王海燕

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）09-193-01

摘要 我國(guó)特殊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了計(jì)劃生育工作。國(guó)家先后出臺(tái)了相關(guān)的政策和制度，并以國(guó)家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位。長(zhǎng)期以來，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方條例進(jìn)行調(diào)整控制，基本上形成以行。政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。本文分析了新時(shí)期基層人口與計(jì)劃生育管理工作存在的問題，并就如何做好人口與計(jì)劃生育工作提出了思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 基層 人口與計(jì)劃生育 管理

一、新時(shí)期下基層人口與計(jì)劃生育工作改革的必要性

基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等交換？只能通過法律的途徑來實(shí)現(xiàn)。因此，人口與計(jì)生管理工作改革具有的必要性：

（一）具有新形勢(shì)下基層面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外部改革壓力形成的必要性

由于新形勢(shì)下基層面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)體制改革的壓力，所以需要根據(jù)內(nèi)外部各種形式和機(jī)構(gòu)的變化，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育管理，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，才能更好地為干部職工服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高全員工作積極性和主動(dòng)性，另一方面隨著國(guó)家社會(huì)保障體系的逐漸完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度改革深入推進(jìn)，基層也應(yīng)該結(jié)合改革的要求轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，適應(yīng)國(guó)家社會(huì)政策新要求，搞好計(jì)劃生育工作，優(yōu)化工作方法，探討適合基層實(shí)際特點(diǎn)的人口與計(jì)劃生育管理工作新模式，進(jìn)而促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作向著更加科學(xué)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。使人口與計(jì)劃生育工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計(jì)劃生育工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性

人民群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國(guó)家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計(jì)劃生育管理工作存在的問題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，職工依附于企業(yè)，企業(yè)包攬職工的生老病死，企業(yè)對(duì)職工開展計(jì)劃生育工作比較容易，約束力也較大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體系的逐步完善，企業(yè)的社會(huì)功能逐步退減，職工對(duì)企業(yè)的依附性減弱，同時(shí)，石油企業(yè)人員流動(dòng)速度加快，各類繁多的用工形式等人員增加，加上石油企業(yè)具有點(diǎn)多、人員多、范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn)，常年野外作業(yè)，工作地和居住地相對(duì)分散，并兼有城鄉(xiāng)兩元格局的特征，使管理的對(duì)象趨于動(dòng)態(tài)化，因此，企業(yè)本身的計(jì)生管理難度大增。

三、提高基層人口與計(jì)劃生育管理工作水平的對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、企業(yè)文件精神。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，堅(jiān)持遵循“一把手負(fù)總責(zé)、一班人齊抓共管和一票否決”的工作機(jī)制，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)責(zé)任明確、工作措施落實(shí)執(zhí)行到位。完善計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，確保計(jì)劃生育工作有序開展，各項(xiàng)工作目標(biāo)有效落實(shí)。逐年簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，做到了組織機(jī)構(gòu)健全、管理人員到位，保證了計(jì)劃生育工作順利開展，計(jì)劃生育工作全面達(dá)標(biāo)。

（二）加強(qiáng)政策落實(shí)，理順工作關(guān)系

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家及陜西、甘肅、寧夏等省（區(qū)）“全面二孩”政策的實(shí)施，及時(shí)宣傳計(jì)劃生育新政策，關(guān)注油田公司計(jì)生政策規(guī)定，將政策及時(shí)傳達(dá)給員工。完善辦事流程，掌握申報(bào)條件和審批程序，加強(qiáng)和所屬地計(jì)生部門的溝通、協(xié)調(diào)，為員工做好政策解惑釋疑和資料申報(bào)審核工作，切實(shí)維護(hù)好符合條件有再生育意愿人員的合法權(quán)益。始終堅(jiān)持把計(jì)劃生育優(yōu)待落實(shí)到位，當(dāng)做一項(xiàng)重要的工作來抓，確保優(yōu)待優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)制度和費(fèi)用落到實(shí)處。按照國(guó)家和企業(yè)相關(guān)政策和制度最大限度的做好獨(dú)生子女保健費(fèi)、托幼費(fèi)及家屬醫(yī)療費(fèi)“三項(xiàng)費(fèi)用”的登記發(fā)放工作，并建立完善的管理調(diào)賬。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提升信息化管理水平

不斷完善基礎(chǔ)資料，建立各類資料臺(tái)賬，增加二孩人員基礎(chǔ)資料信息，做到各項(xiàng)臺(tái)賬齊全、辦理業(yè)務(wù)有登記，各類證明材料有備案。根據(jù)企業(yè)《關(guān)于做好人口與計(jì)生信息系統(tǒng)維護(hù)工作的通知》文件要求，組織全員認(rèn)真完成信息檔案卡的填報(bào)及時(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)，按月核對(duì)信息，做到了人來建信息、信息隨人走。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容

新時(shí)期石油企業(yè)計(jì)劃生育管理工作要突出以宣傳為主的方針，通過形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，引起廣大職工高度重視，所以要將國(guó)家相關(guān)的政策、方針以及企業(yè)的相關(guān)的制度等及時(shí)向全體人員進(jìn)行傳達(dá)、宣傳，可以通過舉辦各種知識(shí)講座、設(shè)置宣傳欄、新媒體等各種網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式幫助廣大職工樹立正確的健康的人口管理與計(jì)劃生育工作理念。同時(shí)要充分加強(qiáng)科普知識(shí)和保健知識(shí)的宣傳，全面落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和企業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不良苗頭，將計(jì)生工作列入年度目標(biāo)，一票否決，提高嚴(yán)肅性。

總之，掌握和了解新形勢(shì)下石油企業(yè)人口與計(jì)劃生育管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律積極探索新的工作方法，完善新的管理法規(guī)，建立新的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新適應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)、符合石油企業(yè)實(shí)際、促進(jìn)工作落實(shí)的組織形式和工作方法。只有這樣，才能牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，確保各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。endprint