胡平原

舊政協(xié)會議又稱“中國政治協(xié)商會議”，為什么簡稱舊政協(xié)呢？這次會議是由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派人士、各人民團體、各界人士共同參加的具有廣泛代表性的舊政協(xié)會議。為了區(qū)別“舊政協(xié)”與“新政協(xié)”，后來接受了周恩來總理的建議，在政協(xié)召開之前將“新政治協(xié)商會議”改稱為“中國人民政治協(xié)商會議，”簡稱人民政協(xié)。

舊政協(xié)會召開概況

為什么要召開舊政協(xié)會議？那是根據(jù)1945年8月間毛澤東主席到重慶同蔣介石進行和平談判43天后，共產(chǎn)黨同國民黨簽訂了《雙十協(xié)定》而決定召開的。

正因如此，中國第一次政治協(xié)商會議，于1946年1月10日至31日在重慶勝利召開。

參加會議的共有5個方面的代表。1、中國國民黨代表：孫科、吳鐵城、陳布雷、陳立夫、張厲生、王世杰、邵力子、張群。2、中國共產(chǎn)黨代表：周恩來、董必武、王若飛、葉劍英、吳玉章、陸定一、鄧穎超。3、中國民主同盟代表：張瀾、羅隆基、張君勵、張東蓀、沈鈞儒、張申府、黃炎培、梁漱溟、章伯鈞。4、中國青年黨代表：曾琦、陳啟天、楊永浚、余家菊、常乃惠。5、社會賢達代表：莫德惠、邵從恩、王云吾、傅斯年、胡霖、郭沫若、錢永銘、繆嘉銘、李燭塵。

會議分設5個小組：1、改組政府組；2、施政綱領組；3、軍事組；4、國民大會組；5、憲法草案組。

舊政協(xié)會議期間斗爭十分激烈，斗爭的焦點主要有兩個：一是政治民主化問題；二是軍隊國家化問題。

中國共產(chǎn)黨的主張是：（一）結束國民黨一黨專政、個人獨裁，但承認國民黨是第一大黨和蔣介石的領袖地位；（二）徹底實行孫中山先生的三民主義，以和平、民主、團結、統(tǒng)一為基礎，制定《和平建國綱領》，成立民主的聯(lián)合政府；（三）聯(lián)合政府成立后，重新制定憲法草案，重選國大代表，召開國民大會；（四）實行地方自治；（五）保障人民民主權利。

國民黨方面則提出：“擴大政府”“《五五憲草》”“國民大會”等幾個方案。他們對和平建國綱領實際上持反對態(tài)度，主張用他們原來的抗戰(zhàn)建國方案?！皵U大政府”的意圖是吸收幾個國民黨以外的人士來裝點門面，并非改組為聯(lián)合政府；《五五憲草》是國民黨于1936年5月5日公布的維護國民黨一黨專政、個人獨裁的舊憲草；國民大會的代表則是十年前人民處于毫無權利、極不自由的情況下由國民黨一黨包辦產(chǎn)生的，其中不少人已經(jīng)投敵當了漢奸。

關于軍隊國家化問題，國民黨強調“軍令政令統(tǒng)一”“先軍隊國家化，后政治民主化”，即軍隊一致、官兵一致。如果成立了民主聯(lián)合政府和聯(lián)合統(tǒng)帥部，解放區(qū)軍隊就應當交給聯(lián)合政府，國民黨的軍隊也必須同時交給聯(lián)合政府。這一主張無疑是公正的，合理的。

從1月10日到31日，經(jīng)過激烈的斗爭，參加會議的各方共同簽署了五項決議：1、政府組織案；2、國民大會案；3、和平建國綱領；4、軍事問題案；5、憲法草案。這些統(tǒng)稱為《政協(xié)決議》。

在達成這五項決議的過程中，共產(chǎn)黨作了很大的讓步。比如：在改組后的國府委員中占一半即20個名額，只要求中共加民盟有三分之一的名額以保證在必要時的否決權，這是國民黨口頭上同意了的。中國共產(chǎn)黨說服民盟承認舊國民大會代表有效，另增選各黨派代表和社會賢達代表700名，臺灣省和東北幾省代表150名，要求中共和民盟的代表占總名額的四分之一，這也是國民黨同意了的。特別是整編軍隊問題，中共方面同意了三人小組擬定的整軍方案，即國民黨與共方按5：1的比例整編，這將使人民武裝力量受到限制，對我們是不利的；但另一方面，也使我軍在政治上得到美蔣的承認。同時在和平建國綱領中規(guī)定了地方自治權。實行地方自治則可保有人民的地方武裝，如果國民黨不按政協(xié)決議辦事，我們?nèi)匀豢梢员４鎸嵙退麄兛範帯?/p>

從重慶談判到中國舊政協(xié)會議，一個停戰(zhàn)協(xié)定，一個政協(xié)決議，在當時敵強我弱的形勢下，總的看來對人民是有利的。兩個協(xié)議的墨跡未干，就被國民黨反動派撕毀，這當然是一件壞事，但是這樣國民黨反動派就在政治上輸了道理，廣大人民群眾就看清了國民黨蓄意發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的真實面目，我黨就有理由采取自衛(wèi)戰(zhàn)爭擊敗國民黨反動派的進攻，因此，以后的斗爭就是破壞協(xié)議與反破壞協(xié)議的斗爭。

憲法問題各執(zhí)一詞

1946年1月31日政協(xié)會議閉幕那天，憲法問題已經(jīng)暴露出來了。政協(xié)在1月10日開會后，就五項問題開展了討論，經(jīng)過半個月的努力，問題都討論出了眉目，基本上就可以得到協(xié)議了。

周恩來副主席于1月27日飛回延安請示，取得共產(chǎn)黨領導上的許可后，于30日飛回重慶。

31日上午8時正召開綜合小組會議，整理匯總各項問題所達成的協(xié)議，并解決尚未取得協(xié)議的問題，譬如國民代表大會代表名額問題就是在那天才決定。綜合小組會議從上午8點一直開到下午2點，這才對各項問題取得最后協(xié)議。

那時的民主同盟總部在重慶國府路300號，政協(xié)會場就在300號的東國民政府禮堂，而國民黨中央黨部就在300號的西邊，相距不遠。政協(xié)綜合小組下午2點散會，國民黨中央3點起開會一直開到6點，當時國民黨官員譬如谷正綱、張道藩等人在會上大吵大鬧，捶胸頓足，大哭大叫。他們說：“國民黨完蛋了！什么也沒有了！”這些國民黨官員對五項協(xié)議不滿，對憲法尤其不滿。蔣介石任他們大哭大鬧，一言不發(fā)，最后蔣介石說：“我對憲草也不滿意，但事已至此，好在是一個草案。這是黨派協(xié)議，還待取決于全國人民，等開國民大會再說吧?！本瓦@樣五項決議總算全體通過。

關于憲政當時有三種形式和藍本：（1）英美資本主義國家的所謂憲政；（2）根據(jù)孫中山五權憲法所說的憲政；（3）以蘇聯(lián)為首的社會主義國家所實行的憲政。至于當時的社會背景，國民黨當然還要標榜孫先生的五權憲法，早已有了一個《五五憲草》作為藍本；而民盟大多數(shù)人以及無黨派的社會賢達多半傾向英美式憲政；共產(chǎn)黨以及在思想上受共產(chǎn)黨領導的救國會和農(nóng)工黨章伯鈞本來并不要走資產(chǎn)階級民主的路子，但他們都知道在當時要把蘇聯(lián)制度拿出來是不行的，所以他們也希望有一個英美式憲政就行，借以打破國民黨壟斷政權的局面。周恩來副主席對馬歇爾就曾說過：“我們愿意要英美式憲法，假如能像美國憲法那樣，我們便滿意了，只怕不可得。”endprint

國民黨人對政協(xié)憲草協(xié)議極力反對，大罵孫科、邵力子，就在這樣的情況之下，他們向中共和民盟提出修改憲草原則的要求。在舊政協(xié)會議期間憲草問題，各執(zhí)一詞，始終得不到統(tǒng)一。

停戰(zhàn)軍隊各有盤算

關于停戰(zhàn)問題，除民盟外，國共雙方誰也不予理睬。1月25日，馬歇爾就曾提議把東北地區(qū)也劃入停戰(zhàn)范圍之內(nèi)，由軍調部調處停戰(zhàn)，共方立即表示同意，而蔣介石不予答復，這樣共方正好發(fā)展。到了三月共方已經(jīng)有很大發(fā)展了，這時蔣介石急了才同意停戰(zhàn)，卻又提出五點來要共方同意后才停戰(zhàn)。而共方只承認前三點，后兩點堅決不接受，蔣介石很不滿意，但馬歇爾此時卻認為停戰(zhàn)、政協(xié)和整軍都取得協(xié)議，事情差不多了，急于要回華盛頓報告一切，遂于3月11日把調停之事交托齊蘭將軍代理而徑自回美國。國方代表張治中亦因受命要赴新疆，即將成行。共方代表周恩來看到這種情況，也于3月21日飛回延安休息。這樣一來，談判就停止了。蔣介石看到這個局面如此拖延下去是不行的，因此一面囑咐張治中不忙走，一面托美方派專機接周恩來回重慶。

27日東北停戰(zhàn)協(xié)定簽字，就只是三點而非五點。蔣介石心中實在萬分不痛快，因而盡管簽字，卻只是想用來約束共產(chǎn)黨，他自己當初就不甘心遵守的。

3月下旬，蘇軍也從東北撤回國。因蘇軍留駐東北，蔣介石還有所顧忌，蘇軍一撤走，蔣介石肆無忌憚，于4月展開激烈的戰(zhàn)事，蔣介石破壞東北停戰(zhàn)協(xié)定而向共產(chǎn)黨進攻。東北戰(zhàn)事越打越兇，民主同盟不能袖手旁觀，坐視不理，遂于4月10日在假座特園邀請周恩來和陳誠兩方多人吃飯，由民盟出面要求停戰(zhàn)，共軍可以從一些大城市退出，共方還沒有表示意見，陳誠就表示不能接受。

4月18日中共軍隊進入長春，蔣介石宣稱：“共軍必須退出長春，如不自行退出，我必拿下長春?！笔Y介石憤怒之情，溢于言表。民盟這時從各個方面搞清楚了問題癥結所在，于是就搞了一個解決長春問題的調停方案。但是由于馬歇爾站在美國立場也想來壓制共產(chǎn)黨一下，默認蔣介石對共產(chǎn)黨用兵，這樣方案也就成了馬后炮。

4月30日，馬歇爾飛回南京，蔣介石飛回西安，5月3日周恩來飛回南京。5月8日民盟人員也飛回上海。從此之后，和談就在北京和上海一帶進行了。

整軍問題是政協(xié)軍事小組所談的關鍵問題，其目的就是圖謀如何實現(xiàn)軍隊國家化。重慶政協(xié)軍事小組的組成：共產(chǎn)黨是周恩來和陸定一，國民黨是張群和邵力子，民盟是梁漱溟和張東蓀，青年黨是曾琦和陳啟天。在軍事小組會上通過兩個原則：軍黨分離和軍政分離。

所謂軍黨分離，就是在軍隊中不得有黨團組織，軍人只許有黨籍，但不許在軍隊中有黨組織，也不許軍人在駐地有黨派活動。所謂軍政分離，就是軍隊在駐地只能進行軍事訓練，既不負地方防務，也不得就地補給而由中央另行統(tǒng)一籌劃。軍隊跟當?shù)卣尾话l(fā)生任何關系，這就叫做軍政分離。

關于軍隊的整編也分為兩個步驟：先整編，后統(tǒng)編。把國共兩軍混合起來，一師三旅，一旅三團，在師、旅、團之中，國共兩軍摻和在一起，逐漸歸一不分。不過在數(shù)量上國共兩軍還是有分別的，國軍縮編為50個師，共軍縮編為10個師，全國為60個師，以期做到軍隊不分黨派、不分彼此，而趨于國家化。依照這個辦法，開頭整編時各師分別整編，國共顯然可分。而根據(jù)軍政分離這一原則，軍隊駐地就無大關系，因為軍隊無論駐扎在任何地方，只是進行訓練，絕不能過問政治。

但蔣介石別有用心，卻不如此理解，而是把軍隊擺在哪兒，認為很有關系。共產(chǎn)黨的軍隊要駐在什么地方，蔣介石經(jīng)常盤問，他最重視軍隊這個問題。由此完全可以看出蔣介石時刻敵視共產(chǎn)黨的軍隊。

國民大會政府改組

憲法草案是由各方面共同起草的，而正式通過則是將來國民大會的事。所謂國民大會是制憲會議，是通過憲法的機構。原來國民黨已辦過一次國大選舉，許多省份已辦完，只有少數(shù)省份還沒有辦或沒有辦完。全國選舉沒有辦完，是因為抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，就停止選舉了。

政協(xié)開會時，各黨派認為那次選舉事隔多年，不能算數(shù)，為一方面所包辦，應重新舉辦公開大選。但蔣介石執(zhí)意不肯，他曾對已經(jīng)選出的國大代表說：“絕對不能取消你們，要取消你們先就取消我好了?！贝蠹乙娛Y介石既然如此堅持，為顧全大局，只有委曲求全，表示讓步，追認已選出的代表，拼成一個國民代表大會。這只是一個讓步的辦法，大家商榷的要點是增加代表人數(shù)。各民主黨派希望由政協(xié)大會起草的憲法草案，能在國民大會通過?？墒?，國民黨說憲法草案用不著由政協(xié)大會起草，就由憲草審議會（各黨派都有人）起草好了，不拘形式，國民黨這個意思，大家也承認了。關鍵性的問題是如何保證憲草的通過，不致于有太多的修改。這需要規(guī)定國民大會有四分之三的人數(shù)才能通過每一條憲法，假定中共和民盟所提出的代表人數(shù)能占四分之一以上，那就可以保證憲草原案的通過，不致于有重大修改，更談不上有推翻原案的風險。中國民主同盟為了促進國內(nèi)的和平，保持政協(xié)的原則和擔保憲草原案的通過，也十分愿意同中共保持一致，在國民大會中形成四分之一以上的代表人數(shù)。國民大會的關鍵性問題就在于此。

關于政府改組的問題，是憲政籌備階段就要由各方面共同組成的聯(lián)合政府來進行，而不能由國民黨一手包辦代替。說明白點，國民大會的召開，憲法的通過，是各方面共同的事情，而不是一黨的事情，這樣一來，當時的國民政府就得先改組了。根據(jù)政協(xié)原則，把武力交給國家，國內(nèi)和平才能得到保障。但今天要共產(chǎn)黨交出武力，必須有共產(chǎn)黨生存活動的軌道，并予以保證才行。這個軌道就是憲政，必須有共產(chǎn)黨承認接受的憲法，并保證其實施兌現(xiàn)，共產(chǎn)黨才肯交出武力，這就是一種政治上的彼此交換。民盟之所以要與中共配合行動，就是要保證憲法的實施。政府改組問題經(jīng)過反復協(xié)商后勉強達到了后來通過的《政協(xié)決議案》中的《政府決議案》，但國民黨一意孤行，大搞兩面手段，撕毀政協(xié)通過的《五項決議案》，單獨召開大會，制定憲法，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，導致蔣家王朝走向滅亡。

中國舊政協(xié)會議的召開，否定了蔣介石的反革命內(nèi)戰(zhàn)政策和法西斯獨裁統(tǒng)治。雖然，政協(xié)決議遭到了南京國民政府的破壞，但是，它所表現(xiàn)的政治協(xié)商精神卻對中國民主進程產(chǎn)生了深遠的影響，政治協(xié)商會議的召開，是中國現(xiàn)代史上一次重要的采取合法形式爭取民主的政治斗爭，是當時中國人民在政治思想上的一個偉大勝利！endprint