曹煦
全面深化改革的中國,擁有全球最為龐大的國有經(jīng)濟(jì)體系。
面對(duì)國企改革這一世界性難題,剛剛過去的這一年里,不斷落地的國企改革正在取得更多階段性進(jìn)展。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認(rèn)為,2017年是國企改革的“施工年”。
央企數(shù)量首次縮減至兩位數(shù)
2017年,國企改革動(dòng)作頻頻,落實(shí)效果初步顯現(xiàn)。
2017年6月29日,中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)與中國恒天集團(tuán)重組;8月21日,中國保利集團(tuán)公司與中國輕工集團(tuán)公司、中國工藝集團(tuán)公司實(shí)施重組。
2017年11月28日,由原國電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并重組而成的國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司在北京正式成立。重組后公司的資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元,堪稱能源領(lǐng)域“巨無霸”。
這一年,央企數(shù)量首度縮至兩位數(shù),減為98家。而黨的十八大以來,已有18組34家央企實(shí)施了重組。梳理這些重組案例,不難看出有的重組是橫向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,集中資源形成合力,減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營;有的是縱向打通產(chǎn)業(yè)鏈,重在更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
2017年,被視為本輪國企改革重要突破口的混合所有制改革,從點(diǎn)到面已成星火燎原之勢。央企中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%;前兩批共19家央企混改試點(diǎn)中,通過混改將引入各類資本約3000億元;第三批31家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),正在按照方案落實(shí);21個(gè)省市共選取126家企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。
其中,聯(lián)通、東航的央企混改試點(diǎn)已形成重要突破,有望在更大層面引起示范效應(yīng)。地方國企中,多個(gè)省份都已邁出實(shí)質(zhì)性步伐,亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)頻出。
作為混改的前置步驟,公司制改革接近尾聲。目前央企集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢,包括國家電網(wǎng)、中國石油在內(nèi)的多家央企都已完成了公司制的改制工作。此外,87家央企建立了董事會(huì),其中有83家外部董事占多數(shù),有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制得以不斷完善。
各省份國資企業(yè)的改制率也已達(dá)95.8%,超過20個(gè)省份的國資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)全部完成公司制改制。
值得一提的是,改革中的國企,依然交出了不俗的成績單。2017年1至10月,全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入39.6萬億元,同比增長16.3%;利潤總額22828.4億元,同比增長23.7%。這其中,央企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入21.2萬億元,同比增長15%;利潤總額12086.9億元,同比增長18.1%。兩項(xiàng)重要經(jīng)營指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長,增速創(chuàng)近5年來的同期最高水平。
“以更大的決心和氣力推進(jìn)國企改革”
國務(wù)院國資委主任肖亞慶坦言,“國企改革不能停,也不會(huì)停下來?!?/p>
以正在誠通集團(tuán)、中國交建等10家央企開展的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)為例,這便是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要嘗試,也是推動(dòng)國資監(jiān)管向管資本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或可反映出改革對(duì)“國有資產(chǎn)保值增值”的正能量。10家國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤總額2450億元,較上年增加765億元,同比增加45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過央企平均水平。
多位受訪人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,在取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)后,下一步或?qū)蜒肫蠓譃槿愅七M(jìn)改革,即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營公司。
除了分類改革,發(fā)展混合所有制作為改革的重要任務(wù),今后也將繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。
在聯(lián)通打響了通信行業(yè)混改第一槍后,鐵路、能源等領(lǐng)域混改也在躍躍欲試。繼全國18個(gè)鐵路局完成公司制改革的工商變更登記后,日前杭溫鐵路傳來消息將實(shí)施混合所有制,項(xiàng)目資本金98.06億元,民營社會(huì)資本方控股51%,這是中國第二條民營資本控股的高鐵。
兩條民企控股的鐵路,杭溫鐵路和杭紹臺(tái)鐵路均位于中國民營經(jīng)濟(jì)活躍的浙江省,極具啟示意義。
“鐵老大”在混合所有制改革上的動(dòng)作,再次證明“降杠桿”或成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國企改革的關(guān)鍵詞。據(jù)券商統(tǒng)計(jì),截至2017年10月,央企整體資產(chǎn)負(fù)債率68.1%,地方國企資產(chǎn)負(fù)債率63.7%,而民企資產(chǎn)負(fù)債率為51.4%。
可以預(yù)見,在中國經(jīng)濟(jì)“去杠桿”訴求迫切的當(dāng)下,作為杠桿率較高的領(lǐng)域,國企改革持續(xù)推動(dòng)符合市場預(yù)期。而國企通過加快重組、混改、處置“僵尸企業(yè)”等形式進(jìn)行“降杠桿”將成為常態(tài),有助于把控風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到“布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
國資委主任肖亞慶在《人民日報(bào)》撰文稱,國有企業(yè)仍然存在改革推進(jìn)不平衡、體制機(jī)制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題,必須以更大的決心、更大的氣力把國有企業(yè)改革發(fā)展推向前進(jìn)。
在明確了國企作為市場主體的身份后,如何在市場秩序與責(zé)任邊界中取得均衡,如何繼續(xù)啃下深水區(qū)中的一個(gè)個(gè)“硬骨頭”?2018年,國企改革依然在路上。endprint