周春波

摘 要 基于文獻梳理提出文化與旅游產業(yè)融合對旅游產業(yè)結構升級影響機理的基礎性與拓展性理論假說，利用2004～2015年中國省際面板數(shù)據(jù)，采用經典計量模型與空間計量模型對理論假說進行實證檢驗。研究發(fā)現(xiàn)，我國旅游產業(yè)結構升級的進程具有正向的動態(tài)慣性，存在收斂趨勢，且具有空間溢出效應和空間反饋機制。文化與旅游產業(yè)融合、市場化與政府規(guī)制都對旅游產業(yè)結構升級具有顯著正向影響效應，該效應在考慮空間作用下具有穩(wěn)健性。而且，市場力量會增強文化與旅游產業(yè)融合的旅游產業(yè)結構升級效應。最后，文章提出應完善文化與旅游產業(yè)的融合體系，協(xié)同發(fā)揮文化與旅游產業(yè)融合中的市場機制與政府規(guī)制作用。

關鍵詞 文化與旅游產業(yè)融合；旅游產業(yè)結構升級；理論假說；影響效應；空間計量模型

[中圖分類號]F590 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）10-0069-07

一、引言與研究述評

文化產業(yè)與旅游產業(yè)融合已成為中國乃至全球第三產業(yè)發(fā)展的重要經濟現(xiàn)象，正在重塑兩大產業(yè)的邊界和結構形態(tài)。當前，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，同時我國旅游業(yè)也進入了結構調整期和矛盾凸顯期，面臨著資源配置非優(yōu)、有效供給不足、低水平供需平衡等一系列結構調整問題。推動文化產業(yè)與旅游產業(yè)的融合，是培育新增長點、形成新動能的關鍵舉措，是堅定文化自信、推動社會主義文化繁榮興盛的內在要求，是形成綠色發(fā)展方式、建設美麗中國的重要途徑。2011年中共十七屆六中全會明確提出“要推動文化產業(yè)與旅游等產業(yè)融合發(fā)展”，2012年中共十八大報告又再次強調了這一點。隨后，2014年兩部委《關于推動特色文化產業(yè)發(fā)展的指導意見》和2016年國務院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則提出了細化意見與行動指南。2017年，中共十九大報告進一步提出“培育新型文化業(yè)態(tài)”，明確了文化與旅游產業(yè)融合過程的目標產出。在此背景下，本文的研究便成為落實上述政策、促進文化與旅游產業(yè)深度融合的重要內容。

多年來，旅游經濟學的研究熱點與難點之一就是文化產業(yè)與旅游產業(yè)融合研究。國內外初始階段研究大多聚焦于文化與旅游產業(yè)的天然耦合性、融合定義、融合類型、融合產品等理論方面的探討[1-2]；其后，學者們較多地關注文化與旅游產業(yè)的融合動力、融合路徑、融合模式等研究領域，并有學者逐步開展了文化與旅游產業(yè)的融合水平、融合效應、融合業(yè)態(tài)等相關研究[3-4]。這一階段的研究以定性研究為主，并逐步呈現(xiàn)出多角度、多元化的研究態(tài)勢，為文化與旅游產業(yè)的融合效應研究奠定了良好的理論和應用基礎。近五年來，文化與旅游產業(yè)融合效應研究取得了新的進展。一方面，物理學耦合模型與協(xié)同動力模型為相關研究提供了全新視野和應用基礎，學者們開始將注意力轉向文化與旅游產業(yè)的融合態(tài)勢測度[5]、耦合協(xié)調度評價[6]等量化研究；并有少數(shù)學者在旅游產業(yè)融合與旅游產業(yè)結構演化關系[7]的研究道路上進行了新的探索。另一方面，旅游產業(yè)結構升級的研究領域不斷拓寬、研究課題不斷深化，學者們開始定性探討產業(yè)融合域的旅游產業(yè)結構升級機制[8]，并探索旅游產業(yè)結構升級的測度指標以量化分析旅游產業(yè)結構變動對旅游經濟增長與波動的影響效應[9-10]。

這些研究顯示了文化與旅游產業(yè)融合具有巨大的現(xiàn)實需求和重要的理論價值，其研究成果大大豐富了旅游學與文化學的理論內涵。但是，由于傳統(tǒng)研究方法與視野的局限，現(xiàn)有研究尚未量化測度文化與旅游產業(yè)融合的旅游產業(yè)結構升級效應。有鑒于此，本文基于文獻梳理提出文化與旅游產業(yè)融合對旅游產業(yè)結構升級影響機理的基礎性與拓展性理論假說，并運用精細前沿計量模型對理論假說進行實證檢驗，以期量化揭示文化與旅游產業(yè)的融合效應。

二、基礎性與拓展性理論假說

（一）基礎性理論假說

學界對旅游產業(yè)融合與旅游產業(yè)結構的關系已有論述，李鋒（2013）[7]分析得出旅游產業(yè)融合創(chuàng)新是旅游產業(yè)結構演化過程中的重要變量，兩者之間存在協(xié)同效應。袁堯清等（2016）[8]闡述了旅游產業(yè)融合能夠通過提升旅游產業(yè)系統(tǒng)運行效率、促進旅游產業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化旅游產業(yè)內部結構等促進旅游產業(yè)結構升級。循此分析脈絡，本文進一步揭示文化與旅游產業(yè)融合對旅游產業(yè)結構升級的作用機理。

其一，文化與旅游產業(yè)融合使原本分立的兩大產業(yè)的邊界逐漸模糊，原屬于文化產業(yè)鏈或旅游產業(yè)鏈的功能與價值環(huán)節(jié)相互交叉滲透到另一產業(yè)中，優(yōu)化重組了兩大產業(yè)價值鏈條，實現(xiàn)了資源、技術、產品等環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通，促使文化與旅游產業(yè)間的市場分工轉變?yōu)槁糜萎a業(yè)內的企業(yè)分工，推進資源要素從生產率較低部門向生產率較高的旅游產業(yè)部門流動和配置，進而實現(xiàn)旅游產業(yè)結構內部組分的改善與優(yōu)化。其二，文化與旅游產業(yè)的融合過程帶來了生產要素的優(yōu)化組合和產品供給的質量提升，使旅游產業(yè)結構不斷向資源深度開發(fā)、產出創(chuàng)意附加的方向演進。而且，文化與旅游產業(yè)的技術融合能夠改變原有兩大產業(yè)產品或服務的技術特征，使得文化旅游產品的生產更接近于其產品生產前沿面，有助于產生規(guī)模經濟效益，由此提升旅游產業(yè)全要素生產率。綜上，本文提出理論假說1：文化與旅游產業(yè)融合有助于推動旅游產業(yè)結構升級。

（二）拓展性理論假說

在文化與旅游產業(yè)的融合對旅游產業(yè)結構升級的作用過程中，不可避免會受到市場化改革和政府規(guī)制這兩個層面的宏觀制度環(huán)境[11]的影響。鑒于此，本文探索性地提出兩個拓展性理論假說。

在全面深化改革的戰(zhàn)略機遇期，中國旅游產業(yè)也伴隨著市場化進程而改革發(fā)展。市場化改革能促進非國有經濟的發(fā)展，提升產品與要素市場的發(fā)育程度，達致中介組織和法制體系的完善[12]?，F(xiàn)有文獻也肯定了市場機制在旅游產業(yè)資源配置中的基礎性作用，分析得出市場化已成為中國旅游產業(yè)經濟增長的主要動力[12]。本文進一步推論，市場化改革通過保障旅游產品市場和要素市場的產權激勵性、過程競爭性與要素流動性，優(yōu)化要素資源在效率差異旅游產業(yè)部門的配置，進而提升旅游產業(yè)結構高級化。而且，市場機制有助于建立以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系，完善知識產權保護法律制度，增強文化與旅游產業(yè)技術融合對旅游產業(yè)結構升級的作用效應。據(jù)此，本文提出理論假說2：市場化改革有助于推動旅游產業(yè)結構升級，且能增強文化與旅游產業(yè)融合的旅游產業(yè)結構升級效應。

盡管我國的市場化改革穩(wěn)步推進，但無可避免會存在市場失靈的情形，這就為政府的宏觀調控提供了能動空間與現(xiàn)實可能[11]。已有研究文獻提出由于資源稀缺且私人部門的旅游業(yè)運營經驗缺乏，政府規(guī)制通過政策導向、財政支持、統(tǒng)籌協(xié)調能夠助推旅游產業(yè)發(fā)展[12]。準此以觀，本文提出政府通過放寬市場準入管制、扶持中小企業(yè)發(fā)展、調控產業(yè)發(fā)展政策，能夠激發(fā)旅游產業(yè)經營與投資活力，提升旅游產業(yè)全要素生產率。進而論之，在文化與旅游產業(yè)從產業(yè)分立到資源、產品、市場多層面融合的演進過程中，協(xié)同發(fā)揮政府調控的市場失靈糾偏功能，能夠規(guī)制旅游產業(yè)要素投入結構和產出結構的匹配過程，助推旅游產業(yè)結構升級。由此，本文提出理論假說3：政府規(guī)制有助于推動旅游產業(yè)結構升級，且能增強文化與旅游產業(yè)融合的旅游產業(yè)結構升級效應。

三、計量模型設定、變量與數(shù)據(jù)

（一）計量模型設定

1.經典面板計量模型

本文的主要目的是檢驗中國文化與旅游產業(yè)融合的旅游產業(yè)結構升級效應，為此首先構建如下經典面板計量模型：

TSHit=？琢0+？琢1ICit+？琢2MKTit+？琢3GOVit+？姿Controlsit+？濁it（1）

其中，TSHit表示旅游產業(yè)結構升級，ICit表示文化與旅游產業(yè)融合，MKTit表示市場化，GOVit表示政府規(guī)制，控制變量（Controlsit）包括消費需求（DEit）、對外貿易（EXPit）、人力資本（HUMit）；α、λ為系數(shù)向量，ηit為隨機擾動項。此外，在動態(tài)面板模型中加入因變量滯后項L.TSHit，在拓展性理論假說檢驗模型中加入文化與旅游產業(yè)融合和市場化、政府規(guī)制的交乘項ICit×MKTit、ICit×GOVit。

對于面板數(shù)據(jù)的計量，本文首先使用混合模型（Pool OLS）、固定效應模型（FE）與隨機效應模型（RE），并用Hausman 檢驗進行模型擇優(yōu)。接著，本文依次使用Modified Wald 檢驗、Wooldridge 檢驗、Pesaran檢驗分別對可能存在的組間異方差、組內自相關和截面相關進行檢驗，再采用全面可行廣義最小二乘法（FGLS-CT）計量模型進行估計。然后，考慮到內生性可能，本文采用工具變量兩階段最小二乘法（IV-2SLS）與系統(tǒng)廣義矩估計（SYS-GMM）進行穩(wěn)健性檢驗，并利用Sargan檢驗與AR檢驗來判斷工具變量有效性。數(shù)據(jù)分析與處理采用Stata13.1。

2.空間面板計量模型

由于經典計量模型沒有考慮空間相互作用，本文緊接著引入空間面板滯后模型（SAR），其能夠揭示鄰接省域的旅游產業(yè)結構升級的空間依賴性；并引入空間面板誤差模型（SEM），其能夠刻畫通過鄰接省域誤差沖擊體現(xiàn)的省域間的空間相互作用。

TSHit=？茁0+？籽W×TSHit+？茁1ICit+？茁2MKTit+？茁3GOVit+？姿Controlsit+？著it（2）

TSHit=？酌0+？酌1ICit+？酌2MKTit+？酌3GOVit+？姿Controlsit+？滋it

（3）

？滋it=？姿W？滋it+？著it

其中，W為31×31空間權重矩陣，采用0-1地理鄰接權重矩陣，即兩個省份擁有共同邊界則視為鄰接。為了避免“孤島效應”，本文設定海南島與廣東省鄰接。ρ為空間滯后系數(shù)，λ為空間誤差系數(shù)，β、γ、λ為系數(shù)向量，εit、μit為隨機擾動項。其余變量的設定與上文經典計量模型中的變量設定一致。

（二）變量測度

1. 旅游產業(yè)結構升級指標測度

為測度旅游產業(yè)結構升級（TSH），本文遵循現(xiàn)有研究的通行做法[13-15]，選用旅游產業(yè)結構高級化指標予以量化界定。旅游產業(yè)結構高級化是指旅游產業(yè)結構從低水平向高水平演進的過程，包括旅游產業(yè)部門的比例關系演進和勞動生產率提升兩個方面[13]。本文沿用劉偉等（2008）[13]、劉春濟等（2014）[10]、韓永輝等（2017）[16]的做法，采用旅游產業(yè)部門比例和勞動生產率的乘積指標來度量。

TSHit=■（■）（■）（4）

其中，Yi表示星級飯店/旅行社/景區(qū)的營業(yè)收入，Y表示總營業(yè)收入；LPit表示星級飯店/旅行社/景區(qū)的勞動生產率（營業(yè)收入/從業(yè)人數(shù)），LPib、LPif分別表示工業(yè)化初始時、完成時的勞動生產率；i= 1，2，3分別表示星級飯店、旅行社、景區(qū)。根據(jù)劉偉等（2008）[13]的產業(yè)結構標準化階段模型，考慮到旅游業(yè)從屬于第三產業(yè)，且通過美國CPI數(shù)據(jù)可知原文計算的1970年美元基準換算成2015年美元的換算因子為6.1，本文將人均收入854美元和12 810美元分別作為工業(yè)化的起點和終點。

2. 文化與旅游產業(yè)融合指標測度

為測度文化與旅游產業(yè)融合度（IC），本文借鑒侯兵等（2015）[5]、翁鋼民等（2016）[6]的做法，應用從物理學耦合系統(tǒng)模型推廣得出的文化與旅游產業(yè)融合度模型，同時在充分考慮指標內涵與數(shù)據(jù)質量的基礎上構建文化與旅游產業(yè)綜合評價指標體系（見表1）綜合計算得出。

IC（u1，u2）=■（0.5u1+0.5u2）■（5）

ui=■wjxij（6）

式（5）、式（6）中：u1、u2分別為某省某年文化產業(yè)、旅游產業(yè)的綜合評價指數(shù)；wj是第j項指標的權重，通過熵值法[5-6]確定；xij表示某省第i年第j項指標的極差標準化數(shù)據(jù)（為避免數(shù)據(jù)無意義，統(tǒng)一對初始標準化數(shù)據(jù)加上0.01）。

3.其他變量測度

本文計量模型的其他核心解釋變量還包括市場化（MKT）和政府規(guī)制（GOV）。由于市場化內涵的復雜性，對市場化水平的測度歷來是個學術難點，本文借鑒韓永輝等（2017）[16]的做法，以各省非國有企業(yè)在固定資產投資中所占比重作為市場化的代理變量。就政府規(guī)制指標的測度而言，本文沿用現(xiàn)有文獻的通行做法[16]，用各省財政支出占地區(qū)生產總值的比重來測度。

此外，本文計量模型中還從需求和供給兩個方面納入了三個控制變量。①由于多元化消費需求能夠倒逼旅游產業(yè)供給側改革，提升旅游產品供給質量，進而推動旅游產業(yè)結構高級化演進，所以本文納入消費需求（DE）變量，采用各省居民人均消費支出和人均地區(qū)GDP的比值[16]來表示。②鑒于對外貿易能夠使出口部門參與國際競爭獲得“干中學”效應，擴大旅游產品消費市場，改善旅游業(yè)技術水平，進而推進旅游產業(yè)向高級化方向演進，本文納入對外貿易（EXP）變量，采用使用各省出口總額和地區(qū)GDP的比值[16]來表示。③考慮到地區(qū)人力資本的供給質量能夠增進專業(yè)化生產效能和深化勞動分工，提升旅游業(yè)全要素生產率，引致旅游產業(yè)結構升級，本文納入人力資本（EDU）變量，采用各省居民人均受教育年限[15]作為代理變量，計算方法為（樣本小學學歷人口數(shù)×6+初中學歷人口數(shù)×9+高中學歷人口數(shù)×12+大專及以上學歷人口數(shù)×16）/六歲及以上抽樣總人口數(shù)。

（三）數(shù)據(jù)說明

鑒于研究數(shù)據(jù)所需的精準性、系統(tǒng)性與可得性原則，本文實證分析采用2004～2015年中國31個省區(qū)（不含港澳臺）面板數(shù)據(jù)（樣本量372），來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》《中國旅游統(tǒng)計年鑒》、各省市統(tǒng)計公報及統(tǒng)計年鑒等（見表2）。

四、實證結果與分析

（一）描述性分析與模型檢驗

在實證分析前，為了確保本文計量模型估計的有效性與一致性，本文進行了相應的數(shù)據(jù)處理與計量檢驗。由于自變量、調節(jié)變量往往與它們的交乘項高度相關，為了減少回歸模型中變量間的多重共線性問題，本文在構建交乘項時先將自變量和調節(jié)變量進行中心化處理。首先，本文對模型主要變量的統(tǒng)計屬性進行了列表描述性展示（見表2）。接著，本文模型的Mean VIF為2.17，遠低于10，表明模型不存在多重共線性。然后，模型3的Modified Wald檢驗值（3 195.84）、Wooldridge 檢驗值（19.30）、Pesaran檢驗值（10.79）都在1%統(tǒng)計水平下拒絕了原假設，說明面板數(shù)據(jù)模型同時存在組間異方差、組內自相關和截面序列相關，所以采用能夠克服上述問題的FGLS-CT計量方法進行回歸。然后，模型5的AR（1）檢驗值（0.000 8）、AR（2）檢驗值（0.424 4）與Sargen檢驗值（1.000 0）分別表明殘差無序列相關性、工具變量聯(lián)合有效，意味著SYS-GMM 估計結果穩(wěn)健。而且，歷年全局空間自相關檢驗Moran's I指數(shù)的取值區(qū)間為[0.200，0.340]，都在5%統(tǒng)計水平顯著，表明了空間計量模型的應用合理性。最后，所有模型的F/Wald值都統(tǒng)計顯著，R2的取值區(qū)間為[0.611 5，0.709 5]，說明本文模型的擬合結果較好。

（二）基礎性假說的實證結果分析

在文化與旅游產業(yè)的融合效應層面，表3所有經典計量模型和空間計量模型的核心解釋變量IC與被解釋變量TSH都在1%統(tǒng)計水平下顯著正相關，IC的回歸系數(shù)取值區(qū)間為[1.104 7， 3.414 1]，這意味著文化與旅游產業(yè)融合的旅游產業(yè)結構升級效應的理論假說1得到印證，且這一論點在考慮空間相互作用下依然穩(wěn)健。就其經濟意義而言，文化與旅游產業(yè)融合度每增加1個單位，將促進旅游產業(yè)結構高度化指數(shù)對數(shù)提高1.104 7～3.414 1個單位。而且，模型4和5中核心解釋變量的系數(shù)符號和顯著性與前三個模型基本一致，說明模型估計結果具備可靠性和穩(wěn)健性；模型5中SYS-GMM模型的因變量滯后項L.TSH的系數(shù)估計值顯著為正，意味著中國旅游產業(yè)結構的升級具有正向的慣性或一致性，估計值系數(shù)小于1說明我國旅游產業(yè)結構的升級進程存在收斂趨勢。模型6中SAR模型的空間滯后系數(shù)ρ顯著地達到了0.304 1，說明相鄰省份的旅游產業(yè)結構升級會通過空間相互作用對本省份的旅游產業(yè)結構升級產生顯著正向影響，即相鄰省份的旅游產業(yè)結構升級存在空間溢出效應。模型7中SEM模型的空間誤差系數(shù)顯著為正（λ=0.193 4），表明相鄰省份會通過誤差沖擊的空間傳遞對本省份的旅游產業(yè)結構升級產生顯著正向影響，即相鄰省份的旅游產業(yè)結構升級也通過誤差的沖擊傳遞產生空間反饋機制?？刂谱兞糠矫?，消費需求變量DE系數(shù)在三個模型中顯著為正，這說明消費需求有助于旅游產業(yè)結構升級。人力資本變量EDU系數(shù)在所有模型中都顯著為正，意味著地區(qū)人力資本密度的提高對旅游產業(yè)結構升級具有顯著的正向影響。對外貿易變量EXP系數(shù)正負向不穩(wěn)定，這可能是因為現(xiàn)階段對外貿易對旅游產業(yè)結構升級的作用路徑并不穩(wěn)定，可能存在門檻效應。

（三）拓展性假說的實證結果分析

在制度環(huán)境的作用效應層面，表4中所有模型的市場化變量MKT與旅游產業(yè)結構升級變量TSH顯著正相關，說明市場化進程對旅游產業(yè)結構高級化具有顯著的促進作用。表4中政府規(guī)制變量GOV的回歸系數(shù)估計值都統(tǒng)計顯著為正，政府規(guī)制推動旅游產業(yè)結構升級的單一機制也得到驗證。而且，MKT、GOV的系數(shù)符號和顯著性與表3中的七個模型基本一致，說明這一估計結果具備穩(wěn)健性。

進一步地，在文化與旅游產業(yè)融合和市場力量的協(xié)同效應方面，模型8～10的交乘項IC×MKT的回歸系數(shù)顯著為正，這意味著市場力量在文化與旅游產業(yè)融合的產業(yè)結構影響機制中發(fā)揮了重要的作用，市場化力量會增強文化與旅游產業(yè)融合對旅游產業(yè)結構升級的促進作用，理論假說2得到充分支持。在文化與旅游產業(yè)融合和政府力量的協(xié)同效應方面，未考慮空間效應的模型11的交乘項IC×GOV的回歸系數(shù)顯著，而考慮空間效應的模型12和13中的IC×GOV的回歸系數(shù)不顯著。這說明政府規(guī)制力量會增強文化與旅游產業(yè)融合的旅游產業(yè)結構升級效應，但在考慮空間作用下政府規(guī)制力量的助推效應減弱，理論假說3得到部分支持。

五、結論與政策建議

（一）研究結論

文化產業(yè)與旅游產業(yè)的融合效應研究既是堅定文化自信、建設美麗中國的重大現(xiàn)實需求，又是優(yōu)化經濟結構、培育新增長點的重要科學問題。但現(xiàn)有研究缺乏對兩大產業(yè)融合效應的實證測度。因此，本文將機理分析與實證檢驗有機結合，突破傳統(tǒng)的融合效應定性描述的局限，基于文獻梳理提出文化與旅游產業(yè)融合的產業(yè)結構升級效應理論假說，利用2004～2015年省際面板數(shù)據(jù)，應用精細前沿計量模型對理論假說進行實證檢驗。研究發(fā)現(xiàn)：我國旅游產業(yè)結構升級的進程具有正向的動態(tài)慣性，存在收斂趨勢，且具有空間溢出效應和空間反饋機制。文化與旅游產業(yè)融合、市場化與政府規(guī)制都對旅游產業(yè)結構升級具有顯著的正向影響效應，該效應在考慮空間作用下具有穩(wěn)健性。而且，市場力量會增強文化與旅游產業(yè)融合的旅游產業(yè)結構升級效應。在此基礎上，本文提出相應的政策創(chuàng)新建議。

（二）政策建議

第一，完善文化與旅游產業(yè)的融合體系。本文實證研究表明，文化與旅游產業(yè)融合是我國旅游產業(yè)結構升級的重要動力。為此，我國應識別文化與旅游產業(yè)融合的市場需求、創(chuàng)新能力、制度環(huán)境等動力要素，明晰兩大產業(yè)的資源融合、功能融合、技術融合、產品融合、市場融合等融合路徑，優(yōu)化從邊界模糊到形態(tài)分化、功能置換、整合交融的動態(tài)融合過程，實現(xiàn)旅游產業(yè)結構內部組分的改善與優(yōu)化；并對兩大產業(yè)鏈上的價值活動進行識別與解構，基于價值環(huán)節(jié)的截取與價值鏈的重構衍生出新型業(yè)態(tài)，使旅游產業(yè)結構不斷躍遷演進。

第二，優(yōu)化文化與旅游產業(yè)融合中的市場機制。前文述及，市場化進程在我國旅游產業(yè)結構向高級化方向的演進過程中扮演了重要的角色。這就要求：一方面，要發(fā)展非國有經濟，保障旅游市場的過程競爭性，克服旅游交易的信息不對稱，完善旅游中介機構和法律體系，發(fā)揮市場機制在旅游產業(yè)資源優(yōu)化配置中的基礎性作用；另一方面，在文化與旅游產業(yè)融合進程中明晰市場機制的協(xié)同作用，加快產品市場和要素市場的培育與構建，保障旅游市場的產權激勵性和要素流動性，提升旅游產業(yè)子行業(yè)間的資源利用效率，推進旅游產業(yè)結構的高級化。

第三，發(fā)揮政府對文化與旅游產業(yè)的規(guī)制作用。前文述及，政府規(guī)制對旅游產業(yè)結構升級具有促進作用。這意味著要廓清政府規(guī)制的內容和邊界，整合有利于旅游產業(yè)結構優(yōu)化的政策工具，避免政府過度干預帶來的政策施行過程中的不公平現(xiàn)象，推進文化與旅游業(yè)的資源融合、產品融合與市場融合。而且，應構建由政府主導的文化與旅游產業(yè)融合多主體分權調控治理架構，發(fā)揮政府調控的市場失靈糾偏功能，創(chuàng)新文化與旅游產業(yè)發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮政府引導、調控和服務職能，提高旅游產業(yè)的治理能力和結構優(yōu)化效應。

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