城市化進(jìn)程中的城市社區(qū)維穩(wěn)問題研究

陸繼鋒+孫洪波+朱雪芹+張晨

摘 要： 社區(qū)是社會(huì)基本單元，亦是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)分層加劇，基層矛盾凸顯，突發(fā)事件不斷增多，考驗(yàn)城市社區(qū)穩(wěn)定。面對(duì)國(guó)內(nèi)艱巨繁重的改革與發(fā)展任務(wù)，社區(qū)穩(wěn)定及其相關(guān)研究十分重要。當(dāng)前城市社區(qū)穩(wěn)定面臨著民生問題、社區(qū)矛盾、流動(dòng)人口管理、安全生產(chǎn)、社區(qū)應(yīng)急管理等問題和挑戰(zhàn)，這些社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的方式主要有：加強(qiáng)社區(qū)維穩(wěn)研究，解決基層民生問題，提高社區(qū)管理水平，強(qiáng)化公共安全教育等。

關(guān)鍵詞： 城市社區(qū)； 社會(huì)維穩(wěn)； 社區(qū)治理； 風(fēng)險(xiǎn)化解

中圖分類號(hào)： D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.004

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！绷?xí)近平同志在2017年9月19日全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。城市社區(qū)是基層政權(quán)和群眾鏈接點(diǎn)，上傳民意，下行政令，在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中處于特殊而又關(guān)鍵的位置。[1]社區(qū)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)異質(zhì)性增強(qiáng)，基層矛盾和風(fēng)險(xiǎn)加大，突發(fā)事件不斷增多，給城市社區(qū)維穩(wěn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。開展城市社區(qū)維穩(wěn)工作調(diào)研和分析并提出可行性建議，是學(xué)界義務(wù)和執(zhí)政所需，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，深化改革，加快發(fā)展而言具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市社區(qū)維穩(wěn)相關(guān)研究綜述

維穩(wěn)即維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是結(jié)合我國(guó)國(guó)情而開展的旨在維持社會(huì)穩(wěn)定而采取的一系列措施。維穩(wěn)之于學(xué)界并非新課題，且當(dāng)下維穩(wěn)研究已經(jīng)出現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由從關(guān)心“堵”向關(guān)心“疏”轉(zhuǎn)變；二是由“剛性穩(wěn)定”研究向“韌性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)換，主要關(guān)注社會(huì)分配、行政改革、司法改革等維度。就社區(qū)維穩(wěn)研究主要從以下方面展開：

（一）社區(qū)維穩(wěn)主體研究

1. 黨組織在基層維穩(wěn)中的作用研究。黨組織在基層社會(huì)治理中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，在基層維穩(wěn)中具有不可替代的作用。如，楊帥，關(guān)志強(qiáng)（2016）提出要發(fā)揮基層黨組織在維穩(wěn)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)社區(qū)維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)。[2]

2. 社會(huì)組織在社區(qū)維穩(wěn)中的作用研究。社會(huì)組織具有民間性、自愿性、自治性等特征，亦是重要的維穩(wěn)主體，其地位和作用不可替代。如，郭小剛（2013）將社會(huì)組織視為社區(qū)維穩(wěn)核心主體，建議加快社會(huì)組織發(fā)展并發(fā)揮其在維穩(wěn)中的積極作用。[3]

3. 企業(yè)在社區(qū)維穩(wěn)中的作用研究。企業(yè)可調(diào)動(dòng)社會(huì)要素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是基層社會(huì)維穩(wěn)中不可忽視的主體之一。如，杜黨勇（2013）分析了村改制公司對(duì)基層穩(wěn)定的影響，提出通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理達(dá)到維護(hù)基層穩(wěn)定目的。[4]夏黑訓(xùn)（2016）則研究了社區(qū)商戶在維穩(wěn)中的作用并提出了商戶聯(lián)保的基層維穩(wěn)模式。[5]

4. 基層民眾參與社區(qū)維穩(wěn)研究。社區(qū)居民是最重要的維穩(wěn)主體，公眾參與是發(fā)揮民眾主體作用的最重要方式。如，劉桂琴（2011）提出：要促進(jìn)居民參與，建立覆蓋整個(gè)社區(qū)的維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)體系。[6]

5. 家庭在社區(qū)維穩(wěn)中的作用研究。家庭是構(gòu)成社區(qū)的基本單元，同樣是社區(qū)維穩(wěn)的重要力量。如，陳奇彪（2015）提出：家庭在整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定中地位重要，社區(qū)維穩(wěn)工作絕不可忽視居民家庭的作用。[7]從目前研究看，多數(shù)學(xué)者提出要促進(jìn)多元主體的共同參與。如，馬樹顏（2013）提出要在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建多元共治模式；[8]祁丹華（2014）提出要?jiǎng)訂T共建單位和人民群眾共同參與社區(qū)維穩(wěn)工作。[9]

（二）社區(qū)維穩(wěn)基本內(nèi)容研究

1. 完善人民調(diào)解制度，化解基層矛盾糾紛。如，孫勇（2010）結(jié)合社區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)和人民調(diào)解內(nèi)容最新變化主張構(gòu)建基層社區(qū)的“大調(diào)解”格局，化解矛盾糾紛；[10]楊萍（2011）提出：要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的人民調(diào)解制度在維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定中作用。[11]

2. 關(guān)注上訪群體，完善信訪制度。如，史書鑠（2013）提出：通過完善信訪制度，破解“信訪不信法”難題；[12]曹彥（2011）和王燕（2015）則探討了如何運(yùn)用社會(huì)介入知識(shí)為上訪者提供專業(yè)化服務(wù)，滿足上訪群眾需求。[13] [14]

3. 加強(qiáng)社區(qū)反恐，維護(hù)基層穩(wěn)定。如，劉學(xué)武（2010）提出要借助社區(qū)警務(wù)和社區(qū)群眾力量，做好基層反恐，減少和抑制犯罪，打造維穩(wěn)合力；[15]王林（2015）則是介紹了美國(guó)社區(qū)反恐經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)社區(qū)維穩(wěn)的啟示。[16]

4. 提高社區(qū)應(yīng)急管理水平，確保社區(qū)穩(wěn)定。如，劉萬振等（2011）指出了加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)對(duì)于社區(qū)維穩(wěn)工作的重大現(xiàn)實(shí)意義。[17]祁丹華（2014）指出：要結(jié)合社區(qū)突發(fā)事件完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理水平，達(dá)到維穩(wěn)目的。[9]

（三）社區(qū)維穩(wěn)路徑與方法研究

1. 著力解決民生問題，強(qiáng)化社區(qū)維穩(wěn)源頭治理。如，史書鑠（2013）指出：民生問題事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定，要時(shí)刻關(guān)注民生，為社區(qū)群眾辦實(shí)事，謀福利，達(dá)到源頭治理目的。[12]

2. 強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，緩解社區(qū)維穩(wěn)壓力。如，黎滿云（2012）指出：人口流動(dòng)給社區(qū)維穩(wěn)帶來挑戰(zhàn)，亟須強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)；[18]齊晶（2015）提出：流動(dòng)人口管理應(yīng)從“防范式、規(guī)范式”向“引導(dǎo)式、教育式”轉(zhuǎn)變，增進(jìn)流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)的了解和認(rèn)同，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定；[19]陳奇彪（2015）認(rèn)為，對(duì)于流動(dòng)人口較多的社區(qū)而言，尤其要增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感和依賴感，為社區(qū)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)；[7]楊帥、關(guān)志強(qiáng)（2016）指出：依據(jù)社區(qū)人口狀況對(duì)居民家庭實(shí)行分類管理，有針對(duì)性地緩解維穩(wěn)壓力。[2]

3. 強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。如，黎滿云（2012）提出要從完善社區(qū)用人制度、加強(qiáng)基層社區(qū)干部培訓(xùn)、降低社區(qū)干部流動(dòng)性等方面加強(qiáng)社區(qū)維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)，為維穩(wěn)提供人力保障。[18]endprint

4. 加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法維穩(wěn)。如，林炳蘭，郭麗（2010）主張把社區(qū)維穩(wěn)工作納入法治化軌道，尤其要重視法治理念普及；[20]陸海巖（2013）提出：要從立法、執(zhí)法、守法三方面探索社區(qū)維穩(wěn)工作的法治路徑；[21]陳奇彪（2015）指出：實(shí)現(xiàn)社區(qū)維穩(wěn)必須高舉法制旗幟，建立和完善社區(qū)維穩(wěn)法規(guī)；[7]段奕竹等（2015）主張重視對(duì)社區(qū)法制宣傳教育，進(jìn)一步提高社區(qū)居民法律素質(zhì)和能力。[22]

5. 借助信息化和網(wǎng)格化管理方式，全面掌控社區(qū)維穩(wěn)動(dòng)態(tài)。如，董大全、王淑華（2015）提出構(gòu)建警務(wù)情報(bào)信息應(yīng)用平臺(tái)以提高社區(qū)維穩(wěn)工作效率；[23]段奕竹等（2015）提出打造新型“網(wǎng)格化”服務(wù)型管理工作模式，做好社區(qū)維穩(wěn)工作。[22]此外，也有學(xué)者對(duì)發(fā)揮社區(qū)矯正和檢察機(jī)關(guān)作用表示了關(guān)注。如，吳尚敏（2014）指出：作為刑罰的執(zhí)行方式，社區(qū)矯正在基層維穩(wěn)中蘊(yùn)涵著重要價(jià)值；[24]陳?。?010）指出要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在化解基層矛盾中的作用。[25]

綜上，目前學(xué)界對(duì)社區(qū)維穩(wěn)關(guān)注度較高，相關(guān)研究也較為全面，并呈現(xiàn)以下特征：一是社區(qū)維穩(wěn)研究?jī)?nèi)容涵蓋了維穩(wěn)主體、維穩(wěn)內(nèi)容和維穩(wěn)方式等方面；二是社區(qū)維穩(wěn)研究視角和方法多元。既有有理論研究，也有實(shí)證分析，多數(shù)研究是理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合；但從城市化視角研究社區(qū)維穩(wěn)的系統(tǒng)性和深度不夠；三是從研究對(duì)象來看，既有城市社區(qū)維穩(wěn)研究也有農(nóng)村社區(qū)維穩(wěn)研究；既有邊疆民族社區(qū)維穩(wěn)問題研究也有非民族地區(qū)社區(qū)維穩(wěn)研究，但民族社區(qū)維穩(wěn)研究多于一般社區(qū)。

二、影響城市社區(qū)穩(wěn)定的因素與基層維穩(wěn)挑戰(zhàn)

（一）民生問題不能得到有效解決

民生問題事關(guān)民眾生存和發(fā)展，是個(gè)體需求的體現(xiàn)，也是社會(huì)治理的主要內(nèi)容。民生問題與社區(qū)居民日常生活息息相關(guān)，涵蓋人的生、老、病、死和衣、食、住、行，涉及教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方方面面。社區(qū)民生問題可分為兩類：一是與居民生存和生活有關(guān)的問題，如，社區(qū)生活垃圾處理、違章建筑整治、社區(qū)棚戶區(qū)改造、食品藥品安全、居民間關(guān)系處理等；二是與居民發(fā)展相關(guān)的問題，如社區(qū)居民就業(yè)、子女入學(xué)教育、社區(qū)居民權(quán)利實(shí)現(xiàn)等等。然而，盡管民生問題是黨和國(guó)家政策話語體系的核心元素，但仍有諸多問題未能得到有效解決，與民眾需求還有較大差距。而隨著城市化進(jìn)程不斷加快和社會(huì)轉(zhuǎn)型力度不斷加大，民生問題容易出現(xiàn)新舊疊加和相互交織的復(fù)雜局面，資源分配不均加劇，甚至出現(xiàn)兩極分化，影響社會(huì)公平與正義，凝結(jié)社區(qū)居民負(fù)面情緒。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平的提高，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境和公共安全等又提出了新的更高的要求，解決無效和低效勢(shì)必成為社區(qū)穩(wěn)定的重要影響因素。

（二）社區(qū)矛盾糾紛復(fù)雜且數(shù)量增多

基層社區(qū)矛盾糾紛數(shù)量大，類型多。傳統(tǒng)的社區(qū)矛盾糾紛，如居民鄰里間矛盾與糾紛、家庭矛盾糾紛、業(yè)主與物業(yè)管理方矛盾糾紛、社區(qū)商戶間矛盾糾紛、房屋租住方矛盾糾紛等依然大量存在。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元、涉及領(lǐng)域廣泛和調(diào)處難度加大等新特點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大規(guī)模的城區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛尤為突出。此類矛盾糾紛涉及政府部門、承包商、施工單位和居民團(tuán)體等多個(gè)主體，加之社區(qū)居民個(gè)體維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，各主體如缺乏有效協(xié)商溝通，會(huì)使矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜態(tài)勢(shì)，結(jié)果難以控制。同時(shí)，傳統(tǒng)的矛盾糾紛又與新的矛盾糾紛交織，誘發(fā)諸多不可控和不安全因素，大大超出了社區(qū)現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力?；鶎用芗m紛在遭遇居民非理性表達(dá)、政府或社區(qū)工作人員簡(jiǎn)單處理甚至粗暴對(duì)待等狀況時(shí)，極易引發(fā)沖突，成為威脅社區(qū)穩(wěn)定的又一重要因素。

（三）流動(dòng)人口與出租房屋管理難度大

社區(qū)流動(dòng)人口和出租房是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，其管理工作也是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，流動(dòng)人口和出租房數(shù)量不斷增多。以青島市為例，招商引資和外來項(xiàng)目進(jìn)入吸引了大量外來務(wù)工人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年全市總?cè)丝跀?shù)達(dá)920.4萬，而登記流動(dòng)人口已超過200萬人，其規(guī)?？梢娨话?。值得注意的是，流動(dòng)人口和出租房信息又難以收集、統(tǒng)計(jì)和掌控。加上相關(guān)管理主體多，責(zé)任不明確，呈現(xiàn)出“相關(guān)信息散亂，管理方式陳舊，服務(wù)水平低下”局面。就出租房屋管理而言，不但數(shù)量龐大，租住交易隱蔽且數(shù)據(jù)掌控難，極易引發(fā)水電、租金等方面的矛盾糾紛。社區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋登記難、追蹤難，考驗(yàn)社區(qū)治安環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前社會(huì)違法犯罪中80%以上的犯罪嫌疑人是流動(dòng)人口，且二者數(shù)量與社會(huì)治安案件數(shù)量成正比。尤其是一旦社區(qū)流動(dòng)人口中的高危群體脫離了政府管理和社區(qū)服務(wù)視線，無疑會(huì)放大社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）安全生產(chǎn)事故沖擊城市社區(qū)穩(wěn)定

安全生產(chǎn)事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中突然發(fā)生的，給生命財(cái)產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失的事件。安全生產(chǎn)事故會(huì)對(duì)周邊生活設(shè)施和生活環(huán)境造成沖擊和破壞，也是任何社區(qū)都會(huì)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。城市社區(qū)常見的安全生產(chǎn)事故主要發(fā)生在違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和油氣等地管線運(yùn)輸過程中，高發(fā)于社區(qū)小作坊及小窩點(diǎn)，危化品與易燃易爆品的違規(guī)儲(chǔ)放也是重要誘發(fā)因素。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期，城市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，事故頻發(fā)多發(fā)，類型多樣，反復(fù)出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅人民群眾財(cái)產(chǎn)和安全，沖擊居民安全感，影響社區(qū)穩(wěn)定。如，2013年的青島“11·22”輸油管道爆炸事件就傷及周圍居民多人，對(duì)劉公島路、舟山島街、齋堂島街周邊社區(qū)生活設(shè)施及生態(tài)環(huán)境造成重大破壞；在2015年的天津 “8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫特別重大火災(zāi)爆炸事故中，就有周邊居民遇難；事故受損的建筑物中，就有居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢。上述事故也警示著我們，社區(qū)正承受著生產(chǎn)事故帶來的巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（五）城市社區(qū)應(yīng)急管理水平有待提升

城市社區(qū)在聚集人員、資源和財(cái)富的同時(shí)，也會(huì)面臨自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類突發(fā)事件的沖擊。而社區(qū)是突發(fā)事件的最直接承受者和第一現(xiàn)場(chǎng)，也是應(yīng)急管理的前沿陣地。當(dāng)前，社區(qū)應(yīng)急管理在預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援和恢復(fù)重建的能力和水平有待提升。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是社區(qū)應(yīng)急管理組織體系不健全，應(yīng)急管理主體單一，責(zé)任不明確；二是社區(qū)應(yīng)急預(yù)案流于形式，缺乏操作性和足夠演練；三是居民應(yīng)急減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力有待提升；四是應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)性不足，應(yīng)急處置和救援能力有待提升。隨著城市化的加速推進(jìn)，城市社區(qū)人流、物流、信息流和資金流不斷加大，基層各類突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)且耦合度不斷加大，考驗(yàn)城市社區(qū)應(yīng)急管理水平，是影響社區(qū)穩(wěn)定的又一重要因素。endprint

三、青島市黃島區(qū)城市社區(qū)維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)

（一）以黨建提升服務(wù)群眾的能力，著力解決民生問題

社區(qū)雖小，民生為大。服務(wù)民生是黨的根本宗旨，系各級(jí)黨組織的職責(zé)和義務(wù)。青島市黃島區(qū)實(shí)施了“民生黨建工程”，以黨建引領(lǐng)民生，提升服務(wù)群眾的能力。

1. 建立黨群服務(wù)工作站，構(gòu)建黨群服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系。黃島區(qū)長(zhǎng)江路街道樹立了“以黨建促民生，以服務(wù)贏民心”指導(dǎo)思想，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立黨群服務(wù)工作站，構(gòu)建社區(qū)民生服務(wù)網(wǎng)，把解決好“養(yǎng)老、幫困、助學(xué)”等與群眾切身利益相關(guān)的民生問題作為工作重點(diǎn)。社區(qū)黨群服務(wù)工作站不僅充分發(fā)揮了社區(qū)黨員輻射帶動(dòng)和榜樣示范作用，也有利于匯聚強(qiáng)大的和諧正能量，筑牢服務(wù)群眾的基層前沿陣地。

2. 黨員密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮黨員帶頭作用。為了讓基層群眾感受到黨組織溫暖，拉近社區(qū)與居民距離，黃島區(qū)長(zhǎng)江路街道建立了黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。目前，該街道374名黨員與社區(qū)群眾建立了聯(lián)系；開展了“三亮三帶三評(píng)三滿意”活動(dòng)，即街道黨員在社區(qū)“亮身份、亮承諾、亮崗位”，“ 帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓道”，每半年通過“黨員自評(píng)、支部測(cè)評(píng)、群眾測(cè)評(píng)”環(huán)節(jié)，最終評(píng)選出“自己滿意、支部滿意、群眾滿意”的優(yōu)秀黨員。

3. 針對(duì)社區(qū)不同群體，開展系列品牌活動(dòng)。黃島區(qū)針對(duì)社區(qū)務(wù)工人員、孤寡老人、烈士遺屬和青年創(chuàng)業(yè)者等不同群體開展了以服務(wù)民生為主旨的品牌活動(dòng)，切實(shí)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式、提升服務(wù)居民水平。如，針對(duì)服務(wù)外來務(wù)工人員開展的“衣暖人心，冬日暖陽”行動(dòng)；針對(duì)社區(qū)老年人的“情系夕陽，惠民為老”活動(dòng)；為解決社區(qū)獨(dú)居老人就餐問題的"助老大食堂"；旨在促進(jìn)居民參與社區(qū)共建的“走親連心”活動(dòng)和 “家風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)”專項(xiàng)提升行動(dòng)等。

（二）重視矛盾糾紛調(diào)節(jié)和信訪工作，有效化解基層矛盾

矛盾糾紛影響社區(qū)穩(wěn)定，完善信訪制度是社區(qū)維穩(wěn)的基礎(chǔ)工作。

1. 構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。如，黃島區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)針對(duì)村居改造和大規(guī)模征地拆遷所產(chǎn)生的社區(qū)矛盾糾紛，構(gòu)建“評(píng)理聽證”工作機(jī)制，在區(qū)管委設(shè)立“評(píng)理大廳”，在社區(qū)設(shè)立“說理茶館”，組織了社區(qū)評(píng)理聽證團(tuán)，為基層群眾提供傾訴平臺(tái)，讓矛盾糾紛在群說、群議中得以化解；建立了“一網(wǎng)格、一律師”機(jī)制，聘請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)管區(qū)、到網(wǎng)格，為群眾提供專業(yè)的法律咨詢，依法緩解基層矛盾。

2. 創(chuàng)新基層信訪制度。如，黃島區(qū)紅石崖街道出臺(tái)了“信訪十二條”，明確相關(guān)部門責(zé)任，引導(dǎo)來訪人通過訴訟、調(diào)解、仲裁等多種途徑解決現(xiàn)實(shí)問題；辛安街道設(shè)立公眾投訴中心，社區(qū)群眾可就其切身利益問題向中心進(jìn)行電話咨詢和投訴；中心對(duì)咨詢投訴進(jìn)行分類，明確部門責(zé)任，向街道和各職能部門及時(shí)轉(zhuǎn)辦，事后認(rèn)真調(diào)查、向咨詢方或投訴人及時(shí)反饋處理結(jié)果；同時(shí)，創(chuàng)辦“公眾投訴輿情專報(bào)”，每月進(jìn)行一次匯總分析，突出焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，有效化解基層矛盾。

（三）強(qiáng)化流動(dòng)人口和出租房屋管理，緩解社區(qū)維穩(wěn)壓力

流動(dòng)人口和出租屋管理是城市社區(qū)維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。為此，黃島區(qū)本著“服務(wù)與管理并重”的原則，確立了“掌握百分百信息，提供百分百服務(wù)”的工作目標(biāo)，以信息管理為切入點(diǎn)，建立起“街道負(fù)責(zé)、社區(qū)實(shí)施、物業(yè)配合、業(yè)主參與”的流動(dòng)人口和出租房屋管理模式。該區(qū)各鎮(zhèn)街及社區(qū)積極創(chuàng)新流動(dòng)人口和出租房屋的管理方式。如，濱海街道辦事處將流動(dòng)人口管理與物業(yè)管理相融合，借助網(wǎng)格員、社工以及輔警等基層力量，促進(jìn)社區(qū)群眾的積極參與；建立出流動(dòng)人口和出租房屋信息群，構(gòu)筑社會(huì)治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息核查精細(xì)化和管理精準(zhǔn)化。紅石崖街道重視流動(dòng)人口與出租房屋的綜合治理，提高街道職能部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把管理和服務(wù)工作與社會(huì)治安綜合治理緊密結(jié)合，著力構(gòu)建“以房管人+自我服務(wù)”的長(zhǎng)效機(jī)制；在各社區(qū)設(shè)立了流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦公場(chǎng)所，配備專職人員，扎實(shí)推進(jìn)基層流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；開展了流動(dòng)人口示范社區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)揮好典型輻射帶動(dòng)作用。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查和整改，營(yíng)造社區(qū)穩(wěn)定氛圍

當(dāng)下，城市安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故不斷，影響基層社區(qū)穩(wěn)定。黃島區(qū)結(jié)合企業(yè)多，安全隱患多的現(xiàn)實(shí)，采取了如下措施。

1. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查。如，靈山衛(wèi)街道結(jié)合其位于城郊結(jié)合部，老舊廠房多、私搭亂建多、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶多、小型企業(yè)多、消防基礎(chǔ)脆弱等現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建啄木鳥式排查機(jī)制，尤其注重對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的零縫隙排查，掌握隱患風(fēng)險(xiǎn)分布。該街道2016年全年先后排查出各類隱患5000余處。

2. 加強(qiáng)社區(qū)安全隱患整治。如，鐵山街道在安全生產(chǎn)方面采取了“卡咽喉、療全身”式的“一步到位”工作法。2016年，該街道聯(lián)合區(qū)消防大隊(duì)對(duì)18家消防安全存在突出問題的企業(yè)果斷斷電、停產(chǎn)。后經(jīng)消防領(lǐng)域?qū)＜覐?fù)查，對(duì)其中10家通過驗(yàn)收的企業(yè)恢復(fù)供電、生產(chǎn)；對(duì)檢查未通過的8家企業(yè)繼續(xù)斷電、停產(chǎn)，直至整改合格；對(duì)轄區(qū)內(nèi)269家企業(yè)中的188家C級(jí)企業(yè)、15家D級(jí)企業(yè)（約占轄區(qū)企業(yè)總數(shù)的3/4）實(shí)行“掛牌亮丑”，讓企業(yè)有感，讓社會(huì)知曉，為維護(hù)社區(qū)安全創(chuàng)造了良好條件。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)，提升基層應(yīng)急能力

社區(qū)安全穩(wěn)定關(guān)乎居民安全與幸福，居民應(yīng)急能力事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定。黃島區(qū)本著“常態(tài)化應(yīng)急、專業(yè)化操作、普及化教育”的思路，注重提升基層應(yīng)急能力，構(gòu)筑社區(qū)公共安全防線。

1. 加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急專業(yè)水平。如，黃島區(qū)為提升應(yīng)急指揮能力而舉辦突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官培訓(xùn)班；為提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急和救援能力而舉辦“第一響應(yīng)人培訓(xùn)班”；針對(duì)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急專業(yè)人員的應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班；針對(duì)食品安全和疫病防治應(yīng)急處置的“食品安全事故暨傳染病防治應(yīng)急處置培訓(xùn)會(huì)”；面向社區(qū)工作人員的應(yīng)急自救體驗(yàn)式培訓(xùn)；面向社區(qū)幼兒園負(fù)責(zé)人的安全管理培訓(xùn)等等。

2. 開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。黃島區(qū)應(yīng)急預(yù)案演練主要由以下幾類構(gòu)成。一是常規(guī)性演練。如地震應(yīng)急演練、疫病防控與醫(yī)療事故演練等。二是季節(jié)性演練。如春季消防疏散演練、夏季汛期城區(qū)防汛演練、海水浴場(chǎng)防溺水演練等。三是港區(qū)生產(chǎn)演練。如，港區(qū)內(nèi)船載危險(xiǎn)品泄漏事故應(yīng)急演練、LNG儲(chǔ)罐泄漏事故應(yīng)急演練等。四是重大活動(dòng)專項(xiàng)演練。如，青島啤酒節(jié)應(yīng)急演練等。endprint

3. 普及應(yīng)急知識(shí)，提高群眾應(yīng)急素質(zhì)。黃島區(qū)牢固樹立“全民應(yīng)急”理念，以“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升基層減災(zāi)能力”為目標(biāo)，加大應(yīng)急宣教力度，切實(shí)提高居民應(yīng)急素質(zhì)。如，黃島區(qū)開展的“應(yīng)急大篷車進(jìn)社區(qū)”、社區(qū)居民一站式應(yīng)急交互體驗(yàn)活動(dòng)、百姓最關(guān)心的地震科普知識(shí)有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)、“家在西海岸，平安永相伴”安全知識(shí)宣傳活動(dòng)等，在營(yíng)造“人人學(xué)應(yīng)急、人人懂應(yīng)急、人人會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)居民的安全意識(shí)、防范意識(shí)和逃生、自救、互救能力方面起到了很好的作用。

四、啟示與啟發(fā)

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷完善社會(huì)治理體系，目的是確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。我國(guó)正經(jīng)歷著人類史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程，到2020年城鎮(zhèn)化預(yù)計(jì)將突破60%，每年有近2000萬人從農(nóng)村進(jìn)入城市，落腳社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定關(guān)乎城市化質(zhì)量和水平，考驗(yàn)社會(huì)治理水平。

（一）加強(qiáng)社區(qū)維穩(wěn)研究，促進(jìn)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化

1. 重視相關(guān)研究。近年來，我國(guó)學(xué)界圍繞社區(qū)維穩(wěn)開展了相關(guān)研究，取得了一定成果。從當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)和未來趨勢(shì)來看，需推進(jìn)以下幾方面研究。其一，社區(qū)維穩(wěn)環(huán)境研究。社區(qū)維穩(wěn)環(huán)境影響主體偏好，形塑制度安排，關(guān)乎行為選擇。為此，既要分析城市化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等宏觀背景，也要分析社區(qū)所處區(qū)域及社區(qū)類型等特點(diǎn)。其二，社區(qū)維穩(wěn)行為研究。應(yīng)從社區(qū)屬性出發(fā)，深入研究社區(qū)維穩(wěn)各主體的職責(zé)義務(wù)與相互間關(guān)系、社區(qū)維穩(wěn)基本策略選擇與優(yōu)化等內(nèi)容。其三，社區(qū)維穩(wěn)機(jī)制研究。如社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量機(jī)制、突發(fā)事件處置機(jī)制、社區(qū)維穩(wěn)激勵(lì)、考核與聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，重點(diǎn)研究機(jī)制構(gòu)建路徑與創(chuàng)新。其四，社區(qū)維穩(wěn)創(chuàng)新路徑研究。主要包括社區(qū)維穩(wěn)的理念創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、保障和支撐體系創(chuàng)新等內(nèi)容。

2. 促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)理論與實(shí)踐結(jié)合，服務(wù)改革具有重要意義。社區(qū)維穩(wěn)的相關(guān)研究成果，尤其是研究中的結(jié)論和建議，能為相關(guān)決策提供參考。為此，要對(duì)當(dāng)前的相關(guān)研究尤其是結(jié)合城市化大背景的社區(qū)維穩(wěn)相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理，借鑒相關(guān)成果，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)維穩(wěn)創(chuàng)新目的，以適應(yīng)新常態(tài)，滿足新需求。

（二）解決基層民生問題，維護(hù)城市社區(qū)穩(wěn)定

1. 深刻認(rèn)識(shí)基層民生需求變化。社區(qū)民生問題可分為物質(zhì)和精神兩個(gè)層面。物質(zhì)層面以衣、食、住、用、行等為表征，解決居民生存和溫飽問題，滿足物質(zhì)需求，相對(duì)單一；精神層面涵蓋了正當(dāng)權(quán)益維護(hù)、文化生活滿足和幸福感獲得等內(nèi)容，解決生活質(zhì)量提升問題，滿足精神需求，相對(duì)多元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，當(dāng)前基層民生需求已經(jīng)有了新變化，正在出現(xiàn)從單一而又相對(duì)容易滿足的物質(zhì)需求向多元而又復(fù)雜的精神需求轉(zhuǎn)變。解決民生問題必須對(duì)這種轉(zhuǎn)變及其未來趨勢(shì)有深刻認(rèn)識(shí)。

2. 切實(shí)做好基層社區(qū)民生工作。首先，各級(jí)黨委政府要切實(shí)踐行“以人為本”的執(zhí)政理念，視生活生存為底線，切實(shí)提高民眾生活質(zhì)量，以發(fā)展提升為導(dǎo)向，打破制度藩籬和體制壁壘，設(shè)計(jì)完善民生政策，調(diào)整政策偏差，整合各方力量，構(gòu)建社區(qū)民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；其次，廣大基層社區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況和百姓關(guān)心問題，繪制出本社區(qū)民生圖和時(shí)間序列表，掌握民生問題空間分布和解題優(yōu)先序列；要針對(duì)社區(qū)不同群體，建立民生檔案，促進(jìn)社區(qū)民生工作精準(zhǔn)化。

（三）提高社區(qū)管理水平，確保社會(huì)安定有序

1. 提高社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)聚集，風(fēng)險(xiǎn)形成和演變機(jī)理復(fù)雜。為此，要結(jié)合當(dāng)前社區(qū)公共安全形勢(shì)，加大投入力度，重視現(xiàn)代新技術(shù)運(yùn)用，促進(jìn)人防、物防和技防結(jié)合，構(gòu)筑牢固防線；要認(rèn)真解決好影響社區(qū)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，做到排查到位、分析到位、方案到位、責(zé)任到位、措施到位，化解社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患；要完善家族、親友和鄰里參與的社區(qū)人民調(diào)解制度，減少社區(qū)糾紛和矛盾沖突，打造和諧家園；要依法理性對(duì)待民眾訴求，掌握基層信訪信息，加強(qiáng)信訪問題分析研判和評(píng)估，提升信訪工作精準(zhǔn)化水平；要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，共筑政府、媒體和公眾聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿情防火墻，優(yōu)化輿情生態(tài)，確保社區(qū)穩(wěn)定。

2. 提高社區(qū)應(yīng)急管理水平。突發(fā)事件由于其突發(fā)性和不確定性，容易給社區(qū)居民人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。為此，要結(jié)合社區(qū)突發(fā)事件特點(diǎn)，切實(shí)完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)預(yù)案演練；在現(xiàn)有基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)公共安全需要，加強(qiáng)防暴處突、消防救援和治安防范隊(duì)伍建設(shè)，打造社區(qū)應(yīng)急力量；加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)公安、消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)急資源能夠在社區(qū)“全天候、全方位、全過程”實(shí)時(shí)獲取，促進(jìn)資源共享。

3. 加強(qiáng)社區(qū)人口和房屋管理。針對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋增多的現(xiàn)實(shí)，基層鎮(zhèn)街要樹立“管理+服務(wù)”的理念，一方面準(zhǔn)確掌握社區(qū)流動(dòng)人口和出租房的數(shù)量和性質(zhì)，將流動(dòng)人口信息與出租房信息、企業(yè)用工信息共享，做好分類，為管理提供數(shù)據(jù)支持；另一方面，要加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口的調(diào)查走訪，把握需求，建立服務(wù)臺(tái)賬，為社區(qū)流動(dòng)人口生產(chǎn)生活提供貼心周到服務(wù)，解決實(shí)際困難，讓流動(dòng)人口能在社區(qū)住得下、穩(wěn)得住，并獲得自身發(fā)展。

（四）強(qiáng)化公共安全教育，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

1. 加強(qiáng)社區(qū)干部教育培訓(xùn)，提高協(xié)調(diào)能力。社區(qū)干部是社區(qū)維穩(wěn)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)社區(qū)治理重要責(zé)任。要發(fā)揮基層黨校（行政學(xué)院）等干部教育機(jī)構(gòu)作用，或依托社區(qū)周邊高校建立社區(qū)干部學(xué)院或舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班，開展社區(qū)干部提升的專題培訓(xùn)，提高社區(qū)干部的決策能力和應(yīng)對(duì)能力。

2. 加強(qiáng)居民公共安全教育，提高市民應(yīng)對(duì)能力。不同知識(shí)背景和不同能力素質(zhì)的人面對(duì)突發(fā)事件會(huì)采取不同措施，提高全民公共安全素質(zhì)是社區(qū)維穩(wěn)的最重要環(huán)節(jié)之一。因此，要加強(qiáng)各部門在公共安全知識(shí)普及方面的合作，豐富宣傳和知識(shí)普及形式，推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)頭腦，提高居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

參考文獻(xiàn)：endprint

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷]endprint