崔鵬

關(guān)于房地產(chǎn)持有稅的征收問(wèn)題一直是關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域的人最關(guān)注的話(huà)題之一。曾經(jīng)它像遙遠(yuǎn)天際的一片云彩，而隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和居民財(cái)富水平和結(jié)構(gòu)的變化，它已是人們頭頂上的積雨云。它什么時(shí)候落下，只是時(shí)間問(wèn)題，而不是邏輯問(wèn)題。

在2017年年底，經(jīng)濟(jì)決策層又提到房地產(chǎn)稅的問(wèn)題。這次提及與往次的區(qū)別在于，以前都是主管稅收的有關(guān)部門(mén)和智囊團(tuán)強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅的必要性。那是比較常規(guī)性的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)部門(mén)都會(huì)強(qiáng)調(diào)自己所涉及領(lǐng)域的重要性。而12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”后，有關(guān)征收房地產(chǎn)稅提速的信號(hào)就不斷發(fā)出。其中比較重要的是財(cái)政部長(zhǎng)肖捷對(duì)房地產(chǎn)稅的論述—這在以前是很少有的—無(wú)疑，決策者認(rèn)為房地產(chǎn)稅收機(jī)制的建立是形成房地產(chǎn)“長(zhǎng)效機(jī)制”的重要一環(huán)。

很多評(píng)論者把重點(diǎn)放在房地產(chǎn)稅征收的合理性上，比如對(duì)房地產(chǎn)持有者征稅是不是重復(fù)征稅。實(shí)際上，對(duì)政策制定者來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題根本不難逾越。以前關(guān)于重復(fù)征稅的邏輯討論非常密集，很可能是由于房地產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此重要，影響部門(mén)如此之多，以至于決策層對(duì)是否向房地產(chǎn)持有者征稅的意見(jiàn)并不統(tǒng) 一。

其次是關(guān)于房地產(chǎn)稅征收的執(zhí)行環(huán)境。在幾年前這可能是個(gè)難題。但是隨著個(gè)人房地產(chǎn)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，征收的執(zhí)行問(wèn)題也變得不難解決。最簡(jiǎn)單的辦法，就是根據(jù)人們買(mǎi)入房地產(chǎn)的價(jià)格制定征稅的基準(zhǔn)線(xiàn)，平時(shí)需要房地產(chǎn)持有者主動(dòng)繳稅。在房地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)變更時(shí)“檢查”房地產(chǎn)稅的繳納情況。這有點(diǎn)像大學(xué)很多選修課的程序，平時(shí)自習(xí)，期末考試。如果相關(guān)的信息系統(tǒng)高效而且準(zhǔn)確，收稅的效率也會(huì)很高。雖然一些房地產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)者可能從一些中介機(jī)構(gòu)獲得避稅偏方，但那終歸是細(xì)節(jié)問(wèn)題，而且避稅的范圍會(huì)越來(lái)越有限。在重慶和上海，相關(guān)辦法已經(jīng)試行了好幾年了。

而決策層為什么要征收房地產(chǎn)稅呢？其最大的意義很可能在于讓中國(guó)超級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)更具活力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在總體增速比較高的前提下，具有比較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性。其中一些大城市吸引了更多的人才、資本的進(jìn)入。人才和資本的進(jìn)入也讓這些城市的房地產(chǎn)迅速升值。這些城市的本土居民由于坐擁房產(chǎn)而獲得了更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。房地產(chǎn)在居民財(cái)富結(jié)構(gòu)中所占的比例越來(lái)越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的提升、對(duì)外來(lái)人口的進(jìn)入，以及對(duì)所謂的“企業(yè)家精神”的產(chǎn)生都有負(fù)面影響（這里所說(shuō)的企業(yè)家精神是指熊彼特所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的企業(yè)家精神）。

房地產(chǎn)稅的征收會(huì)提高那些持有比較大量房產(chǎn)的城市居民的持有成本。這也是對(duì)中國(guó)大城市粗放發(fā)展階段遺留問(wèn)題的一種整理。這在某種程度上會(huì)改變?nèi)藗儗?duì)房地產(chǎn)擁有的崇拜。

決策層大概也希望房地產(chǎn)稅的征收會(huì)改善地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)情況。但就像我們前邊所說(shuō)的，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性，房地產(chǎn)稅對(duì)這個(gè)問(wèn)題的改變程度是有限的。中國(guó)的超級(jí)城市由于更具經(jīng)濟(jì)張力，房地產(chǎn)持有稅的征收更便利，交易更活躍，稅收總額也會(huì)更多。相反，在經(jīng)濟(jì)張力不足的城市，房地產(chǎn)稅似乎是多余的，地區(qū)財(cái)政不均衡的情況反而會(huì)更加明顯。

房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響很可能比人們想象中的小，從重慶和上海所試行的辦法所觀察到的情況是這樣的（當(dāng)然這取決于這種稅的征收水平，如果它不太離譜的話(huà)）。

在沒(méi)有開(kāi)征房地產(chǎn)稅之前，人們可以把房地產(chǎn)稅的稅率想象成0%。開(kāi)征之后，如果稅率增加得盡量平滑，那么應(yīng)該不會(huì)對(duì)房屋持有者造成很大的實(shí)際影響。從已經(jīng)征收房地產(chǎn)持有稅的經(jīng)濟(jì)體的情況來(lái)看也是這樣，房地產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)會(huì)影響房地產(chǎn)持有者的態(tài)度，但不會(huì)造成市場(chǎng)跳躍性變化。

但是在房地產(chǎn)持有者的意念中，這種稅的征收是一枚重磅炸彈。也正是因?yàn)檫@種預(yù)期，房地產(chǎn)稅真正推出還需要挺長(zhǎng)一段時(shí)間，以讓房地產(chǎn)持有者不斷適應(yīng)、消化。不過(guò)，它的降臨似乎是難以避免的。