穆健鷹

(內(nèi)蒙古民族大學(xué) 體育學(xué)院， 內(nèi)蒙古 通遼 028243)

0 引 言

改革開(kāi)放以來(lái)， 對(duì)于全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究成為了體育學(xué)的一大焦點(diǎn)。 自1920年許民輝先生首次將大眾體育健身與體育產(chǎn)業(yè)結(jié)合的概念引入到中國(guó)以來(lái)， 現(xiàn)當(dāng)代體育學(xué)者多踵武于許氏的理論， 尤其是陳佩杰、 王梅、 易劍東等當(dāng)代體育學(xué)者， 在“協(xié)同”“聯(lián)動(dòng)”與“共贏”的層面對(duì)全民健身與體育產(chǎn)業(yè)所作出的研究與評(píng)價(jià)對(duì)其他學(xué)者在協(xié)同點(diǎn)方面的研究影響頗深。 隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 人民群眾的生活水平也得到了顯著提高。 在奔向小康的過(guò)程中， 盡管通遼市大眾體育消費(fèi)逐年提高， 但現(xiàn)有的體育服務(wù)已不能滿足大眾日漸上升的現(xiàn)實(shí)需求。 在這種形勢(shì)下， 政府推出全民健身運(yùn)動(dòng)計(jì)劃， 以此適應(yīng)人民群眾的體育需求。 20世紀(jì)90年代， 國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》， 明確了中國(guó)群眾體育的重要地位， 這也就寓意著中國(guó)開(kāi)始由“群眾體育”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭窠∩怼蹦Ｊ健?北京奧運(yùn)會(huì)后， 國(guó)務(wù)院頒布《全民健身?xiàng)l例》， 為通遼市全民健身的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。 由此可以看出， 通遼市的全面健身運(yùn)動(dòng)已進(jìn)入到發(fā)展的黃金時(shí)期。 此外， 體育產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展的活躍期。 從有關(guān)部門對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的定義來(lái)分析， 體育產(chǎn)業(yè)指的是為社會(huì)公眾提供體育服務(wù)于產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)， 它包括體育旅游、 競(jìng)賽表演、 健身娛樂(lè)等多方面內(nèi)容。 進(jìn)入21世紀(jì)后， 本市的體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)程顯著增快， 初步構(gòu)建出與群眾消費(fèi)能力相適應(yīng)、 以體育服務(wù)為核心、 種類齊全、 規(guī)范合理的體育產(chǎn)業(yè)體系， 最終形成社會(huì)共同參與的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 本文對(duì)通遼市全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的原因與發(fā)展困境進(jìn)行了深入分析， 以期從根本上找到二者之間的完美契合點(diǎn)， 從和諧發(fā)展的角度實(shí)現(xiàn)全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究目的與內(nèi)容需要， 本文利用互聯(lián)網(wǎng)搜索谷歌網(wǎng)、 萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、 中國(guó)知網(wǎng)、 圖書館等進(jìn)行查詢獲得相關(guān)文獻(xiàn)， 并加以鑒別、 整理。

1.2 訪問(wèn)法

對(duì)通遼市全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的狀況、 體育設(shè)施、 前景規(guī)劃以及對(duì)未來(lái)發(fā)展建議等問(wèn)題向?qū)W者與體育從業(yè)者進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查。

1.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)所調(diào)查的問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、 整理分析、 歸納總結(jié)。

2 全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的原因

在黨和政府將全民健身與體育產(chǎn)業(yè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下， 全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有可行性與必要性， 這對(duì)于優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 滿足人民群眾多樣化的體育需求具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2.1 體育需求與體育供給不足的矛盾顯著

很長(zhǎng)一段時(shí)期， 通遼市都面臨著人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與體育供給不足的矛盾。 從供給側(cè)角度來(lái)審視， 本市的體育產(chǎn)業(yè)明顯存在“高低不均”的現(xiàn)象， 即體育用品與體育銷售比重過(guò)大， 而與全面健身有關(guān)的體育服務(wù)業(yè)卻發(fā)展較低。 而從需求側(cè)角度來(lái)看， 體育設(shè)施欠缺、 數(shù)量不足， 已成為制約本市全民健身活動(dòng)開(kāi)展的主要問(wèn)題。 現(xiàn)如今， 本市群眾體育健身相關(guān)產(chǎn)品與體育供給、 需求間的矛盾仍然十分顯著， 體育設(shè)施利用率不高， 體育資源較為匱乏， 配套產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量仍存在著較大的提升空間。 由此可見(jiàn)， 不論是彌補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)的“缺口”， 還是突破全面健身的“限制”， 都需要將其置于本市的體育發(fā)展整體考慮。 要充分解決人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與體育供給不足的問(wèn)題， 就需要在供給側(cè)改革的指導(dǎo)下， 運(yùn)用全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方式， 不斷激發(fā)體育市場(chǎng)活力。

2.2 體育市場(chǎng)在資源配置中的作用未能發(fā)揮

就目前而言， 通遼市覆蓋市旗鎮(zhèn)村的公共體育設(shè)施已具備一定規(guī)模， 全民健身場(chǎng)所達(dá)到3 891處， 體育場(chǎng)地總面積達(dá)555萬(wàn)平方米， 人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.74平方米， 但是依然暴露出體育設(shè)施利用率欠佳、 效益難以提升等問(wèn)題。[1]其中最為關(guān)鍵的因素就在于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的缺失， 許多全民健身場(chǎng)所仍堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)， 開(kāi)放度不高。 健身場(chǎng)所不僅是全民健身的主要載體， 同時(shí)也為體育消費(fèi)資源提供了重要的途徑， 與體育消費(fèi)有關(guān)的培訓(xùn)、 中介等大眾體育需求， 都與健身場(chǎng)所有著密切的聯(lián)系。 另一方面， 本市體育市場(chǎng)上的體育產(chǎn)品與服務(wù)也無(wú)法滿足大眾的體育消費(fèi)需求。 水平高的項(xiàng)目市場(chǎng)欠佳， 市場(chǎng)良好的項(xiàng)目水平又低， 依靠體育市場(chǎng)來(lái)管理資源面臨體制因素制約。 所以， 要緩解體育消費(fèi)資源短缺與供需矛盾的現(xiàn)狀， 需要充分發(fā)揮體育市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用， 為全民健身的深入開(kāi)展?fàn)I造有利環(huán)境。

3 全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的可行性

3.1 運(yùn)行機(jī)制因素

3.1.1 行政決策機(jī)制的日趨完善

2014年10月20日， 國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》， 體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)始成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。 與此同時(shí)， 以體育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 擴(kuò)大體育消費(fèi)以及引領(lǐng)國(guó)民健身等宏觀方向已逐步形成， 這為體育產(chǎn)業(yè)與全民健身的協(xié)同發(fā)展提供了一個(gè)具體思路與方向。 在通遼市政府出臺(tái)了具體措施后， 社會(huì)必然會(huì)積極行動(dòng)起來(lái)， 他們丟掉了思想包袱， 在心理保障中使他們?cè)鰪?qiáng)了對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的自信， 在投資或興辦體育活動(dòng)時(shí)有了一定的心理依靠。 政府下放權(quán)力， 為體育產(chǎn)業(yè)打開(kāi)“枷鎖”的舉措使體育承辦者與經(jīng)營(yíng)者更為活躍， 廣大社會(huì)力量也積極參與其中， 體育市場(chǎng)也變得更具活力。

3.1.2 市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制的日趨優(yōu)化

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看， 體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)的支持與調(diào)控。[2]32長(zhǎng)期以來(lái)， 通遼市體育產(chǎn)業(yè)存在著體育社會(huì)化進(jìn)程緩慢、 政府統(tǒng)管過(guò)度、 體育自由發(fā)展狹小以及協(xié)同不健全等負(fù)面因素， 而隨著體育產(chǎn)業(yè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略后， 體育開(kāi)始逐步走向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路， 這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相符合。 我們都知道， 政府行政的放權(quán)必然能夠激發(fā)出體育市場(chǎng)的活力， 而且隨著體育消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制的日趨優(yōu)化， 體育的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制也必然會(huì)更加完善。 這種政府激發(fā)消費(fèi)的行為， 孕育了政府與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的全新機(jī)制。

3.1.3 社會(huì)協(xié)同機(jī)制日趨形成

政府、 事業(yè)部門、 企業(yè)、 民間的協(xié)同機(jī)制日趨形成。 政府管辦體育由原先的計(jì)劃體制逐步向計(jì)劃與市場(chǎng)共存的體制轉(zhuǎn)變， 留給市場(chǎng)的活動(dòng)空間愈來(lái)愈廣， 政府與社會(huì)協(xié)同機(jī)制的日趨完善， 更加關(guān)注雙方的協(xié)同性， 這種協(xié)同機(jī)制對(duì)全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用， 能夠使其更加協(xié)調(diào)。 在這方面， 宏觀調(diào)控依然是由政府主導(dǎo)， 但實(shí)際操作與經(jīng)營(yíng)則賦予了企業(yè)更多的自主性。

3.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素

3.2.1 全民健身與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下， 社會(huì)各領(lǐng)域的資源都得到了有效利用與科學(xué)規(guī)范。 體育事業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種資源， 也需要對(duì)其市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范。 而且隨著通遼市居民體育健身意識(shí)的不斷增強(qiáng)， 大部分居民都能積極主動(dòng)地參與到健身運(yùn)動(dòng)之中， 由此實(shí)現(xiàn)強(qiáng)身健體的需要。 與此同時(shí)， 本市多數(shù)企事業(yè)單位在招聘員工時(shí)， 都會(huì)側(cè)重于關(guān)注應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)， 而身體素質(zhì)與心理素質(zhì)就成為最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。 由此可知， 就業(yè)與身體素質(zhì)往往具有直接的聯(lián)系性。 此外， 在醫(yī)療改革制度的運(yùn)行中， 越來(lái)越多的居民投入到體育健身運(yùn)動(dòng)， 發(fā)展與體育健身相關(guān)的產(chǎn)業(yè)， 從而促進(jìn)本市體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.2.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件

所謂體育產(chǎn)業(yè)， 是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)化來(lái)開(kāi)展體育事業(yè)， 以此使體育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能與發(fā)展空間得到充分開(kāi)拓。[3]在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中， 體育產(chǎn)業(yè)化已基本明確了自身的發(fā)展方向， 能夠根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)。 同時(shí)， 全面健身運(yùn)動(dòng)也在體育產(chǎn)業(yè)化中得到了實(shí)現(xiàn)， 全面健身與體育產(chǎn)業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下一同實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

首先， 政策優(yōu)勢(shì)。 改革開(kāi)放后， 伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍化， 全民健身開(kāi)始引起了中國(guó)政府的高度重視。 20世紀(jì)90年代出臺(tái)的《全民健身計(jì)劃綱要》， 將全民健身事業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)完成， 并明確指出， 要在2010年前后基本建成全民健身體系， 使體育健身成為國(guó)民日常生活中的主要構(gòu)成要素， 同時(shí)， 體育活動(dòng)參加人數(shù)、 國(guó)民健康指標(biāo)也要與中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相接近。 由此可見(jiàn)， 在這種政策指導(dǎo)下， 除了體育企業(yè)自身會(huì)去培育體育市場(chǎng)之外， 市政府也會(huì)對(duì)企業(yè)培育體育市場(chǎng)進(jìn)行扶持。 企業(yè)參與全民健身的操作與流程， 也必然會(huì)得到政府與廣大居民的支持和響應(yīng)。 政府能夠在政策、 資金以及場(chǎng)地等方面給予高度支持， 而居民的支持與響應(yīng)更是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期性極為有利。 政府、 企業(yè)、 群眾則可能實(shí)現(xiàn)三方共贏的局面。

其次， 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 這是以目前通遼市居民收入與支出的情況為基礎(chǔ)的。 改革開(kāi)放后， 本市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 人民生活水平顯著提高， 自2015年后本市經(jīng)濟(jì)更是進(jìn)入到一個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的時(shí)期。 筆者在查閱有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)， 2016年上半年， 通遼市居民人均生活收入達(dá)到16 989元， 同比增長(zhǎng)9.7%， 除價(jià)格因素之外， 實(shí)際增長(zhǎng)率為7.2%， 在這之中， 城鎮(zhèn)居民人均生活收入為10 757元， 同比增長(zhǎng)8.5%， 除價(jià)格因素之外， 實(shí)際增長(zhǎng)率為6.5%； 農(nóng)村牧區(qū)居民人均生活收入為6 562元， 同比增長(zhǎng)8.3%， 除價(jià)格因素之外， 實(shí)際增長(zhǎng)率為7.2%。[4]在城鄉(xiāng)居民收入提高的背景下， 居民的支出結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了相應(yīng)改變， 人民群眾體育需求的不斷增加， 其對(duì)應(yīng)支出也必然提高。 對(duì)于體育健身而言， 城鄉(xiāng)居民表現(xiàn)出較為積極的態(tài)度， 大多數(shù)居民認(rèn)為體育鍛煉非常重要。 本市出現(xiàn)了體育健身的熱潮， 不僅器材、 教輔、 健身房受到了熱捧， 而且伴隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入， 本市城鄉(xiāng)居民的體育消費(fèi)必然會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

最后， 社會(huì)優(yōu)勢(shì)。 現(xiàn)如今， 通遼市居民已經(jīng)愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到健康的重要作用， 而確保健康的兩大關(guān)鍵因素就是健身與醫(yī)療。 在深化公費(fèi)醫(yī)療制度改革的背景下， 人們逐漸認(rèn)識(shí)到“生病花錢”與“加強(qiáng)鍛煉”的關(guān)系， 通過(guò)體育健身得到健康的思想日益深入人心。 在這種趨勢(shì)下， 中國(guó)城鄉(xiāng)居民在體育健身方面的資金與時(shí)間投入都得到了相應(yīng)增加。 除此之外， 筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)， 隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展， 人們?cè)陉P(guān)注自己身體情況的同時(shí)， 也更加注重科學(xué)化、 現(xiàn)實(shí)化與自己實(shí)際情況相符合的鍛煉方法， 于是健身輔導(dǎo)、 健身咨詢、 健身評(píng)測(cè)等也開(kāi)始擁有了一定的市場(chǎng)需求。

4 全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的困境

4.1 政府體育存在慣性

長(zhǎng)期以來(lái)， 體育的定位都是一項(xiàng)“政府事業(yè)”， 政府在管理體育的同時(shí)， 還要去辦理體育， 這種固定思維模式嚴(yán)重阻礙了通遼市體育產(chǎn)業(yè)與全民健身的協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。 談?wù)摰襟w育， 許多人第一時(shí)間就會(huì)認(rèn)為這是運(yùn)動(dòng)員的“任務(wù)”， 亦或是在休閑時(shí)所進(jìn)行的身體鍛煉， 跟投資運(yùn)營(yíng)沒(méi)有較大關(guān)系， 也不可能像地產(chǎn)業(yè)、 旅游業(yè)、 金融業(yè)一般成為產(chǎn)業(yè)化行業(yè)。 即使出現(xiàn)了商機(jī)， 那也只是政府的責(zé)任， 企業(yè)也沒(méi)有太大積極性參與進(jìn)去， 只能聽(tīng)從政府的安排。 管辦一體化的體制縮小了社會(huì)與企業(yè)的空間， 長(zhǎng)期的固定思維模式使大眾對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的意識(shí)淡薄， 更不用提及兩者的協(xié)同發(fā)展。 雖然如上文所述， 一些相關(guān)政策的頒發(fā)在一定程度激發(fā)了社會(huì)的廣泛參與， 但長(zhǎng)期形成的意識(shí)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到徹底改變， 社會(huì)主體的積極性也無(wú)法充分調(diào)動(dòng)。

4.2 舉國(guó)體制生成自我保護(hù)

由于長(zhǎng)久形成的舉國(guó)體制與通遼市管辦一體的模式， 使改革者都不愿在損害自身利益的情況下進(jìn)行改革。 當(dāng)全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中觸及到某方利益時(shí)， 基本都處于“非心甘情愿”的狀態(tài)， 甚至一些個(gè)體或部門層層設(shè)置障礙以阻撓開(kāi)展， 此種自我保護(hù)的心態(tài)極為普遍化。 社會(huì)、 企業(yè)、 個(gè)人如果要想涉足到體育產(chǎn)業(yè)中， 就必須“翻越”層層障礙， 而這些障礙則使得他們喪失了創(chuàng)新的動(dòng)力， 轉(zhuǎn)而去發(fā)展更為成熟的行業(yè)， 難以逾越的“利益”使體育產(chǎn)業(yè)與全民健身的協(xié)同進(jìn)程緩慢， 社會(huì)參與度不高。

4.3 核心品牌培育欠佳

相關(guān)政策結(jié)構(gòu)的“真空”， 法律、 稅收措施的“缺位”， 企業(yè)或個(gè)體就難以打造出知名品牌， 市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制就難以形成， 體育產(chǎn)業(yè)也就難以充滿生機(jī)。 在一般情況下， 政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的扶持與優(yōu)惠主要反映于資金、 稅費(fèi)、 補(bǔ)助等方面， 但政府的能力畢竟有限， 同時(shí)又受到本市財(cái)政的影響， 即使是“北、 上、 廣”等發(fā)達(dá)地區(qū)也才剛剛進(jìn)入起步期。[5]此外， 本市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)體育產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)， 以此鼓勵(lì)企業(yè)上市或享受優(yōu)惠， 雖然這樣或多或少地刺激了全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展， 但仍是杯水車薪。 無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人， 在投資時(shí)基本都要考慮到經(jīng)濟(jì)效益， 但本市在體育產(chǎn)業(yè)上的研發(fā)較為滯后， 沒(méi)有形成自己的核心品牌， 體育產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢， 競(jìng)爭(zhēng)力意識(shí)薄弱等因素使投資方的積極性受到了嚴(yán)重打擊。

4.4 體育消費(fèi)觀念落后

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比， 通遼市的體育消費(fèi)觀念較為落后， 特別是鄉(xiāng)村， 經(jīng)常進(jìn)行體育健身的僅僅占到26.3%， 體育消費(fèi)也只占到35.2%。[6]在長(zhǎng)久的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下， 大多數(shù)人仍是將房產(chǎn)、 教育、 飲食列為主要消費(fèi)。 相對(duì)而言， 本市居民的可支配收入水平與體育發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大距離。 體育消費(fèi)觀念落后， 即使自己經(jīng)濟(jì)寬裕， 首先考慮的依然是自己的未來(lái)和子女， 很少會(huì)考慮用錢去消費(fèi)健身。 雖然體育健身的思想深入人心， 但讓普通人犧牲工作、 娛樂(lè)的時(shí)間投入到健身活動(dòng)中依然十分困難， 更毋須說(shuō)形成體育健身習(xí)慣了。 體育人口不足， 體育消費(fèi)觀念滯后， 嚴(yán)重阻礙著本市體育產(chǎn)業(yè)的培育， 直接影響著本市全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展， 這不僅僅需要解決經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題， 更需要解決意識(shí)方面的問(wèn)題。[7]

4.5 社會(huì)公共體育服務(wù)有待完善

在一定條件下， 社會(huì)公共體育服務(wù)能夠體現(xiàn)出國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展水平。 而在中國(guó)， 社會(huì)公共體育服務(wù)最能反映出政府“為人民服務(wù)”的核心思想。 很長(zhǎng)一段時(shí)間， 通遼市社會(huì)公共體育服務(wù)基本處于邊緣化的地帶， 盡管民間自發(fā)組織的有償或無(wú)償健身活動(dòng)得到了一定發(fā)展， 但政府所提供的組織引導(dǎo)、 設(shè)施保障仍無(wú)法滿足居民的現(xiàn)實(shí)需求， 與時(shí)代發(fā)展不同步， 特別是權(quán)利、 醫(yī)療以及意外賠付都沒(méi)有相關(guān)法規(guī)支撐。 此外， 針對(duì)農(nóng)民工、 殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)體育公共服務(wù)更是存在盲區(qū)， 這種情況需要有關(guān)部門立即重視起來(lái)。

5 全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑

全民健身是體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?全民健身在帶來(lái)健身氛圍之余， 也使體育消費(fèi)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化， 影響著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。 此外， 體育產(chǎn)業(yè)在良性發(fā)展中也為全民健身給予了保障， 它對(duì)于促進(jìn)體育改革、 實(shí)現(xiàn)全民健身的高水平發(fā)展來(lái)說(shuō)具有更為積極的價(jià)值。[8]在全民健身運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展下， 通遼市的體育人口數(shù)量必將擴(kuò)大化， 城鎮(zhèn)居民的體育需求在“質(zhì)”或“量”的方面也必然迎來(lái)改變， 而體育需求的變化也必然促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。 所以， 對(duì)二者進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌， 并尋找到最佳契合點(diǎn)， 是實(shí)現(xiàn)其協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。

5.1 宏觀層面

5.1.1 發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用

政策在全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中扮演了重要的支持角色， 其既具有宏觀調(diào)控的功能， 能夠創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)， 同時(shí)也能優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 提高效率。 因此， 我國(guó)要切實(shí)發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用， 充分釋放體育消費(fèi)市場(chǎng)。 首先， 要在全民健身的大環(huán)境下， 明確通遼市體育產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略位置與發(fā)展定位， 使體育產(chǎn)業(yè)能夠得到相關(guān)政策的支持。 其次， 要制定體育產(chǎn)業(yè)融合政策。 體育產(chǎn)業(yè)和全民健身消費(fèi)密切相關(guān)的旅游、 休閑等產(chǎn)業(yè)緊密融合， 其發(fā)展既能促進(jìn)全民健身的深入開(kāi)展， 同時(shí)也能壯大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 所以， 要在體育產(chǎn)業(yè)的交叉點(diǎn)上， 出臺(tái)促進(jìn)政策， 強(qiáng)化行業(yè)的聯(lián)動(dòng)。

5.1.2 強(qiáng)化頂層發(fā)展

全民健身與體育產(chǎn)業(yè)如果想要獲得協(xié)同發(fā)展， 就必須對(duì)頂層發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)化， 使全民健身與體育產(chǎn)業(yè)在體育市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接， 夯實(shí)發(fā)展根基。 首先， 要制定出與通遼市實(shí)際情況相符的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃， 明確體育市場(chǎng)發(fā)展的原則與目標(biāo)， 根據(jù)市場(chǎng)原則確立全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的功能劃分， 在領(lǐng)域開(kāi)放中引導(dǎo)全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的合理布局。 其次， 要制定體育市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 由政府引導(dǎo)， 聯(lián)合體育組織、 體育市場(chǎng)主體以及體育產(chǎn)業(yè)協(xié)商制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 并以此執(zhí)行， 從而促進(jìn)本市體育市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

5.1.3 完善體制機(jī)制

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)， 行政意志的過(guò)度化是阻礙通遼市全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要原因。 二者如果想要獲得有效聯(lián)動(dòng)， 就需要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的體育管理、 經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制， 轉(zhuǎn)變固定的思維模式， 將集權(quán)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芾恚?切實(shí)有效地使體育需求得到保障。 與此同時(shí)， 應(yīng)把“管”與“辦”進(jìn)行分離， 真正將興辦體育的權(quán)限交給社會(huì)， 依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)合理運(yùn)行， 從而激發(fā)其辦理熱情， 使其能夠形成科學(xué)化、 技術(shù)化的體育健身體系， 引導(dǎo)居民進(jìn)行科學(xué)合理的消費(fèi)。

5.2 中觀層面

5.2.1 培育體育市場(chǎng)消費(fèi)主體

從客觀角度來(lái)看， 全民健身運(yùn)動(dòng)在成為21世紀(jì)新消費(fèi)之時(shí)， 也為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的人群基礎(chǔ)。 由于體育消費(fèi)的整體數(shù)量是影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素， 所以就需要把刺激體育消費(fèi)視為核心任務(wù)， 從而有效培育消費(fèi)主體。 體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展的眼光來(lái)界定其發(fā)展空間， 探尋不同消費(fèi)人群的特點(diǎn)與規(guī)律， 重視消費(fèi)預(yù)測(cè)與產(chǎn)品研發(fā)， 提升產(chǎn)品的科技化與大眾化含量， 防止出現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的趨同化傾向， 使體育產(chǎn)業(yè)能夠最大限度地滿足居民需求， 科學(xué)有效地刺激居民的消費(fèi)動(dòng)機(jī)， 提升對(duì)體育消費(fèi)的認(rèn)可度， 從而使通遼市居民的消費(fèi)觀念實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

5.2.2 加大體育培訓(xùn)市場(chǎng)的投入力度

培訓(xùn)市場(chǎng)作為體育市場(chǎng)的主要內(nèi)容， 在理論培訓(xùn)和技能培訓(xùn)方面對(duì)全民健身發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。 所以， 通遼市要改變主體不明、 法律缺失以及利益失衡的現(xiàn)狀， 真正創(chuàng)建出以維護(hù)消費(fèi)者切身利益為核心的培訓(xùn)理念。[9]此外， 還要相應(yīng)提高本市體育工作者的專業(yè)素養(yǎng)， 優(yōu)化工作環(huán)境， 切實(shí)保障其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、 衛(wèi)生指導(dǎo)與醫(yī)療指導(dǎo)等職責(zé)的履行， 使國(guó)民體育健身始終處于科學(xué)合理的體育知識(shí)、 健身指導(dǎo)以及醫(yī)療監(jiān)督中， 由此使本市居民的體育意識(shí)與能力得到不斷提升， 及時(shí)更正錯(cuò)誤的體育內(nèi)容與健身方法， 不斷提升居民進(jìn)行體育消費(fèi)所需的體育能力儲(chǔ)備。

5.2.3 科學(xué)規(guī)范體育競(jìng)賽市場(chǎng)

體育本身就擁有親和性的特點(diǎn)， 可以使人們的精神需要得到一定滿足。 大眾之所以會(huì)追捧體育， 不在于競(jìng)賽結(jié)果， 關(guān)鍵在于人們通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)員進(jìn)取、 團(tuán)結(jié)、 頑強(qiáng)的體育精神， 使其與自己的精神追求產(chǎn)生聯(lián)系與共鳴。 所以， 在協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上， 通遼市要將弘揚(yáng)體育精神當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)， 重視體育賽事的公益特點(diǎn)與商業(yè)特點(diǎn)， 把商業(yè)特點(diǎn)與公益特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合在一起， 以此構(gòu)建出更為廣闊的體育消費(fèi)市場(chǎng)平臺(tái)。 與此同時(shí)， 還需要使消費(fèi)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)， 防止出現(xiàn)“黑哨”“假球”等傷害消費(fèi)者感情的負(fù)面問(wèn)題。

5.3 微觀層面

5.3.1 實(shí)現(xiàn)供需聯(lián)動(dòng)發(fā)展

首先， 通遼市要以體育市場(chǎng)為基礎(chǔ)， 構(gòu)建全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)， 逐步形成分工協(xié)作的發(fā)展格局， 解決本市全民健身活動(dòng)所面臨的場(chǎng)地不足、 質(zhì)量不高、 種類單一等問(wèn)題， 這不僅能夠防止資源浪費(fèi)， 還可促進(jìn)體育消費(fèi)的健康、 長(zhǎng)久發(fā)展。 其次， 本市體育行政管理部門要加強(qiáng)與公安、 稅務(wù)、 工商等部門的聯(lián)動(dòng)， 制定出全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)計(jì)劃， 完善工作與管理機(jī)制。 最后， 要調(diào)整好政府、 市場(chǎng)、 群眾的利益關(guān)系， 加強(qiáng)體育市場(chǎng)的供需對(duì)接水平， 在協(xié)同發(fā)展之下， 實(shí)現(xiàn)全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.3.2 培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)， 通遼市的各層次教育始終在朝著高水平的方向發(fā)展， 改革過(guò)程也在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)。 體育教育作為本市教育的重要構(gòu)成部分， 不僅涉及到各個(gè)領(lǐng)域， 而且體育教育水平的高低對(duì)人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)也起著決定性作用。[10]在體育教育的改革進(jìn)程中， 終身體育開(kāi)始逐漸成為社會(huì)的熱點(diǎn)性問(wèn)題， 尤其在基礎(chǔ)教育中， 體育教育更是占據(jù)了重要地位， 對(duì)學(xué)生終身體育具有指導(dǎo)性意義。 在體育教學(xué)中， 終身體育思想應(yīng)成為體育教育的重點(diǎn)方向， 為學(xué)生奠定起終身體育鍛煉的基礎(chǔ)， 給他們樹立起積極向上的體育價(jià)值理念， 傳授給他們正確的體育技能， 使他們養(yǎng)成良好的終身體育學(xué)習(xí)習(xí)慣。

6 結(jié) 語(yǔ)

近年以來(lái)， 隨著通遼市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高， 全面健身的意識(shí)也隨之逐年增強(qiáng)， 由此促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。 全民健身作為體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)， 尤其在體育產(chǎn)業(yè)逐漸成為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)后， 全民健身更應(yīng)得到本市居民的響應(yīng)與支持， 倡導(dǎo)體育消費(fèi)新理念， 擴(kuò)充體育人口， 由此創(chuàng)建出一個(gè)充滿生機(jī)的體育市場(chǎng)。 全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)， 二者互為補(bǔ)充、 不可分割。 全民健身增強(qiáng)了居民的身體素質(zhì)， 不僅有利于建設(shè)“美麗通遼”， 也同樣促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 此外， 體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也在一定程度上優(yōu)化了社會(huì)公共服務(wù)體系， 提升了全民健身發(fā)展的水平， 以此實(shí)現(xiàn)全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。