陳華棟

摘要：環(huán)境要素是公路工程設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中必須考量的重要影響因子，公路技術(shù)設(shè)計(jì)理論領(lǐng)域亦將環(huán)境相關(guān)理論納入理論發(fā)展環(huán)節(jié)，公路工程建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域?qū)夹g(shù)的研發(fā)亦刺激了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的需求。同時(shí)，公路建設(shè)環(huán)節(jié)引發(fā)一系列環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，引發(fā)有關(guān)第一性義務(wù)的思考。從比較法視角深入，重視“綠色交通”理念下的環(huán)境監(jiān)理工作，打造“安全”、“高效”、“綠色”的公路交通體系，探索可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下的生態(tài)公路建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公路工程；綠色交通；環(huán)境監(jiān)理

新時(shí)代下中國(guó)公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，欣喜于國(guó)內(nèi)的先進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)的同時(shí)，又不得不思考公路建設(shè)過(guò)程中引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，如同以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不明智的道理一樣，公路工程建設(shè)若不考量環(huán)境保護(hù)因素，同樣存有涸澤而漁風(fēng)險(xiǎn)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，做好環(huán)境監(jiān)理工作是公路工程成功設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工的重要保障。

一、 公路工程建設(shè)環(huán)節(jié)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

（一） 公路工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題

正所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，公路工程實(shí)施過(guò)程中難免觸動(dòng)生態(tài)這條弦，如若保護(hù)不當(dāng)，勢(shì)必對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成難以估量損失。考察我國(guó)目公路工程建設(shè)現(xiàn)狀，目前公路工程建設(shè)可能伴有空氣污染、水污染、噪聲污染等環(huán)境問(wèn)題，如公路工程施工過(guò)程中若施工人員不遵守規(guī)定，隨意傾倒施工垃圾，將導(dǎo)致施工路段河道污染，傾倒的過(guò)程也易產(chǎn)生沙塵而導(dǎo)致不同程度的大氣污染；工人在巖質(zhì)邊坡進(jìn)行爆破開挖、機(jī)器運(yùn)作等行為均會(huì)引起噪聲污染。上述是公路工程施工過(guò)程中引發(fā)的第一次環(huán)境問(wèn)題，若公路工程不合格，導(dǎo)致補(bǔ)修或者重修，將會(huì)導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的第二次破壞。環(huán)境問(wèn)題如若因設(shè)計(jì)單位因在設(shè)計(jì)過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)產(chǎn)生技術(shù)問(wèn)題理應(yīng)追究其責(zé)任，若施工單位偷工減料導(dǎo)致公路質(zhì)量不合格理應(yīng)追究施工單位的責(zé)任，觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任，但若因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故責(zé)任，也應(yīng)追究相應(yīng)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（二）公路工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循的第一性義務(wù)

公路工程施工過(guò)程中，為預(yù)防、應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，采取了一些嘗試措施，要求公路工程設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，特別在水流流經(jīng)路段，防止出現(xiàn)泥土滑坡、干擾河道等問(wèn)題。具體施工過(guò)程中，開挖路基地點(diǎn)若選在河流徑流處，應(yīng)提前設(shè)好沉淀池以攔截淤泥，涵管鋪設(shè)完畢后將沉淀池利用為綠化地；[1]在廢料處理問(wèn)題上，施工廢料不得隨意丟棄，統(tǒng)一處置，注意拌合場(chǎng)的瀝青熬制以防飛塵污染，同時(shí)施工過(guò)程中為防止噪音污染應(yīng)設(shè)置隔離墻，切實(shí)做到文明施工；在處理環(huán)境保護(hù)與公路建設(shè)問(wèn)題上，應(yīng)堅(jiān)持兩者和諧理念，設(shè)計(jì)單位應(yīng)秉持善意，不片面追求效率，合理設(shè)置路基的填挖高度、路基邊坡高度和坡率，審慎對(duì)待構(gòu)造物、填挖方路基、土石方等的設(shè)置與利用問(wèn)題。這些措施也是公路工程實(shí)施過(guò)程中所應(yīng)遵守的第一性義務(wù)。

二、 公路工程建設(shè)有關(guān)環(huán)境監(jiān)理工作

（一） 公路工程環(huán)境監(jiān)理工作的必要性

我國(guó)目前兩級(jí)公路規(guī)定了不同設(shè)計(jì)年限，高速、一級(jí)公路瀝青路面的設(shè)計(jì)使用年限為15年，水泥路面的年限是前者的兩倍，二級(jí)公路的設(shè)計(jì)年限為12年，水泥路面以20年；[2]但在實(shí)踐中實(shí)際使用年限卻少的多，我們不得不考慮到公路自身的質(zhì)量問(wèn)題，以及質(zhì)量不過(guò)關(guān)背后所暴漏的施工單位偷工減料、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)不合理、公路部門監(jiān)管不力等問(wèn)題。一些個(gè)人為蠅頭小利而以社會(huì)大義為代價(jià)，工程不合格情況下，不僅會(huì)導(dǎo)致堵塞交通等擾亂交通秩序行為，更甚者在道路補(bǔ)修過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的第二次損害?；凇叭魏稳硕疾坏脧倪`法行為中獲利”，司法實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格懲治公路工程建設(shè)中的各種不法行為，以司法權(quán)威所樹立的威懾力警示有違法意圖的主體。公路工程建設(shè)過(guò)程中存有的環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題背后暴露的違法行為說(shuō)明了環(huán)境監(jiān)理的必要性。

（二）環(huán)境監(jiān)理工作的域外考察

從域外考察來(lái)看，英美國(guó)家大多建立了以優(yōu)先保護(hù)環(huán)境為原則的環(huán)境監(jiān)理制度。以美國(guó)為例，在環(huán)境監(jiān)理主體設(shè)置上，為保證公路工程實(shí)施過(guò)程中切實(shí)保護(hù)環(huán)境，在公路管理局下設(shè)立專門環(huán)境保護(hù)部門——規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)處，負(fù)責(zé)工程全程的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管工作，并堅(jiān)持一貫“以權(quán)力制約權(quán)力”，不受其它部門干預(yù)，切實(shí)保障職能的發(fā)揮；在職能設(shè)定上，工程環(huán)境監(jiān)理涉及工程可能導(dǎo)致的自然、環(huán)境破壞程度，如基于施工需要而必須移植的植被是否被正確處理，施工完畢后被正確處理的植被是否被返回原生態(tài)環(huán)境，還涉及基于生態(tài)地考慮是否有必要地設(shè)置動(dòng)物通道及是否有可能的情況下避開濕地等生態(tài)脆弱區(qū)。澳大利亞在公路工程的環(huán)境保護(hù)方面規(guī)定的更為細(xì)致，細(xì)化到各個(gè)部門和環(huán)節(jié)。環(huán)境損害行為若達(dá)到無(wú)法恢復(fù)的程度不僅懲罰責(zé)任主體，還將情況通知有關(guān)執(zhí)法部門，在公路工程實(shí)施過(guò)程中，貫穿了施工單位環(huán)境監(jiān)理資格證制度、施工計(jì)劃審批制度、監(jiān)測(cè)制度等制度，規(guī)定了具備監(jiān)理資質(zhì)的施工單位的監(jiān)理工作、施工單位的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制定義務(wù)以及每月監(jiān)測(cè)義務(wù)，并賦予環(huán)境監(jiān)理部門抽測(cè)、環(huán)境警察的監(jiān)督職能。[3]該國(guó)富有特色的是團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)報(bào)制度，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)與員工的近距離接觸交流使環(huán)境信息完整迅速傳播。我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)外在公路工程施工過(guò)程環(huán)境保護(hù)的職能劃分與責(zé)任追究上都規(guī)定的極為詳細(xì)、系統(tǒng)，唯有權(quán)力明確方可有效追責(zé)。

（三） 環(huán)境監(jiān)理工作的域內(nèi)考察

國(guó)家重視公路工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作，既包括施工前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工完畢后的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，亦涉及公路工程全程的環(huán)境監(jiān)管工作，切實(shí)落實(shí)“三同時(shí)”制度。對(duì)公路工程的環(huán)境監(jiān)理工作，是目前國(guó)內(nèi)外國(guó)家都普遍重視的一項(xiàng)重要工作。我國(guó)在立法實(shí)踐中不斷重視環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)管工作，從1987年交通部頒發(fā)了《交通建設(shè)攻目環(huán)境保護(hù)管理辦法（試行）》，這一公路史上第一次以專門法的形式，到后來(lái)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，最后交通部發(fā)布了“關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知”，將交通行業(yè)納入到工程監(jiān)理體系中，不斷重視公路工程的環(huán)境監(jiān)理工作。

在公路工程環(huán)境監(jiān)理方式上，目前存有專職式、兼職式、專一兼職式三種觀點(diǎn)，專職式即與工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)處平等地位的獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境的監(jiān)理工作，兼職式是指由公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)附帶負(fù)責(zé)環(huán)境的監(jiān)理工作，專一兼職式是指在項(xiàng)目總監(jiān)辦中設(shè)立環(huán)保部，設(shè)一名專職環(huán)境監(jiān)理工程師?，F(xiàn)階段對(duì)公路工程環(huán)境監(jiān)管模式尚未達(dá)成共識(shí)，本人認(rèn)為在公路工程這一行業(yè)應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)管部門，每一公路工程項(xiàng)目上亦應(yīng)設(shè)置專門環(huán)境監(jiān)管部門，并嚴(yán)格明確其職權(quán)與責(zé)任，完善制裁與救濟(jì)機(jī)制。

三、綠色交通理念下公路工程未來(lái)發(fā)展展望

公路建設(shè)倡導(dǎo)“安全”、“高效”，但同時(shí)不能忽視“綠色”?！熬G色交通”理念是綠色發(fā)展理念在交通領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，該理念注重公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系，強(qiáng)調(diào)緩解人與自然矛盾，在可持續(xù)發(fā)展觀指引下，有關(guān)公路建造、整改、管理等方面的決策，以及公路設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，公路建造、運(yùn)行等過(guò)程均需考量生態(tài)因素，涉及生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

綠色公路建設(shè)過(guò)程中涉及碳補(bǔ)償技術(shù)，即允許碳排放為前提，但應(yīng)采取補(bǔ)償措施使碳的排放量與碳的吸收量相平衡。實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐貏?shì)與氣候條件，考量樹種的固碳釋氧能力和碳氧平衡效應(yīng)，在公路中央或公路兩側(cè)開展綠化工作來(lái)達(dá)到碳平衡目的。[4]盡管在公路設(shè)計(jì)過(guò)程中最大程度地將損害降到最低，但公路建設(shè)過(guò)程中仍不可避免對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害，特別在環(huán)境敏感區(qū)，事后救濟(jì)便成為很關(guān)鍵一環(huán)，可采取全程動(dòng)態(tài)跟蹤技術(shù)，對(duì)公路運(yùn)行過(guò)程中造成的生態(tài)破壞進(jìn)行及時(shí)跟蹤，因地制宜地及時(shí)作出環(huán)境補(bǔ)償措施。

結(jié)語(yǔ)：將綠色發(fā)展理念融入到公路工程建設(shè)是落實(shí)“五位一體”發(fā)展理念的重要路徑。公路工程建設(shè)過(guò)程中不可避免遇到可能破壞生態(tài)這一阻力，應(yīng)在發(fā)展公路建設(shè)過(guò)程中將損害降到最低，綠色交通理念下的公路工程建設(shè)將更加注重道路設(shè)計(jì)的“綠色”要素，通過(guò)加強(qiáng)公路工程的環(huán)境監(jiān)理工作，打造人與環(huán)境和諧共處局面。

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（作者單位：臨沂市公路局，山東 臨沂 276000）endprint