jīng)修改和審議；1999年頒布《合同法》，同時(shí)廢止上述三部合同法。《合同法》的頒布實(shí)施促進(jìn)了市場(chǎng)的統(tǒng)一性與自由性，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的契約意識(shí)和信用觀念。

確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是非常強(qiáng)烈的體制轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的觀念、規(guī)則和機(jī)制都發(fā)生了巨大變化。因此，迅速建構(gòu)維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范性與秩序性的法律制度，就成為經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的重要任務(wù)。在此方面，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)作出了及時(shí)有力的反應(yīng)。我國(guó)1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993年就出臺(tái)了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。

總體來看，這一階段的經(jīng)濟(jì)法制呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：首先，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的立法理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念高度契合，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的立法理念基本被擠出立法過程。其次，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)與運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)，體系化地建構(gòu)經(jīng)濟(jì)法律體系。經(jīng)濟(jì)法制的體系結(jié)構(gòu)已有根本轉(zhuǎn)型，甚至與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法制體系結(jié)構(gòu)完全不同。例如，無(wú)論是在一些單個(gè)法律之間（如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》與《公司法》），還是在一些系列法律之間（如按照所有制分類的企業(yè)立法與按照投資者關(guān)系和責(zé)任形式分類的企業(yè)立法），已形成兩種類型序列的法律。最后，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)具有高度的建構(gòu)性與回應(yīng)性，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，相關(guān)法律中的一些制度并不是來自我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，而是來自立法者基于推理、場(chǎng)景借用和域外經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行的制度建構(gòu)，然后通過執(zhí)法司法機(jī)制轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)秩序。B11

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)法制系統(tǒng)調(diào)整（2001—2012年）

有學(xué)者將我國(guó)加入WTO的2001年稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的“全球化元年”。B12“加入WTO無(wú)疑是一個(gè)公認(rèn)的分界點(diǎn)，據(jù)此可將對(duì)外開放分為兩大階段，即‘局部開放階段和‘全面開放階段。”B13加入WTO為我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化、經(jīng)濟(jì)法制與國(guó)際規(guī)則“接軌”，提供了前所未有的契機(jī)?！笆蕾Q(mào)規(guī)則倒逼國(guó)內(nèi)法制改革，我國(guó)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)開展大規(guī)模修法和法規(guī)規(guī)章清理工作，涉及3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，19萬(wàn)件地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件?！盉14我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)一步合理化、透明化、完備化，既能有效地規(guī)范國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又能有力地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。

2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步明確了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。在對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)方面，2004年修正《憲法》，將原來規(guī)定的“對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，修改為“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；2008年制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，建立了中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在市場(chǎng)主體立法方面，2005年對(duì)《公司法》進(jìn)行第三次修改，修改的條文多達(dá)137條，只有10%的條文沒有改動(dòng)。B152006年頒布新《企業(yè)破產(chǎn)法》，在適用范圍上覆蓋了所有的企業(yè)法人，并大幅度提升破產(chǎn)法的體系合理性與完整性。2006年對(duì)《合伙企業(yè)法》進(jìn)行重大修改，為適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)投資的需要，增加了有限合伙企業(yè)制度和普通合伙企業(yè)制度。在民事立法方面，2007年頒布的《物權(quán)法》肯定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，明確提出國(guó)家保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，對(duì)所有市場(chǎng)主體的物權(quán)予以平等保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)法立法方面，2007年出臺(tái)的《反壟斷法》進(jìn)一步完善了競(jìng)爭(zhēng)法律制度，有利于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2004年，中共十六屆四中全會(huì)根據(jù)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)新要求新趨勢(shì)，提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，要建成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)扭轉(zhuǎn)了偏重效率而忽視公平的制度建構(gòu)理念，社會(huì)立法取得大幅度進(jìn)展。2007年頒布《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，2010年制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。至此，我國(guó)初步建立了社會(huì)法體系。

在這一階段，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”B16，其中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系居于重要地位并成為主要構(gòu)成。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化發(fā)展與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法制的優(yōu)化建構(gòu)，再次表現(xiàn)出高度的一致性和內(nèi)在的協(xié)調(diào)性。

5.經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化與經(jīng)濟(jì)法制全面發(fā)展（2012年至今）

黨的十八大之后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)法制的內(nèi)在關(guān)系更加緊密，結(jié)構(gòu)聯(lián)系更加合理，互動(dòng)作用更加有效。

這一時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)上，立法理念體現(xiàn)了強(qiáng)化方略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的制度建構(gòu)導(dǎo)向。例如，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)調(diào)相關(guān)機(jī)制必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向。為完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提出了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的制度建構(gòu)要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中，為提升全體社會(huì)成員的財(cái)產(chǎn)安全感，鞏固和保障人民群眾對(duì)改革開放、建成小康社會(huì)的信念與信心，黨中央明確指出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”（2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》），“產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)”（2016年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》）。這些科學(xué)理念的提出與貫徹，可以從根本上協(xié)調(diào)統(tǒng)一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，科學(xué)有效地提升法律體系的制度功能。

在新時(shí)代，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革與全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)緊密聯(lián)系、相互推動(dòng)。為處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)既解決政府過度干預(yù)的問題，也解決有效監(jiān)管不足的問題。具體措施包括進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行負(fù)面清單管理，大規(guī)模清理行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，等等。在全面深化改革的戰(zhàn)略布局中，進(jìn)一步深化國(guó)企改革是重中之重。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，國(guó)資委、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，為國(guó)企改革及相關(guān)制度建設(shè)明確了目標(biāo)、措施、路徑與機(jī)制。

為滿足全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制度需要，必須對(duì)既有法律進(jìn)行體系優(yōu)化。在這方面，民法典編纂是最為典型的事例。改革開放以來，我國(guó)制定了《民法通則》《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《婚姻法》《繼承法》《收養(yǎng)法》等基本民事法律制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須對(duì)改革開放以來的民事基本法律進(jìn)行體系化整理。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出“編纂民法典”，此后立法機(jī)關(guān)正式重啟了民法典編纂工作。2017年通過的《民法總則》“采取‘提取公因式的方式，確立了民商事活動(dòng)所共同遵循的基本規(guī)則，完善了民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、時(shí)效等制度，極大地推進(jìn)了我國(guó)民事立法體系化進(jìn)程”B17。

在新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)之間互動(dòng)關(guān)系的最顯著變化，就是經(jīng)濟(jì)法制由基本上單純地適應(yīng)和保障經(jīng)濟(jì)體制改革，演變?yōu)樵诖嘶A(chǔ)上規(guī)范和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，必須更好地發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這方面的典型事例，就是自貿(mào)區(qū)改革中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法制的先導(dǎo)作用。自貿(mào)區(qū)改革從建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開始，是黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措，旨在探索改革開放的新途徑，積累可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。從改革與法治的關(guān)系來看，自貿(mào)區(qū)改革與以往改革的最大不同是法律先行。為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)改革，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。這種做法是處理改革與法治之間關(guān)系的一個(gè)創(chuàng)舉，其改革價(jià)值與法治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自貿(mào)區(qū)改革本身。

四、機(jī)制與規(guī)律

從改革開放40年來的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中，可以發(fā)現(xiàn)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)之間的互動(dòng)關(guān)系。從中歸納可堅(jiān)持的經(jīng)驗(yàn)，提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有助于新時(shí)代全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。

1.發(fā)展的階段性及其意涵

改革開放40年來，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的各個(gè)階段是十分清晰的，從中可以觀察到具有普遍性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象。因何出現(xiàn)這種明顯的階段性現(xiàn)象，值得在認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論范疇深入研究。

就本文的階段劃分而言，可將改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)及其互動(dòng)發(fā)展分為前述5個(gè)階段。深入觀察這5個(gè)階段，可以得出這樣一些結(jié)論：其一，經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)得到堅(jiān)定不移的持續(xù)推進(jìn)，充分表明改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大變革，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。經(jīng)過40年的社會(huì)實(shí)踐，堅(jiān)持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)特色、社會(huì)共識(shí)和人民愿望。其二，40年來，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)不斷推進(jìn)，不僅表明改革開放和法治建設(shè)不斷取得新成就新進(jìn)展，而且表明黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提升，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平不斷提升，我們對(duì)改革與法治的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力不斷提升。其三，1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立（也就是前述第三個(gè)階段開始）以來，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中的立法數(shù)量與體系化程度出現(xiàn)躍進(jìn)式提升。這說明“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”不僅是基于理念進(jìn)行邏輯演繹的認(rèn)識(shí)結(jié)論，更是被經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明了的事實(shí)結(jié)果。其四，進(jìn)入新時(shí)代以來，經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的能動(dòng)性和實(shí)效性大為提高，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的改革態(tài)勢(shì)與法治能力充分顯現(xiàn)。

2.發(fā)展的節(jié)奏性及其意涵

仔細(xì)觀察經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的5個(gè)階段，還能夠發(fā)現(xiàn)非常明顯的發(fā)展節(jié)奏性。改革開放啟動(dòng)與經(jīng)濟(jì)法制初建階段是1978年到1984年，期間為6年；商品經(jīng)濟(jì)體制確立與經(jīng)濟(jì)法制交錯(cuò)建構(gòu)階段是1984年到1992年，期間為8年；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立與經(jīng)濟(jì)法制轉(zhuǎn)型階段是1992年到2001年，期間為9年；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)法制系統(tǒng)調(diào)整階段是2001年到2012年，期間為11年；經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化與經(jīng)濟(jì)法制全面發(fā)展階段是2012年至今（這一階段還將繼續(xù)延展）。已經(jīng)完成的階段中，6年、8年、9年、11年的時(shí)間節(jié)奏有怎樣的意涵，是值得分析研究的。

關(guān)于如何看待發(fā)展的節(jié)奏性，初步可以提出這樣一些思路：其一，發(fā)展的節(jié)奏性反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐周期。就經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)而言，從上一個(gè)階段的理念提煉、政策形成、制度推廣、實(shí)踐貫徹、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)到下一個(gè)階段開始，大概需要8年到10年的周期。其二，已完成的諸階段的期間逐步延長(zhǎng)，說明經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)越深入，所需要的時(shí)間越長(zhǎng)，或者說所耗用的時(shí)間資源越多。因?yàn)閷?duì)于表層結(jié)構(gòu)或顯性問題，在形成共識(shí)或利益調(diào)整方面，相對(duì)容易形成并實(shí)施解決方案；而對(duì)于深層結(jié)構(gòu)或隱性問題，則不易形成共識(shí)或者不易實(shí)現(xiàn)利益調(diào)整。其三，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)必須遵循認(rèn)識(shí)論與實(shí)踐論上的規(guī)律，既不能消極拖延，也不能急躁冒進(jìn)。在這方面，我們應(yīng)當(dāng)不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)能力及實(shí)踐能力，在改革發(fā)展心態(tài)上要將開拓與堅(jiān)持并舉，既要有改革的勇氣也要有改革的耐心。其四，還有一個(gè)思路只能是假說性的，但可以提出來引發(fā)思考。就是在改革開放過程中，是否真的存在一個(gè)“政策或制度動(dòng)能衰減期”，以及如何識(shí)別、應(yīng)對(duì)和延緩“政策或制度動(dòng)能衰減期”。一項(xiàng)旨在激發(fā)積極性的經(jīng)濟(jì)體制改革政策的出臺(tái)確實(shí)能激發(fā)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的積極性，但隨著積極性的釋放以及遇到新的體制機(jī)制性障礙，可能出現(xiàn)一定期間過后被政策或制度激發(fā)出來的積極性降低，也就是政策或制度的社會(huì)動(dòng)能衰減。防止或減少這一現(xiàn)象的一個(gè)重要的機(jī)制性措施，就是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的對(duì)應(yīng)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。

3.由體制引導(dǎo)型到法治引領(lǐng)型

觀察經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的5個(gè)階段，可以明顯發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的牽引作用。筆者在進(jìn)行我國(guó)商法發(fā)展機(jī)制分析時(shí)曾提出：“從商法的規(guī)范內(nèi)容設(shè)定和體系結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，在商法形成與經(jīng)濟(jì)體制變動(dòng)的關(guān)聯(lián)性上，商法建設(shè)具有明顯的體制跟從性，即經(jīng)濟(jì)體制的基本理念、主體結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制一旦發(fā)生改變，其體制變動(dòng)力隨即傳導(dǎo)到商法建構(gòu)過程中。”B18這一結(jié)論同樣可以用來描述整個(gè)經(jīng)濟(jì)法制的建構(gòu)過程。

經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的階段對(duì)應(yīng)性十分明顯。隨著改革實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制幾經(jīng)變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到商品經(jīng)濟(jì)體制再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革在每一階段的內(nèi)容及特點(diǎn)，都與經(jīng)濟(jì)法制在每一階段的內(nèi)容及特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)。在這種變化機(jī)制中，經(jīng)濟(jì)法制長(zhǎng)期處于被影響被決定的態(tài)勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)具有體制跟隨性，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生性質(zhì)上和重大結(jié)構(gòu)上的變化，經(jīng)濟(jì)法制也發(fā)生相應(yīng)的變化。“從歷史的維度看，改革開放對(duì)各類法律制度均有重要影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)法制度的影響尤為巨大?！盉19這一判斷適合整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建構(gòu)機(jī)制。改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)法制之間的決定與影響關(guān)系，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的一個(gè)絕佳實(shí)例。這說明在改革開放過程中，經(jīng)濟(jì)體制的政策選擇通常先于法律體系的制度選擇，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)不能脫離經(jīng)濟(jì)體制提供的現(xiàn)實(shí)可能性，更不能背離經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

但是，經(jīng)濟(jì)法制對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革并不是消極回應(yīng)的，而是發(fā)揮了積極的能動(dòng)作用。從改革開放40年的歷程來看，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)經(jīng)歷了制度供給不足到制度供給充分再到制度供給優(yōu)化三個(gè)階段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之前，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)基本處于制度供給不足的狀態(tài)，只能為基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)提供法律規(guī)范依據(jù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)突飛猛進(jìn)，有法可依的問題已經(jīng)解決。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，追求良法善治成為經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的目標(biāo)，以高質(zhì)量法律確保高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)法制的功能要求。就改革與法治的關(guān)系而言，經(jīng)濟(jì)法制也由制度供給不足導(dǎo)致“良性違法”，發(fā)展到可以為經(jīng)濟(jì)體制改革保駕護(hù)航，再發(fā)展到可以規(guī)范和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革。但就目前的情況來看，經(jīng)濟(jì)法制規(guī)范經(jīng)濟(jì)體制改革的作用發(fā)揮得較好，而經(jīng)濟(jì)法制引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革的作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

4.經(jīng)濟(jì)法制的建構(gòu)作用巨大

改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)法制對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)作用值得進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)。前文提到，我國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不是一個(gè)自發(fā)性演進(jìn)過程。如果處于一個(gè)封閉的社會(huì)系統(tǒng)中，即使有同樣的人力、物質(zhì)和資金支撐，我國(guó)也絕不會(huì)在短短40年間就發(fā)展到今天這個(gè)樣子。改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)法制具有巨大的社會(huì)建構(gòu)作用，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)體制蘊(yùn)含的要求與可能性通過規(guī)范建模的方式復(fù)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中。

改革開放40年來，在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入拓展的情勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)法制有效實(shí)現(xiàn)了使體制規(guī)范化制度化精細(xì)化的制度建設(shè)目標(biāo)，特別是適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)的秩序化需要。更為重要的是，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)重大變革時(shí)，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)都能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在經(jīng)濟(jì)體制所能容納或許可的范圍內(nèi)創(chuàng)造性地建構(gòu)體制所需要的制度體系。例如，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中并不存在許多商事組織或商事活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，但商法建設(shè)可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度需要，通過借鑒、引進(jìn)相應(yīng)的法律制度，再通過制度實(shí)施，在實(shí)際生活中建構(gòu)相應(yīng)的模式，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)“《公司法》從基本概念到體系結(jié)構(gòu)再到具體規(guī)范基本上是經(jīng)由臺(tái)灣地區(qū)‘公司法的途徑仿效以日本和德國(guó)為代表的歐陸公司法制定。《票據(jù)法》《海商法》《企業(yè)破產(chǎn)法》也大致如此。但《證券法》和《信托法》則主要借鑒和參考以美國(guó)為代表的英美商法制度，其原因顯而易見，美國(guó)和英國(guó)有世界最為發(fā)達(dá)的證券市場(chǎng)和最為豐富完善的證券法律規(guī)范，信托法律制度更是英美法的創(chuàng)制和專長(zhǎng)”B20。這里論述的雖然是商法借鑒事例，但也屬于制度回應(yīng)體制而建構(gòu)社會(huì)的事例。經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)依賴經(jīng)濟(jì)體制又超越經(jīng)濟(jì)體制，依賴本土經(jīng)驗(yàn)又超越本土經(jīng)驗(yàn)，如此才能為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供規(guī)范和引領(lǐng)。從這個(gè)視角也可以看出，對(duì)外開放不僅要引進(jìn)物質(zhì)性的外資，同等重要的是引進(jìn)信息性的經(jīng)驗(yàn)包括制度經(jīng)驗(yàn)。

回顧經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的歷程可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)既能堅(jiān)持從國(guó)內(nèi)實(shí)際出發(fā)，也能合理借鑒域外法制經(jīng)驗(yàn)。但有一個(gè)現(xiàn)象值得深思，就是從體系化制度建構(gòu)來看，在可借鑒資源較多的經(jīng)濟(jì)法制領(lǐng)域，相關(guān)體系化制度建構(gòu)已經(jīng)基本完成；而真正原生性的體現(xiàn)中國(guó)特色且可借鑒資源較少的經(jīng)濟(jì)法制領(lǐng)域，其體系化建構(gòu)還在半途。例如，我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后的一年時(shí)間內(nèi)就制定了《公司法》；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革之發(fā)端的農(nóng)村，經(jīng)過了40年，仍然缺乏有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織的法律規(guī)定。再如，40年來我國(guó)在不同的經(jīng)濟(jì)體制階段都把國(guó)企改革作為重點(diǎn)，有關(guān)改革方案與制度措施相繼出臺(tái)。但對(duì)制度來源進(jìn)行分析可以看出，國(guó)企立法中體系成型較快的部分仍是可借鑒資源較多的現(xiàn)代企業(yè)法律制度；在體現(xiàn)國(guó)企特質(zhì)與特點(diǎn)的制度建設(shè)方面，體系化立法仍未成型。這一方面說明，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)解決中國(guó)問題始終是經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的重點(diǎn)；另一方面說明，進(jìn)行真正具有原創(chuàng)性的制度創(chuàng)新特別是體系化的制度創(chuàng)新，需要一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐過程。

五、經(jīng)驗(yàn)與展望

張文顯將中國(guó)法治40年的基本經(jīng)驗(yàn)歸納為10條：一是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；二是堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合；三是堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一；四是堅(jiān)持法治與自治良性互動(dòng)；五是堅(jiān)持以依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)統(tǒng)領(lǐng)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)；六是堅(jiān)持法治與改革雙輪驅(qū)動(dòng)；七是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治；八是堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)；九是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局與試點(diǎn)探索、先行先試相結(jié)合；十是堅(jiān)持遵循法治規(guī)律與秉持中國(guó)法理相一致。B21這10條基本經(jīng)驗(yàn)十分全面與精當(dāng)，完全適合經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)領(lǐng)域，也是今后我國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)、處理經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的關(guān)系時(shí)必須堅(jiān)持的。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”B22。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要同樣高質(zhì)量的法律。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的高質(zhì)量，相關(guān)措施可以從四個(gè)方面重點(diǎn)展開：一是強(qiáng)化法治引領(lǐng)改革的能力。根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化、黨和國(guó)家大政方針的指引以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)蘊(yùn)含的發(fā)展可能，做好經(jīng)濟(jì)法制的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展。二是進(jìn)行整體性的經(jīng)濟(jì)法律體系整合。因?yàn)楝F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律體系是在不同經(jīng)濟(jì)體制背景下形成的，難免存在不同法律之間的抵牾與沖突。盡管我國(guó)曾經(jīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要對(duì)經(jīng)濟(jì)法律進(jìn)行立改廢釋，但對(duì)經(jīng)濟(jì)法律進(jìn)行體系化整合仍是最佳制度優(yōu)化方式。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)代的新發(fā)展理念，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)行全面整合，高度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一性和整體協(xié)調(diào)性。三是提升經(jīng)濟(jì)法制回應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的能力。以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)法制有效地因應(yīng)新發(fā)展理念、新經(jīng)濟(jì)模式以及科技創(chuàng)新帶來的制度需求。四是側(cè)重于本土原生性制度建設(shè)。在繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)合理地對(duì)待外來可借鑒制度、經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，側(cè)重于我國(guó)原生性制度如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律制度和國(guó)有企業(yè)法律制度的建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中有效提煉、形成、優(yōu)化和弘揚(yáng)具有中國(guó)特色的法律制度。

注釋

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。

②張文顯指出：“雖然‘法治與‘法制這兩個(gè)概念表面上只有一字之差，其內(nèi)涵和意義卻大不相同：第一，‘法治突出了實(shí)行法治、摒棄人治的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心，針對(duì)性、目標(biāo)性更強(qiáng)。第二，‘法治、‘法治國(guó)家意味著法律至上，依法而治、依法治權(quán)。第三，與‘法制比較，‘法治意味著不僅要有完備的法律體系和制度，而且要樹立法律的權(quán)威，保證認(rèn)真實(shí)施法律，切實(shí)依照法律治理國(guó)家和社會(huì)。第四，法制是靜態(tài)的，法治則是動(dòng)態(tài)的，法治包容了法制，涵蓋面更廣泛、更豐富?！眳⒁姀埼娘@：《中國(guó)法治40年：歷程、軌跡和經(jīng)驗(yàn)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期。

③參見中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所課題組：《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的理論思考和對(duì)策建議》，《法學(xué)研究》1993年第6期。

④參見熊志云：《淺談專利檔案及其管理》，《檔案學(xué)研究》1998年第1期。

⑤參見陳甦：《構(gòu)建法治引領(lǐng)和規(guī)范改革的新常態(tài)》，《法學(xué)研究》2014年第6期。

⑥范?。骸吨袊?guó)商法四十年（1978—2018）回顧與思考——中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體與行為制度的形成與發(fā)展歷程》，《學(xué)術(shù)論壇》2018年第2期。

⑦參見江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《黨的建設(shè)》1992年Z1期。

⑧我國(guó)1993年《憲法修正案》第7條。

⑨B20趙旭東：《改革開放與中國(guó)商法的發(fā)展》，《法學(xué)》2018年第8期。

⑩B17參見王利明：《回顧與展望：中國(guó)民法立法四十年》，《法學(xué)》2018年第6期。

B11參見陳甦：《體系前研究到體系后研究的范式轉(zhuǎn)型》，《法學(xué)研究》2011年第5期。

B12參見金碚：《中國(guó)改革開放40年的制度邏輯與治理思維》，《經(jīng)濟(jì)管理》2018年第6期。

B13B19張守文：《改革開放與中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的制度變遷》，《法學(xué)》2018年第8期。

B14B21張文顯：《中國(guó)法治40年：歷程、軌跡和經(jīng)驗(yàn)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期。

B15參見周友蘇：《新公司法論》，法律出版社，2006年，第3頁(yè)。

B16吳邦國(guó)：《在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)上的講話》，《中國(guó)人大》2011年第2期。

B18陳甦：《商法機(jī)制中政府與市場(chǎng)的功能定位》，《中國(guó)法學(xué)》2014年第5期。

B22習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//2017-10/27/c_1121867529.htm，2017年10月27日。

責(zé)任編輯：鄧 林