潘小峰

【摘要】：退耕還林政策是國家實施的一項民生工程，而實施退耕還林工程，是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境，促進西部大開發(fā)做出的重大決策，是我國迄今為止政策性最強，投資最大，涉及面最廣，群眾參與度最高的一項生態(tài)建設工程，也是西部大開發(fā)標志性工程之一。本文介紹了康樂縣退耕還林工程建設現(xiàn)狀，從退耕還林工程的管理和問題對策方面探討了退耕還林工程實施的成果，為康樂縣退耕還林工程更好實施提供了保證。

【關鍵詞】：康樂縣； 退耕還林工程； 問題及對策

退耕還林工程的生態(tài)、經濟、社會效益在康樂縣得以初步顯現(xiàn)，退耕還林成為康樂縣農村經濟發(fā)展中最具活力的因素，是繼建國初土地改革之后，與聯(lián)產承包、扶貧開發(fā)、農村稅費改革一樣最受農民歡迎的民心工程。退耕還林是康樂縣歷史上涉及農戶最多、影響最深遠的林業(yè)生態(tài)建設惠民工程，被廣大干部群眾稱為“最合民意的德政工程，最牽動人心的社會工程，影響最深遠的生態(tài)工程”。

1、 康樂縣退耕還林工程建設概況

康樂縣為國家列貧困縣，全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個行政村，總人口27.24萬，財政收入不足1億元，農民人均純收入4173元。截止到2015年，全縣累計實施退耕還林工程4.8萬畝，栽植的主要樹種為山杏和刺槐。近年來，康樂縣退耕還林工程建設，經過工程區(qū)地方黨委、政府、林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工與群眾的艱苦奮斗，工程建設取得了階段性成果，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境進一步惡化的趨勢，建設生態(tài)屏障做出了突出的貢獻，對森林的培育與保護，增加農民收入，促進縣域經濟的發(fā)展，產業(yè)結構調整發(fā)揮著越來越重要的作用。

2、康樂縣退耕還林工程存在問題與對策

2.1 造林樹種單一

由于康樂縣為國列貧困縣，地方財力有限，而國家投資標準又低，加上思想認識的局限性，因此，在退耕還林工程造林樹種設計上主要以刺槐和山杏等生態(tài)樹種為主。同時，退耕地均處于2000m以上的高海拔地區(qū)，造成了樹種生長緩慢、抗寒抗旱能力降低，因此苗木損失較大，成林效果不佳，森林的生態(tài)效益較低。加之造林樹種均為生態(tài)苗，退耕農戶無經濟收入，導致缺乏責任心，對退耕還林地林木疏于管理，致使成活率較低，年年補年年毀，建設成果無法有效保障。

2.2 林地管護不力

國家在退耕還林工程建設中的投資只有造林種苗費和給退耕群眾的現(xiàn)金補助及有限的工作經費，沒有配套的管護撫育資金。由于我縣為貧困縣，地方財政困難，無法解決配套管護資金，很多地塊無法落實管護人員。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，退耕地林地的管護工作進于癱瘓，因此大部分退耕地造林苗木保存率、成活率均達不到設計要求，即使開展補植補造等工作，由于缺乏有效的管護，建設成果仍然難以鞏固。

3、 康樂縣退耕還林工作管理的對策措施

3.1 加強宣傳與培訓，提高群眾思想認識

退耕還林是一項系統(tǒng)的復雜的社會工程，涉及千家萬戶和各個部門。因此，需要進一步廣泛宣傳，充分利用廣播、電視、會議、專欄等形式深入宣傳國務院《關于退耕還林工程若干政策意見》和《退耕還林條例》，使廣大干群明確各自的職責和義務。同時，提高法律法規(guī)及相關政策宣傳及技術培訓，提高群眾責任心及營造林技術水平，使其明確自己的權利和應承擔的義務，通過宣傳，進一步提高廣大干部群眾的思想認識，有力推進退耕還林工程健康、穩(wěn)定、科學有序開展。

3.2科學規(guī)劃設計，大力發(fā)展經濟林建設

通過走訪、座談等方式開展調查研究，結合縣情民情，制定以西南部樹種以啤特果、高原樹莓為主、中北部以花椒為主的退耕地經營管理規(guī)劃。對前一輪退耕地造林有計劃的開展更新改造，逐步實現(xiàn)生態(tài)林向經濟林的轉變。在新一輪退耕還林工程實施中，大力發(fā)展經濟林，最終實現(xiàn)全縣退耕還林工程以經濟林為主的建設格局。

3.3轉變經營管理模式，提倡集約化經營管理

目前，全縣退耕還林工程的經營管理均為分散的家庭管理模式，由于受群眾思想認識、經濟文化水平、家庭勞動力等諸多方面的影響，對退耕地的管理及經營幾乎沒有開展，處于一種放任自流的現(xiàn)狀，導致建設成果無法鞏固，經濟收益幾乎為零。鑒于如此現(xiàn)狀，借鑒其他地方經驗，積極鼓勵支持退耕群眾進行退耕地的土地流轉，提倡大戶承包經營，集中開展退耕還林工程建設與后期的經營管理，有效解決林地管護、成果鞏固及經濟收益等諸多問題。

3.4 培育后續(xù)產業(yè)，增加退耕群眾收入

為保證退耕地“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”，應搶抓國家鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)建設機遇及產業(yè)扶持政策，在大力發(fā)展林下山雞放養(yǎng)，森林農家樂、森林旅游、林木育苗等的同時，結合縣情實際和產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大力發(fā)展經濟收益較好的當歸、黨參、黃芪、柴胡、羌活等中藥材種植業(yè)、勞務輸出業(yè)、規(guī)模化牛羊畜牧養(yǎng)殖業(yè)等，在恢復生態(tài)環(huán)境的同時解決退耕戶剩余勞動力轉移就業(yè)的問題，拓寬增收渠道，使其在退耕后能得到新的收入。

3.5加強管護，鞏固退耕還林成果

首先，要堅持工程建設與工程管護并重，數(shù)量與質量并舉原則，強化管護工作。林地資源的管護是一項社會工作，單靠林業(yè)主管部門是難以實現(xiàn)，而且退耕還林工程的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要引起高度重視，加強組織領導，科學配置管護人員，落實責任主體、強化監(jiān)督檢查，并積極與林業(yè)主管部門協(xié)調配合，積極開展管護工作。同時，按照縣級規(guī)劃，及時開展補植補造、森林資源森林撫育等工作，實現(xiàn)退耕一片、成活一片、成林一片。

康樂縣退耕還林工作，加強管理是基礎，資金保障是關鍵。在新時期下，要以“精準扶貧工程”為楔機，多渠道籌集資金，將退耕還林工程與貧困戶脫貧致富結合起來，實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益的完美結合。

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