2017年是國企改革“施工年”

曹煦

全面深化改革的中國，擁有全球最為龐大的國有經(jīng)濟(jì)體系。

面對(duì)國企改革這一世界性難題，剛剛過去的這一年里，不斷落地的國企改革正在取得更多階段性進(jìn)展。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認(rèn)為，2017年是國企改革的“施工年”。

央企數(shù)量首次縮減至兩位數(shù)

2017年，國企改革動(dòng)作頻頻，落實(shí)效果初步顯現(xiàn)。

2017年6月29日，中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)與中國恒天集團(tuán)重組；8月21日，中國保利集團(tuán)公司與中國輕工集團(tuán)公司、中國工藝集團(tuán)公司實(shí)施重組。

2017年11月28日，由原國電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并重組而成的國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司在北京正式成立。重組后公司的資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，堪稱能源領(lǐng)域“巨無霸”。

這一年，央企數(shù)量首度縮至兩位數(shù)，減為98家。而黨的十八大以來，已有18組34家央企實(shí)施了重組。梳理這些重組案例，不難看出有的重組是橫向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營；有的是縱向打通產(chǎn)業(yè)鏈，重在更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

2017年，被視為本輪國企改革重要突破口的混合所有制改革，從點(diǎn)到面已成星火燎原之勢。央企中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%；前兩批共19家央企混改試點(diǎn)中，通過混改將引入各類資本約3000億元；第三批31家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正在按照方案落實(shí)；21個(gè)省市共選取126家企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。

其中，聯(lián)通、東航的央企混改試點(diǎn)已形成重要突破，有望在更大層面引起示范效應(yīng)。地方國企中，多個(gè)省份都已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)頻出。

作為混改的前置步驟，公司制改革接近尾聲。目前央企集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，包括國家電網(wǎng)、中國石油在內(nèi)的多家央企都已完成了公司制的改制工作。此外，87家央企建立了董事會(huì)，其中有83家外部董事占多數(shù)，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制得以不斷完善。

各省份國資企業(yè)的改制率也已達(dá)95.8%，超過20個(gè)省份的國資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)全部完成公司制改制。

值得一提的是，改革中的國企，依然交出了不俗的成績單。2017年1至10月，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入39.6萬億元，同比增長16.3%；利潤總額22828.4億元，同比增長23.7%。這其中，央企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入21.2萬億元，同比增長15%；利潤總額12086.9億元，同比增長18.1%。兩項(xiàng)重要經(jīng)營指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速創(chuàng)近5年來的同期最高水平。

“以更大的決心和氣力推進(jìn)國企改革”

國務(wù)院國資委主任肖亞慶坦言，“國企改革不能停，也不會(huì)停下來?！?/p>

以正在誠通集團(tuán)、中國交建等10家央企開展的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)為例，這便是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要嘗試，也是推動(dòng)國資監(jiān)管向管資本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或可反映出改革對(duì)“國有資產(chǎn)保值增值”的正能量。10家國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過央企平均水平。

多位受訪人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，在取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)后，下一步或?qū)蜒肫蠓譃槿愅七M(jìn)改革，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營公司。

除了分類改革，發(fā)展混合所有制作為改革的重要任務(wù)，今后也將繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。

在聯(lián)通打響了通信行業(yè)混改第一槍后，鐵路、能源等領(lǐng)域混改也在躍躍欲試。繼全國18個(gè)鐵路局完成公司制改革的工商變更登記后，日前杭溫鐵路傳來消息將實(shí)施混合所有制，項(xiàng)目資本金98.06億元，民營社會(huì)資本方控股51%，這是中國第二條民營資本控股的高鐵。

兩條民企控股的鐵路，杭溫鐵路和杭紹臺(tái)鐵路均位于中國民營經(jīng)濟(jì)活躍的浙江省，極具啟示意義。

“鐵老大”在混合所有制改革上的動(dòng)作，再次證明“降杠桿”或成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國企改革的關(guān)鍵詞。據(jù)券商統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月，央企整體資產(chǎn)負(fù)債率68.1%，地方國企資產(chǎn)負(fù)債率63.7%，而民企資產(chǎn)負(fù)債率為51.4%。

可以預(yù)見，在中國經(jīng)濟(jì)“去杠桿”訴求迫切的當(dāng)下，作為杠桿率較高的領(lǐng)域，國企改革持續(xù)推動(dòng)符合市場預(yù)期。而國企通過加快重組、混改、處置“僵尸企業(yè)”等形式進(jìn)行“降杠桿”將成為常態(tài)，有助于把控風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

國資委主任肖亞慶在《人民日報(bào)》撰文稱，國有企業(yè)仍然存在改革推進(jìn)不平衡、體制機(jī)制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題，必須以更大的決心、更大的氣力把國有企業(yè)改革發(fā)展推向前進(jìn)。

在明確了國企作為市場主體的身份后，如何在市場秩序與責(zé)任邊界中取得均衡，如何繼續(xù)啃下深水區(qū)中的一個(gè)個(gè)“硬骨頭”？2018年，國企改革依然在路上。endprint