何如海，吳娟娟

（安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，安徽合肥，230036）

基于PSR模型的安徽省土地利用協(xié)調(diào)度評價

何如海，吳娟娟

（安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，安徽合肥，230036）

基于PSR模型，從土地利用協(xié)調(diào)度的壓力、狀態(tài)及響應(yīng)三個層面選取具有代表性的18個評價指標，運用熵權(quán)法確定指標權(quán)重，對安徽省2006～2015年土地利用協(xié)調(diào)度水平進行評價。結(jié)果表明：10年間安徽省土地利用綜合協(xié)調(diào)度指數(shù)由2006年的0.2316上升到2015年的0.8252，即由不協(xié)調(diào)型上升為高度協(xié)調(diào)型，協(xié)調(diào)水平越來越高。為促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，在未來幾年經(jīng)濟發(fā)展的過程中，安徽省需要更加注重對資源的節(jié)約和環(huán)境的保護工作。

PSR模型；土地利用；協(xié)調(diào)度；熵權(quán)法；安徽省

隨著城市化的快速發(fā)展，人類對土地資源的需求也逐漸增長。一方面，對土地的開發(fā)和利用強度不斷提高；另一方面，存在土地利用結(jié)構(gòu)與配置不合理等問題。因此，如何保持土地協(xié)調(diào)利用，實現(xiàn)土地資源最優(yōu)配置，已成為學術(shù)界研究的熱點與前沿。

為測度世界環(huán)境狀況，在20世紀80年代經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）最早提出了“PSR框架模型”［1］590，即：人類生產(chǎn)活動對土地施加了種種“壓力”（P），導致土地的數(shù)量、質(zhì)量等呈現(xiàn)出一定的“狀態(tài)”（S），依據(jù)現(xiàn)有狀態(tài)，人們又須從土地開發(fā)、管理模式等方面對土地利用做出主動“響應(yīng)”（R）。PSR框架用于宏觀層面的土地協(xié)調(diào)度評價中，能夠深刻反映土地利用壓力、狀態(tài)、響應(yīng)系統(tǒng)三者之間“作用-反饋-作用”的循環(huán)協(xié)調(diào)關(guān)系。

為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，安徽省于2008年6月發(fā)布了《安徽省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》，其進一步強調(diào)了實施“土地利用空間管制”戰(zhàn)略重要性，并將創(chuàng)建人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域土地利用格局放在規(guī)劃中尤為重要的地位。其目的是為了優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)與配置，充分發(fā)揮土地利用的綜合效益，緩解日趨緊張的人地矛盾關(guān)系，提高安徽省土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

安徽省作為承接“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型示范區(qū)，近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展迅速的同時，也面臨著土地資源緊張與生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)實問題。因此，基于前人的研究成果，引入PSR模型與協(xié)調(diào)度評價模型，對安徽省2006～2015年土地利用協(xié)調(diào)水平進行定量研究。通過研究，可以判斷出安徽省的發(fā)展是否是可持續(xù)的，擬為安徽省今后土地利用規(guī)劃與管理工作提供一定參考。

一、研究區(qū)概況

安徽省位于中國東南部，地處長江下游、淮河中游（114°54′-119°37′E、29°41′-34°38′N），東至江蘇、浙江，西鄰湖北、河南，南接江西，北靠山東，東西寬約450km，南北長約570km，土地總面積約140139.8km2。截止2015年底，安徽省共有16個省轄市（地級市），6個縣級市；全省常住人口總數(shù)達到6144萬人，城鎮(zhèn)化率達到50.5%，首次突破50%；全省生產(chǎn)總值約為22005.63億元，較2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了8.7%［2］。

安徽省土地利用以耕地為主，林地次之。其中：2015年，安徽省耕地、林地面積分別為58766.38km2和37505.92km2，約占總面積的41.93%和26.76%；人均耕地和人均林地占有量分別約為1.27畝、0.81畝，遠遠低于世界人均水平。近年來，隨著城市經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，安徽省土地利用暴露的問題愈發(fā)凸顯。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

1.評價指標體系的構(gòu)建

基于PSR模型，在參考相關(guān)了類似研究的指標體系基礎(chǔ)上［3］25-26［4］28，遵循全面性、科學性、可操作性、動態(tài)性等基本原則，并結(jié)合安徽省的實際情況及數(shù)據(jù)資料的可獲得性，篩選了18個具有代表性的評價指標體系，詳見表1。

表1 安徽省土地利用協(xié)調(diào)評價指標體系及權(quán)重

2.指標的標準化

由于不同的評價指標存在屬性、計量單位等差異，所以在進行計算之前需要對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，使其變成統(tǒng)一的指標，以消除各指標因單位的不同而造成的影響［5］。在此次研究中，采取的標準化處理方法為最大離差法，具體公式為［6］：

對于正向指標：

對于逆向指標：

公式（1）、（2）中，i為指標的個數(shù)；j為時間序列；rij和Rij分別表示評價指標實際計量數(shù)值與標準化后的數(shù)值；max(ri)和min(ri)分別為第i個評價指標標準化前的最大值與最小值。

3.權(quán)重的確定

為了使評價結(jié)果能夠客觀、合理地反映安徽省實際情況，本研究采用客觀性較強的熵權(quán)法進行確定指標的權(quán)重，其具體計算公式如下［7］：

4.土地利用協(xié)調(diào)度的計算

筆者主要參考劉文欣［3］32、李小玲［4］29等學者的研究，運用綜合指數(shù)法計算土地利用水平。具體計算步驟如下：

公式（5）中，TP、TS、TR分別表示壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個子系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)。根據(jù)各個子系統(tǒng)的評價指數(shù)，計算出整個系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)度C，公式如下：

公式（6）中，WP、WS、WR分別表示壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個子系統(tǒng)的權(quán)重值。

5.土地利用協(xié)調(diào)度等級劃分標準

運用的協(xié)調(diào)度等級劃分標準，引用歐雄［9］等學者的研究成果，如表2所示。

表2 土地利用協(xié)調(diào)度等級及其劃分標準

表3 安徽省2006～2015年土地利用協(xié)調(diào)評價結(jié)果

（二）數(shù)據(jù)來源

原始數(shù)據(jù)主要來源于《安徽省統(tǒng)計年鑒》（2007-2016年）、安徽省國土資源廳提供的2009～2013年安徽省土地利用變更詳查數(shù)據(jù)。其中，因涉及到土地分類標準的變更，參照“過渡期分類”標準，進行重新歸并分類。部分指標的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算整理后得到。

三、結(jié)果與分析

根據(jù)表1中確定的各指標權(quán)重，運用公式（5）、（6）計算安徽省2006～2015年壓力評價指數(shù)X、狀態(tài)評價指數(shù)Y、響應(yīng)評價指數(shù)Z以及土地利用綜合協(xié)調(diào)度C，再參照協(xié)調(diào)度等級劃分標準（表2），可以得到安徽省2006～2015年土地利用協(xié)調(diào)類型，詳見表3。

為了更直觀的分析安徽省土地協(xié)調(diào)利用評價結(jié)果，根據(jù)表3的數(shù)據(jù)制作趨勢圖，詳見圖1。

圖1 安徽省2006～2015年土地利用協(xié)調(diào)度綜合評價趨勢圖

（一）壓力協(xié)調(diào)評價

從壓力子系統(tǒng)的評價指數(shù)X變化來看（表3和圖1），安徽省在研究期內(nèi)整體上呈波動下降的趨勢，指數(shù)由0.6745下降至0.4321，并于2011年和2014年出現(xiàn)兩個小高峰。壓力指數(shù)整體下降，這說明隨著城市化與工業(yè)化進程的不斷推進，在政府和土地管理相關(guān)部門的積極調(diào)控下，人類對土地利用施加的壓力逐步緩解。在研究期，出現(xiàn)兩個小高峰，這主要是由于：一方面：人口自然增長率由2009年的6.47‰增長到2010年的6.75‰，土地資源的協(xié)調(diào)利用受到人口增加壓力的影響；另一方面：2010年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在安徽省省委、省政府領(lǐng)導與支持下，全省積極推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。在這期間，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)與企業(yè)的建立，“中部崛起”戰(zhàn)略的深入實施等，都對土地產(chǎn)生了壓力。最典型的變化是建設(shè)用地年增長率由2013年的0.2%增漲到2014年的1.32%，用地與GDP增長彈性系數(shù)由2013年的0.02增長至0.16，與此同時，人口密度、城鎮(zhèn)化率等壓力指標也呈逐年增長趨勢。

（二）狀態(tài)協(xié)調(diào)評價

從狀態(tài)子系統(tǒng)的評價指數(shù)Y變化來看（表3和圖1），安徽省在研究期內(nèi)一直處于上升趨勢，指數(shù)由2006年的0.0419上升到2015年的0.9973，并于2014年、2015年出現(xiàn)一個大幅增長。狀態(tài)指數(shù)整體上升，這說明土地開發(fā)利用程度越來越高，土地利用也正朝著越來越合理、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。究其原因，這主要是由于：一方面：在研究期內(nèi)，安徽省通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方式，土地利用效益逐漸提高，如2015年的單位土地面積GDP（1570.42萬元/km2）接近2006年（437.54萬元/km2）的3.5倍。與此同時，隨著城市規(guī)劃、園林規(guī)劃的逐步完善與落實，使得人均建設(shè)用地面積、人均城市道路面積以及人均公共綠地面積等不斷擴大，促使指標具有上升動力。同時，也是土地開發(fā)利用率得到更充分挖掘的具體表現(xiàn)。另一方面：在研究后期，安徽省相繼出臺了《安徽省土地整治規(guī)劃（2011-2015）》以及《安徽省農(nóng)村土地整治項目業(yè)務(wù)指南（試行）》等綱領(lǐng)性文件，一系列政策的出臺積極推進了土地開發(fā)復(fù)墾整理工作。這使得對狀態(tài)指數(shù)值貢獻較大的人均耕地面積于2014年、2015年出現(xiàn)大幅增長，但是，還遠遠低于全國1013.32m2/人以及世界2253.31m2/人的耕地水平，安徽省對開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地的工作仍將任重而道遠。

（三）響應(yīng)協(xié)調(diào)評價

從響應(yīng)子系統(tǒng)的評價指數(shù)Z變化來看（表3和圖1），安徽省在研究期內(nèi)整體上呈波動上升的趨勢，指數(shù)由0.0447增漲至0.9829，究其原因，主要是由于：一方面，在安徽省政府、環(huán)保等相關(guān)部門的高度重視下，采取了相關(guān)措施，如地均固定資產(chǎn)投資由2006年的252.96萬元/km2提高到2015年的1710.29萬元/km2，除此以外，還加大了對環(huán)保投資以及建成區(qū)綠化等方面的投入。另一方面：2008～2015年為安徽省啟動生態(tài)省建設(shè)的全面建設(shè)階段，在省委、省政府的政策支持與領(lǐng)導下，安徽省積極推進污染減排、規(guī)劃環(huán)境影響評價等工作，環(huán)境質(zhì)量改善明顯。如2015生活垃圾無害化處理率（99.55%）接近2008年（52.22%）的2倍，與此同時，隨著城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，污水處理率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等指標也在不同程度的提高。

（四）土地利用協(xié)調(diào)綜合評價

從土地利用協(xié)調(diào)度的綜合評價指數(shù)C變化來看（表3和圖1），安徽省在研究期內(nèi)基本呈逐年上升的趨勢，指數(shù)值由2006年的0.2316上升到2015年的0.8252，其協(xié)調(diào)類型也經(jīng)歷了“不協(xié)調(diào)—不太協(xié)調(diào)—基本協(xié)調(diào)—比較協(xié)調(diào)—高度協(xié)調(diào)”的動態(tài)發(fā)展過程。結(jié)合安徽省2006～2015年社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用實際情況，對協(xié)調(diào)發(fā)展過程大致可劃分為3個階段：

第一階段（2006～2009年）：緩慢增長期。該階段處于不協(xié)調(diào)發(fā)展階段，土地利用綜合指數(shù)由2006年的0.2316增漲到2009年的0.3615，整體變化不大。此階段安徽省土地利用整體協(xié)調(diào)水平較低，這說明安徽省的土地利用系統(tǒng)整體上遠遠不能滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展對土地利用的需求，也不能與生態(tài)環(huán)境保持協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用仍處在粗放型利用的階段，土地利用綜合效益較差。

第二階段（2010～2012年）：平穩(wěn)過渡期。該階段處于不太協(xié)調(diào)階段，土地利用綜合指數(shù)由2010年的0.4198上升到2012年的0.4762，整體波幅不大。這一階段土地利用協(xié)調(diào)水平的提高與安徽省正式啟動皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各項工作，實施“中部崛起”等戰(zhàn)略分不開。在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，安徽省著力推進土地利用方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進了土地協(xié)調(diào)利用水平的提高。

第三階段（2013～2015年）：快速發(fā)展期。該階段處于“基本協(xié)調(diào)—比較協(xié)調(diào)—高度協(xié)調(diào)”的更替調(diào)整階段，2013～2015年的土地利用綜合指數(shù)分別為 0.5353、0.7874、0.8252，整體增幅明顯。其中，2014年土地利用綜合指數(shù)提升明顯，這主要得益于對土地協(xié)調(diào)利用貢獻率最大的響應(yīng)度。近年來，伴隨“十二五”規(guī)劃和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等各項政策的深入推進，安徽省對土地資源的需求量和消費量也相繼增加，通過土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，安徽省土地協(xié)調(diào)利用程度不斷提高。

四、結(jié)語

首先，從對安徽省土地利用協(xié)調(diào)度的評價中可以看出：2006～2015年期間，安徽省土地利用綜合協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)指數(shù)總體呈上升趨勢，且變化幅度較大；土地協(xié)調(diào)類型經(jīng)歷了“不協(xié)調(diào)—不太協(xié)調(diào)—基本協(xié)調(diào)—比較協(xié)調(diào)—高度協(xié)調(diào)”的動態(tài)發(fā)展過程，土地利用正逐步向協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。

綜合土地協(xié)調(diào)利用的評價結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，雖然安徽省近幾年的土地協(xié)調(diào)利用狀況趨于好轉(zhuǎn)，但是隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快以及“二孩政策”的全面實施，對安徽省未來的土地協(xié)調(diào)可持續(xù)利用又提出了新的挑戰(zhàn)。 因此，在未來幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，安徽省需要更加注重對資源的節(jié)約和環(huán)境的保護工作。

其次，PSR模型具有靈活性和涉及面廣的特性，是土地利用協(xié)調(diào)度評價指標體系構(gòu)建過程中的重要方法之一。但是模型的三個子系統(tǒng)“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”之間并沒有完全的界限，在選取指標時難免存在重疊和關(guān)聯(lián)性；其次，在評價時只從時間尺度上做出了橫向評價，并沒有從空間尺度上做出縱向評價；同時，由于數(shù)據(jù)的可獲取性，對于安徽省土地協(xié)調(diào)利用的評價指標體系有待進一步完善。

最后，根據(jù)對安徽省土地協(xié)調(diào)利用評價，結(jié)合安徽省土地利用的現(xiàn)狀，安徽省在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中應(yīng)堅持“十三五”規(guī)劃提出的構(gòu)建協(xié)調(diào)有序國土開發(fā)利用格局的政策，促進土地資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定土地使用政策時，適當加強節(jié)地考核評與監(jiān)管考核，以抑制粗放的土地利用行為。同時，要盡量避免由于不合理的土地開發(fā)利用方式造成的水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化等環(huán)境問題，逐步推動“生態(tài)安徽”的建設(shè)。

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S181

A

國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目（201111010）；安徽省國土廳科技項目（2015-k-15）

何如海（1969-），男，博士，副研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與土地資源可持續(xù)利用。