新生代農民工培訓的福利三角研究

袁小平 汪冰逸

摘 要：目前，新生代農民工已經成為我國農民工的主體，其就業(yè)問題日益凸顯。我國政府高度重視新生代農民工的就業(yè)問題，建立了一套以培訓為主要內容的增能政策。然而，國家、市場與社會在我國新生代農民工培訓中的角色不一，由此導致新生代農民工培訓的福利三角呈現(xiàn)倒置與碎片化的特點。倒置與碎片化的福利三角關系會導致新生代農民工培訓的內卷化、分層化、失衡甚至零和博弈。為此，必須建立一個新的福利三角框架，以促進新生代農民工培訓的開展。

關鍵詞：新生代農民工；培訓；福利三角

中圖分類號：F323.6文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）11-0085-07

一、問題緣起

當前我國正致力于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在福利領域，探索社會福利的有效治理形式和治理邏輯已經成為一個研究的熱點。結合我國實際情況，社會福利治理在很大程度上就是對原有的“政府范式”社會福利體系建設逐步進行解構與重建的過程，以有效推動各個福利主體的積極參與和充分互動。①因此，要探索社會福利治理的有效形式，必須建構好多元福利主體（國家、市場與社會等）的和諧互動關系，這是社會政策的應有之義。②由于多元主體間有著不同的關系組合形態(tài)，福利治理分析需要科學的關系分析框架。在福利領域，福利三角理論是一個分析國家、市場與社會關系的較為成熟的理論框架。它假定國家、市場與社會可具體化為特定的組織，有著不同的動機和價值，對應著不同的福利制度，呈現(xiàn)出互補關系。③利用福利三角理論，分析各福利供給主體的角色與責任，可以勾畫出某一福利制度的治理形態(tài)特點。該理論在21世紀初被引入我國后，廣泛應用于分析社會排斥、弱勢群體社會支持、社會保障制度建設等。目前國內對該框架的分析呈現(xiàn)出較強的實踐取向，側重在福利三角理論指導下為各類群體建構一個較好的福利制度框架，很少分析不同福利制度中福利三角的關系組合形態(tài)及其特點。這種研究取向不利于福利治理的達成。因為福利供給主體關系的優(yōu)化，并不僅僅取決于國家、市場與社會的應然形態(tài)，也與福利供給的制度基礎密切相關。

鑒于此，本文以新生代農民工培訓政策為分析對象，深入討論該項政策中福利三角的關系形態(tài)與特點，分析這種關系形態(tài)所造成的福利結果。之所以以新生代農民工培訓政策為分析對象，是因為培訓是一種重要的機會福利，對農民工就業(yè)能力的提升具有重要意義④，在發(fā)展型社會政策中扮演著重要角色。而發(fā)展型社會政策是我國福利制度建設的重要方向。此外，對新生代民工進行培訓也是我國就業(yè)促進的一個重要手段。目前，新生代農民工已經成為我國農民工的主體，他們與上一代農民工相比，城市居留意愿強，工作耐受力低，對工作機會、就業(yè)質量的期望更高。農民工群體的代際更替對就業(yè)提出了更高要求。在此背景下，國家非常重視對新生代農民工的培訓工作。從2014年開始，人社部組織實施了農民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，力爭使每位農民工都接受一次培訓。

二、相關文獻綜述

目前，學界關于農民工培訓的研究可謂汗牛充棟，但相關研究基本呈現(xiàn)二維視角，分別為單一主體視角和多元合作視角。單一主體視角側重從培訓主體角度分別研究農民工培訓的不足和優(yōu)化策略，學者們較為集中地從國家（政府）、市場、社會和農民工自身角度討論既有農民工培訓政策的不足。⑤多元合作視角主張將政府、企業(yè)、培訓機構、社會組織以及農民工自身力量整合起來，共同促進農民工培訓。圍繞著該主張，學者們從理論和實踐兩個層面展開了研究。

在理論層面，較具代表性的觀點包括政府主導論和權責分工論。政府主導論認為政府應該在農民工培訓中起主導作用。例如，張三保、吳紹棠基于“民工荒”的實質，提出應發(fā)揮政府的主導作用和服務職能，以此來刺激企業(yè)和農民工的培訓需求。⑥徐永新主張建立一個政府主導、多方參與的農民工技能培訓體系。⑦權責分工論主張依據國家、市場、社會各自的特性來分配其在培訓中的角色。例如，王飛提出了一個政府兌付培訓券、用人單位推薦農民工、培訓機構提供培訓、第三部門負責監(jiān)督的整合框架。⑧葉玲主張?zhí)岢隽艘粋€由教育部、金融、市場、稅務部門、各類職校、培訓機構、成人學校、企業(yè)、社區(qū)各司其職的培訓框架。⑨在實踐層面，一些學者根據我國各地的培訓經驗提煉出了不同的培訓模式，借以分析多元主體在培訓中的合作策略。較為知名的模式包括東莞模式（政府購買服務）⑩、富平模式（民辦公助培訓）B11、訂單和聯(lián)合培養(yǎng)模式（職業(yè)院校與企業(yè)合作）B12等。

既有的多元合作視角研究對提升農民工培訓的治理效果具有重要參考價值，但也存在一些不足。首先，對于國家、市場與社會合作關系的分析缺乏科學、完整的理論框架。從權責角度來討論國家、市場、社會在農民工培訓中的具體關系只是一種理想的合作狀態(tài)，并不會必然帶來這幾者關系的融洽。其次，缺乏社會政策的視角，既有分析大都集中在從具體培訓過程來討論各培訓主體的關系，視角較為微觀，很少從福利責任、角色角度來討論多元主體的關系。微觀視角的討論所提出的對策往往是具體的、策略性的，普適性不夠。最后，現(xiàn)有成果對各類培訓模式的關系分析還不是很深入，還未討論各種模式與國家治理形式、農民工群體結構變化的關系，也未分析不同模式的風險與變動趨勢，大大制約了這些模式的適用空間。由于以上不足，本文從福利三角理論框架出發(fā)，側重于分析、勾畫新生代農民工培訓政策中的福利三角關系。

三、我國新生代農民工培訓的福利三角

本文以江西省Y縣的A企業(yè)作為個案分析對象，對該企業(yè)新生代農民工參加培訓的狀況以及培訓的供給來源進行深度分析。江西省是我國中部地區(qū)勞務輸出大省，目前該省新生代農民工正面臨著結構性就業(yè)難的現(xiàn)實。為促進新生代農民工就業(yè)，江西省高度重視農民工培訓工作。2010年，江西省印發(fā)了《關于進一步加強農民工技能培訓工作的通知》，力爭實現(xiàn)有培訓需求的農民工都得到一次以上技能培訓的機會。2016年，江西省人社廳將新生代農民工技能保障計劃列入該廳年度工作要點，同時頒布了《江西省“技興贛鄱”專項行動實施方案》，按照政府購買培訓成果要求，以新生代農民工為重點，以提升技能為目標，廣泛開展各種培訓。

之所以選擇A企業(yè)作為研究對象，是因為該企業(yè)是傳統(tǒng)的制造型企業(yè)。而制造業(yè)仍然是江西省農民工就業(yè)的主要產業(yè)。在全國層面，相關數(shù)據也表明，制造業(yè)仍是吸納農民工就業(yè)的主要行業(yè)。從樣本地區(qū)的產業(yè)構成看，A企業(yè)所屬的碳酸鈣產業(yè)是江西省積極培育發(fā)展的產業(yè)集群之一。A企業(yè)是當?shù)靥妓徕}產業(yè)的龍頭企業(yè)，2013年被全國重質碳酸鈣行業(yè)評為年度第一強。因此，選取該廠作為案例分析對象具有一定的典型意義。目前，A企業(yè)本部共有新生代農民工52名，占員工總數(shù)的23.6%。個案研究可以更深入地解釋現(xiàn)實，但本研究最終目的不在于此，而在于走出個案，對新生代農民工福利三角的關系形態(tài)進行勾畫，并進行理論回應。

1.角色與功能：新生代農民工培訓中的政府、企業(yè)和家庭

作為一家生產型化工企業(yè)，A企業(yè)對員工素質要求很高，也比較重視新生代農民工培訓。除為新生代農民工安排各類培訓（崗前培訓、崗位技能提升培訓、崗位技能培訓等）外，A企業(yè)還采取各種方法促進國家和新生代農民工家庭參與培訓，共同促進新生代農民工實現(xiàn)技能提升。

（1）企業(yè)扮演著新生代農民工培訓的主導者、投資者和推動者角色。第一，企業(yè)的主導者角色主要體現(xiàn)在新生代農民工培訓的組織、實施、內容和時間規(guī)定等方面。對于A企業(yè)來說，新生代農民工要不要培訓、要參加什么類型的培訓、培訓何時開始何時結束、培訓需要達到什么目的等，都由企業(yè)來主導。這種主導作用是市場勞動關系的延伸。此外，主導者角色還體現(xiàn)在A企業(yè)對新生代農民工就業(yè)能力提升的責任方面。A企業(yè)管理者始終認為，企業(yè)是員工就業(yè)能力提升的責任主體，員工素質的高低與企業(yè)給員工所提供的機會密切相關。近幾年來，在企業(yè)的主導下，A企業(yè)的新生代農民工培訓工作推進很快，每年都受到當?shù)貏趧泳蜆I(yè)局的表彰。第二，企業(yè)的投資者角色主要體現(xiàn)在培訓資源的來源上。從A企業(yè)來看，新生代農民工幾乎能享受所有的培訓項目，且都由企業(yè)出資。員工的崗前培訓、崗位技能培訓均由企業(yè)安排，與新生代農民工就業(yè)能力最直接相關的崗位技能提升培訓經費也由企業(yè)承擔，只有少數(shù)新生代農民工需要繳納部分經費。在崗位培訓中，政府偶爾也會以人員和服務的方式介入，通過短期派遣部分人員對農民工進行安全培訓來體現(xiàn)政府責任。這種角色是暫時的，不需要承擔責任。實際上，定期安全培訓大都是A企業(yè)主動邀請消防部門和安監(jiān)部門參加的。近年來，A企業(yè)不斷增長的員工培訓經費充分體現(xiàn)了企業(yè)在新生代農民工培訓上的投資者角色。自2009年起，A企業(yè)用于員工培訓費用呈高速增長態(tài)勢，2016年A企業(yè)培訓經費是2009年的2.56倍。企業(yè)對新生代農民工培訓的大幅投入，有效減輕了他們的家庭負擔。調查發(fā)現(xiàn)，有83.3%的新生代農民工反映在各類培訓中幾乎不存在經濟壓力。第三，企業(yè)還扮演著重要的推動者角色。我國從20世紀90年代開始重視農民工培訓工作，但是至今仍有不少研究發(fā)現(xiàn)農民工對培訓的參與動力不足，很多地區(qū)的農民工培訓處于停擺狀態(tài)。而對企業(yè)而言，培訓會增加企業(yè)運營成本，因此大多數(shù)企業(yè)并不愿意對農民工進行培訓。特別是在勞動力供給過剩的情況下，企業(yè)可以通過市場以較低成本招聘到有技能的農民工，他們更不愿意參與培訓工作。A企業(yè)自成立之日起就非常重視員工的培訓。但起初對新生代農民工的培訓也受到一些人的反對。對此，A企業(yè)采取了許多方法來推動新生代農民工參加培訓，包括思想動員、實施獎勵和懲罰制度等。企業(yè)領導層多次給新生代農民工開會，幫助他們端正培訓態(tài)度、重視培訓，并要求企業(yè)中層、基層管理者向農民工做好解釋工作。此外，A企業(yè)還制定了與新生代農民工培訓相關的各類管理辦法，有效推動了農民工培訓工作的開展。

（2）國家以無效的規(guī)制者和遲來的推動者的角色出現(xiàn)。在福利供給方面，國家可以通過融資與規(guī)制等多種方法來體現(xiàn)自己的角色。但對A企業(yè)新生代農民工培訓狀況的考察發(fā)現(xiàn)，政府扮演了無效的規(guī)制者和遲來的推動者的角色。第一，從規(guī)制上來看，2003年制定的《2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃》規(guī)定，政府對農民工培訓肩負著規(guī)制和扶持責任。在規(guī)制角色方面，該規(guī)劃對企業(yè)的培訓經費也做了明確規(guī)定：“用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支?！盇企業(yè)雖然對員工培訓經費投入很多，但實際上并沒有嚴格按該條規(guī)定提取培訓經費。該縣勞動就業(yè)局也沒有強制要求A企業(yè)執(zhí)行該規(guī)定。因此，政府對農民工的培訓規(guī)制幾乎沒有任何效力。第二，在推動培訓上，2008年頒布的我國《就業(yè)促進法》和2010年國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》均要求建立規(guī)范的培訓資金管理制度，制定農民工培訓補貼基本標準，以此為抓手推動農民工培訓工作。但是，對A企業(yè)的調查發(fā)現(xiàn)，直到2014年，政府才開始對企業(yè)新招員工發(fā)放培訓補貼?？梢哉f，政府在就業(yè)補貼方面，屬于一個遲到者。除就業(yè)補貼外，政府還可以利用各種方法推動新生代農民工培訓工作的開展。但就目前的情況看，地方政府除在安全培訓方面對企業(yè)進行規(guī)制外，還未制定其他的管理辦法或促進措施。

（3）家庭是新生代農民工培訓的配合者。相比于企業(yè)，在A企業(yè)的新生代農民工培訓中，家庭僅扮演著配合者的角色。A企業(yè)針對新生代農民工的培訓，雖然不需要農民工直接繳納費用，但需要農民工家庭的配合和其他方面的支持。在崗位技能培訓中，參加培訓的新生代農民工每月只有1400元試用期工資，正式工有近3000元的收入，二者的差距很大。這個工資差距可以看成是新生代農民工家庭對企業(yè)培訓的支持。此外，A企業(yè)的崗位技能培訓有時還會采取外出培訓模式，這必然會增加新生代農民工家庭照顧的壓力，需要其他家庭成員更多地承擔新生代農民工因外出培訓而造成的家庭照顧空缺。家庭配合者角色還體現(xiàn)在家庭對新生代農民工人力資本的直接投資方面。在A企業(yè)的崗位技能提升培訓中，有不少新生代農民工自費參加了培訓。據統(tǒng)計，已經有12名新生代農民工自費參與了技能培訓計劃。此外，還有一些新生代農民工自費學習了其他技能或參加職業(yè)技能鑒定。例如，有員工在A企業(yè)從事水電工作后，為了提高技能，自費參加社會培訓機構組織的電工培訓，并考取了電工證?？梢哉f，配合者的配合也蘊含著投資的成分。

2.倒置與碎片化：新生代農民工培訓中的福利三角

以A企業(yè)為個案來探討我國新生代農民工培訓，雖然存在行業(yè)代表性上的不足以及調查樣本偏少的問題，但就政策分析而言，培訓政策對當?shù)孛總€企業(yè)都有同等的效果，因此A企業(yè)新生代農民工培訓中的國家、市場與家庭角色，仍可在一定程度上反映新生代培訓政策的總體情況。從上文描述可見，在A企業(yè)新生代農民工培訓中，國家、企業(yè)和家庭組成一個福利三角。那么福利三角的形狀與結構是如何呢？根據西方國家就業(yè)培訓的實踐以及約翰遜（Johnson）等學者的觀點，福利三角的形狀與結構可以從三角主體的責任與關系等維度來測量。

從福利三角的責任維度看，各主體在新生代農民工培訓的福利責任衡量可以從兩個角度進行：一是從個體角度衡量新生代農民工既有就業(yè)能力的福利來源；二是從具體的培訓角度看國家、市場與社會在新生代農民工已享受的培訓福利中所扮演的角色與所處的地位。從個體角度，職業(yè)技能和適應性是個體就業(yè)能力最核心的要素，A企業(yè)中企業(yè)和家庭是新生代農民工職業(yè)技能和適應性福利機會的主要供給者，二者所提供的福利對新生代農民工就業(yè)能力提升產生直接影響。國家雖然也通過義務教育制度和勞動預備制度為其提供能力提升的機會，但只提供最基本的福利，在就業(yè)中發(fā)揮基礎性作用。從培訓角度，以非商品化指標考察A企業(yè)新生代農民工的培訓情況，可以發(fā)現(xiàn)，A企業(yè)新生代農民工已享受的培訓福利的非商品化程度仍很低。例如，在培訓經費來源上，企業(yè)是新生代農民工培訓的主要投資者，A企業(yè)在2008—2014年用于員工培訓的經費近700萬，平均每位員工的培訓經費總額超過6500元。家庭作為配合者，僅通過家庭照料以及少量的經濟投入承擔責任。調查發(fā)現(xiàn)，51.9%的新生代農民工通過家庭資助提升了職業(yè)技能，平均花費每人1075元。政府則是遲來的推動者和無效的規(guī)制者，明顯處于投資缺位狀態(tài)，直到2014年政府才利用補貼手段介入A企業(yè)新生代農民工培訓。

比較三者的投資經費數(shù)量可見，政府投資明顯低于企業(yè)和家庭，政府就業(yè)培訓供給不足，自然需要企業(yè)和家庭來彌補。其中，企業(yè)出資份額最多，占主要地位。從新生代農民工享受培訓機會的覆蓋面看，在A企業(yè)僅有15.4%新生代農民工參與了政府培訓，而接受企業(yè)培訓的比例達100%。此外，新生代農民工自己投資培訓的比例達到51.9%，說明就業(yè)培訓的非商品化程度很低。綜合個人和具體培訓兩個方面的分析可知，新生代農民工在A企業(yè)培訓的福利供給方面，市場和家庭所承擔的責任最重，發(fā)揮的作用也最大，而國家的作用較小，所承擔的責任也少。

從福利三角的關系維度看，家庭與企業(yè)的合作比較緊密，家庭為適應企業(yè)的培訓需要，從家庭照料和人力資本投資兩方面進行相應的配合。在企業(yè)與國家關系方面，雖然之前企業(yè)與國家在安全培訓方面有少量合作，但總體而言國家?guī)缀鯖]有對新生代農民工進行人力資本的直接投資。在家庭與國家關系上，二者幾乎不存在互動。與企業(yè)和家庭相比，國家明顯處于缺位狀態(tài)。這種缺位不僅體現(xiàn)在國家對新生代農民工培訓的投入上，也體現(xiàn)在國家對家庭投入未進行有效的干預上。即使從2014年起國家開始對新生代農民工培訓進行補貼，但補貼的經費是直接劃入企業(yè)而非發(fā)放給個人。因此，國家與家庭的關系是處于分割狀態(tài)的。

綜合上述分析可知，國家、市場（企業(yè)）與社會（家庭）在A企業(yè)新生代農民工培訓中的地位存在差異，企業(yè)與家庭在培訓中占主要地位，其中企業(yè)的責任和角色更為重要，居于福利三角的上層，家庭屬于配合者角色，政府明顯在新生代農民工培訓中處于缺位狀態(tài)，處于福利三角的下方。在三者的互動關系上，企業(yè)與家庭結合緊密，相互合作；政府與家庭、企業(yè)均不發(fā)生關系，其關系呈現(xiàn)分割的特點。因此，A企業(yè)新生代農民工培訓福利三角可以用圖1來反映。

與西方國家相比，A企業(yè)新生代農民工培訓的福利三角具有明顯的倒置與碎片化特征。福利三角的倒置主要反映在三角的形態(tài)方面。在西方國家的就業(yè)培訓中，國家與市場起主要作用，處于福利三角的上方，整個福利三角呈現(xiàn)上頭大、下頭小的特征。而從A企業(yè)的情況看，我國新生代農民工培訓的福利三角呈現(xiàn)上頭小、下頭大的特征，企業(yè)發(fā)揮主導作用，是培訓的主要供給者；政府和家庭居于三角的下方，所發(fā)揮的福利功能有限。福利三角的關系倒置反映出我國新生代農民工的培訓政策具有嚴重的市場化取向，培訓的非商品化程度非常低。具體而言，政府在新生代農民工培訓機會的供給方面未與企業(yè)、家庭整合在一起。雖然我國建立了新生代農民工的勞動預備制度、培訓補貼制度等，但這些制度并沒有與企業(yè)和家庭對新生代農民工的培訓供給結合起來。尤其是在政府與家庭的關系上，家庭的福利供給與國家的福利供給幾乎沒有交集，這都反映出正式部門與非正式部門對新生代農民工培訓沒有建立起合作關系。

四、福利三角倒置與碎片化的影響

倒置與碎片化的福利三角關系形態(tài)不可避免地會影響到新生代農民工培訓的開展，同時這種關系形態(tài)也會呈現(xiàn)出與西方國家迥異的變遷趨勢。具體而言，目前我國新生代農民工培訓存在內卷化、分層化、失衡與零和博弈的風險。

1.內卷化

內卷化一詞最初來源于人類學家戈登威澤（Alexander Goldenweiser），意指一類文化模式達到某種最終形態(tài)后，無法轉到新的形態(tài)而使其內部變得更加復雜的過程。后來，格爾茨借用該概念分析了東南亞農業(yè)內卷化現(xiàn)象，用以刻畫印尼爪哇地區(qū)由于農業(yè)無法向外延擴展，致使勞動力不斷填充到有限的水稻生產的過程。黃宗智在格爾茨的基礎上，在內卷化的概念內涵中，添加了勞動邊際生產率問題，用來指勞動生產達到一定程度后勞動的邊際生產率遞減現(xiàn)象。之后，學界大都是沿襲黃宗智開創(chuàng)的研究傳統(tǒng)，從邊際效益遞減這一層面使用內卷化概念。

當前新生代農民工培訓的福利三角關系形態(tài)，也存在著內卷化風險。這主要與福利三角的倒置和碎片化相關。在倒置的福利三角關系形態(tài)中，企業(yè)是新生代農民工就業(yè)培訓的主導者和主要投資者，家庭是配合者。這種由市場主導的福利三角形態(tài)，決定了新生代農民工培訓是以滿足企業(yè)需求而非新生代農民工需求為導向的。市場取向容易使新生代農民工的培訓呈現(xiàn)內卷化狀態(tài)。為促進生產，A企業(yè)自新生代農民工入職起就對他們提供崗前培訓、崗位培訓和職業(yè)技能培訓。但當培訓到達一個臨界點后，企業(yè)就不會再增加對這部分群體的培訓。這一臨界點就是企業(yè)的生產要求。具體而言，當新生代農民工的能力適合崗位要求后，企業(yè)將不會對他們繼續(xù)進行人力資本投資，因此新生代農民工的職業(yè)技能始終處于臨界點狀態(tài)。另外，A企業(yè)對新生代農民工的培訓還呈現(xiàn)低水平重復投入的特點，側重較低技能的崗前培訓和安全培訓，不重視對新生代農民工具有發(fā)展導向的技能提升培訓。企業(yè)對新生代農民工培訓產生內卷化的直接原因在于企業(yè)對員工流失的擔心。雖然A企業(yè)的福利待遇較當?shù)氐钠渌髽I(yè)要好，但熟練工辭職現(xiàn)象時有發(fā)生。熟練工的離職對企業(yè)來說是一種巨大的人力損失和經濟損失，意味著之前的培訓投入無效，這就是所謂的培訓外溢性效應。

新生代農民工培訓的內卷化還體現(xiàn)在政府與家庭對新生代農民工培訓的不投入上。在倒置和碎片化的福利三角狀態(tài)下，家庭僅僅是培訓的配合者。當新生代農民工成功進入工廠工作后，他們會認為企業(yè)對自己進行培訓是企業(yè)的天然責任。因此，家庭不會主動去對新生代農民工的人力資本繼續(xù)投資，而只是配合企業(yè)的要求給予相應支持。在企業(yè)對農民工的培訓到達了臨界點后，家庭也不會繼續(xù)支持新生代農民工的培訓。

2.分層化

雖然公平是社會政策的價值理念與目標，但安德森認為，提供服務與收入保障的福利國家也是一種社會分層化體系。作為一種為新生代農民工提供培訓福利的制度同樣也存在著分層化的趨勢。這種趨勢主要體現(xiàn)在新生代農民工培訓投資與培訓結果的差異上。倒置和碎片化的福利三角偏向市場的作用，雖然進入A企業(yè)的每位新生代農民工都能獲得培訓機會，但從培訓的內容與組織安排看，企業(yè)的培訓主要指向技術崗的新生代農民工，而非從事后勤崗和操作崗的新生代農民工，但從事技術崗新生代農民工群體的家庭條件普遍比較優(yōu)越。例如，在A企業(yè)從事技能崗的新生代農民工中，家庭收入在當?shù)靥幱谥械纫陨系恼?4.4%，家庭收入在當?shù)靥幱谥械纫韵碌膬H占11.1%；在從事操作崗的新生代農民工群體中，家庭收入在當?shù)靥幱谥械纫陨系膬H有4%，在中等以下的占40%。而且，從家庭支持情況看，參加過職業(yè)技能提升培訓的新生代農民工都是來自技能崗，家庭收入在當?shù)囟继幱谥械燃耙陨纤?。由此可見，A企業(yè)新生代農民工的培訓呈現(xiàn)“馬太效應”特征，與其他群體相比，從事技能崗的新生代農民工工資福利待遇較好，家庭對培訓的支持也較積極，因此也有更多的可能獲得企業(yè)提供的職業(yè)能力提升培訓，同時他們抵抗失業(yè)風險的能力也更強，職業(yè)發(fā)展渠道更為通暢。而從事操作崗的新生代農民工，由于崗位起點低，對就業(yè)能力培訓的需要更為迫切，但在企業(yè)內所能獲得的培訓機會對就業(yè)能力的提升效果有限，所能獲得的家庭支持也少。

培訓的“馬太效應”反映出福利三角培訓制度難以消除新生代農民工群體的既有階層差別，同時又在不斷擴大他們的職業(yè)發(fā)展差異。在培訓機會的獲取方面，許多家庭條件不好的新生代農民工難以獲得進一步提升職業(yè)技能的機會。其根源在于倒置的福利三角是一種選擇主義而非普惠制的福利供給制度，這種福利制度的特征在于市場與非正式網絡的結合。它突出個人責任與市場對福利供給的調節(jié)作用，同時也容易造成福利權利與責任之間的不平衡，帶來分層化的效果。

3.福利三角的失衡與零和博弈

倒置與碎片化的福利三角關系形態(tài)，具有明顯的失衡特征。這種失衡的關系形態(tài)具有非常高的零和博弈風險。從三者的互動關系情況看，福利三角的穩(wěn)定程度與家庭的能力密切相關。當家庭能力和培訓意愿不足時，它與市場（企業(yè)）之間的關系就會斷裂，福利三角就變成了零和博弈，國家、市場與社會之間呈現(xiàn)出不合作的關系狀態(tài)，彼此孤立、隔絕，如此，福利三角很容易解體。

現(xiàn)代社會是一個風險社會，新生代農民工家庭面臨著住房緊張、孩子照料、工作試用期的經濟壓力、家庭矛盾與沖突等多種風險。這些風險很容易影響家庭對新生代農民工培訓的支持意愿與支持能力，導致家庭與企業(yè)的合作關系解體。例如，在A企業(yè)內，后勤崗和操作崗的新生代農民工的福利待遇差，當家庭遇到風險時，一些農民工家庭甚至會要求新生代農民工放棄培訓。2011年，由于市場行情不好，A企業(yè)曾有將近半年的時間開工不足，員工工資待遇銳減，許多新生代農民工家庭因此抱怨甚至不支持新生代農民工參加企業(yè)培訓。

因此，倒置與碎片化的福利三角存在著能使福利三角解體的內部張力，這種張力來源于家庭。由于現(xiàn)階段新生代農民工家庭成員的能力較弱、意愿不強，家庭經常會不配合企業(yè)的培訓，加上政府在培訓中還未建立與企業(yè)、家庭合作的渠道，因而經常給福利三角帶來零和博弈的風險。零和博弈現(xiàn)象的存在反映了國家、市場與社會在新生代農民工培訓中的彼此分割，有限的培訓資源難以集中起來，從而造成培訓資源的浪費，產生排斥效應。

五、新福利三角與新生代農民工培訓的展望

新生代農民工培訓福利三角的倒置與碎片化不利于新生代農民工群體就業(yè)能力的提升，會導致培訓的內卷化、分層化與失衡，難以實現(xiàn)“就業(yè)一人、培訓一人”和“培訓一人、就業(yè)一人”的目標。根據我國新型城鎮(zhèn)化以及相關文件對新生代農民工培訓的要求，需要重新建立一個針對新生代農民工培訓的新福利三角框架。這一福利三角框架應該有效地彌補既有培訓框架的不足，切實提升新生代農民工的就業(yè)能力，增進新生代農民工抵抗失業(yè)的風險。

借鑒國外就業(yè)培訓中國家、市場與社會的關系結構，在新生代農民工新福利三角框架的關系結構中，國家和市場應該居于福利三角的上方，整個福利三角應該是均衡的、合作的、有效的。國家、市場與社會之間不僅是互補關系，而且是相互促進的合作關系，市場發(fā)揮投資角色，政府發(fā)揮支持和引導角色，家庭發(fā)揮配合角色，福利三方均愿意對新生代農民工進行培訓投資。新福利三角框架還應能夠幫助不同層次的新生代農民工提升就業(yè)技能，順利就業(yè)，最終完成他們的城市融合，實現(xiàn)真正的市民化。總而言之，新福利三角給新生代農民工群體提供的培訓機會應該是公平的、可及的，而非內卷的、分層的。具體而言，結合福利三角理論，可以從責任和關系兩個維度建構新生代農民工培訓的新福利三角框架。

（1）責任維度。一方面，要重點提升國家在新福利三角中的責任，合理優(yōu)化企業(yè)和家庭在新福利三角中的角色。針對之前國家在新生代農民工培訓中的缺位狀況，應著重提升國家在新福利三角中的責任。為此，國家首先要履行好對新生代農民工培訓的托底責任，加強國家對企業(yè)和家庭的規(guī)制責任；國家還要積極承擔培訓供給者的角色，重點強化國家融資角色，引導資金在福利三角內流動，增進福利三角合作，為福利三角“由舊轉新”提供動力。另一方面，要逐漸優(yōu)化企業(yè)和家庭在新福利三角中的角色。為此，需要在鞏固企業(yè)原有的投資者、推動者角色以及家庭的配合者角色的基礎上促進企業(yè)和家庭扮演支持者和提升者的角色，積極消除福利三角倒置與碎片化所帶來的內卷化、分層化、失衡的影響。同時，企業(yè)和家庭還應關注培訓“馬太效應”的受損群體，給予他們更多的培訓支持，幫助新生代農民工獲得更多的職業(yè)能力提升機會。

（2）關系維度。應積極在“國家—市場—家庭”間建構制度化的合作關系。根據合作治理理論，發(fā)揮好公私合作伙伴關系的核心是要建立起多方的參與機制，使參與的多方既有“共享的空間”，又能共同決策。這需要有制度化的參與平臺和參與機制。對我國而言，當前國家對福利制度的治理邏輯已經注意到了公私伙伴關系的效能，但在相應的制度化方面進展依舊緩慢。從國外經驗看，公私伙伴關系的營造與國家角色密切相關。為此，在新生代農民工培訓中，需要科學規(guī)定國家的角色，給企業(yè)、家庭以一定的發(fā)展空間和相應資助。還需積極拓展國家、市場和社會的合作范圍，通過制度化參與來建立國家、市場與社會在新生代農民工中的彼此信任。同時，還要探索多樣化的公私合作方式。除政府購買服務外，還應積極探索公私合營、多元規(guī)制等合作形式。

注釋

①李宏：《新常態(tài)下的社會福利治理》，《光明日報》2016年4月18日。

②李迎生：《國家、市場與社會政策：中國社會政策發(fā)展歷程的反思與前瞻》，《社會科學》2012年第9期。

③A. Evers， H. Wintersberger. Shifts in the Welfare Mix： Their Impact on Work， Social Services and Welfare Policies. Westview Press， 1990， pp.12-17.

④程業(yè)炳、周彬、張德化：《新型城鎮(zhèn)化背景下農業(yè)轉移人口就業(yè)能力提升研究》，《探索》2014年第3期。

⑤何筠、徐冬梅、吳學平、余昕、袁銳：《中部地區(qū)農民工培訓問題研究》，《南昌大學學報》（人文社會科學版）2007年第6期。

⑥張三保、吳紹棠：《農民工培訓體系建設與政府角色定位》，《當代經濟》2006年第6期。

⑦徐永新：《市民化視角下的農民工就業(yè)質量問題研究》，《中州學刊》2014年第5期。

⑧王飛：《基于就業(yè)培訓券的農民工培訓多元合作模式探討》，《西部論壇》2012年第5期。

⑨葉玲：《回流農民工人力資本再開發(fā)途徑及對策建議》，《成人教育》2012年第4期。

⑩徐建軍：《我國農民工就業(yè)培訓模式研究》，西南財經大學博士學位論文，2013年，第96頁。

B11李湘萍：《富平模式：農民工培訓的制度創(chuàng)新》，《教育發(fā)展研究》2005年第12期。

B12袁慶林、林新奇、洪姍姍：《我國新生代農民工培訓主要模式及其比較研究》，《南方農村》2011年第5期。

責任編輯：海 玉