用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性保障決策科學化

解決造假問題，不僅要從數(shù)據(jù)造假形成機制上找原因，而且還要重塑統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成機制，從技術(shù)上降低造假的可能性

2018年9月份國家統(tǒng)計局兩次通報統(tǒng)計7起典型統(tǒng)計違法案件。9月18日通報的5起案件均與企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)有關(guān)。天津濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟區(qū)6家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣20家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、11家限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)、3家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。遼寧省鐵嶺市西豐縣24家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。山東省濰坊市高密市27家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、21家限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；18家工業(yè)企業(yè)、6家批發(fā)業(yè)企業(yè)、11家零售業(yè)企業(yè)2016年年報主營業(yè)務(wù)收入未達規(guī)模以上或限額以上標準，但仍在聯(lián)網(wǎng)直報平臺報送2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。寧夏回族自治區(qū)銀川市靈武市46個固定資產(chǎn)投資項目虛報，25家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供不真實統(tǒng)計資料。其中部分企業(yè)違法數(shù)額占應(yīng)報數(shù)額比例特別高。

9月27日通報河南省和云南省的2起案件。第一起是河南省信陽市光山縣案件。該縣有關(guān)專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實。該案件又涉及企業(yè)數(shù)據(jù)造假：16家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虛報、2家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；18家限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)虛報、1家限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。該縣案例的典型性還表現(xiàn)在，企業(yè)是按照政府有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的要求而造假的。光山縣工業(yè)與批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)入庫申報材料嚴重虛假，光山縣有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)編造及代替企業(yè)報送虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)。而且，該縣對此案責任人處分處理結(jié)果書面告知的時間超過了《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》所規(guī)定的時限。第二起是云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣、昆明市五華區(qū)案件。多家企業(yè)嚴重違反統(tǒng)計法，提供的主營業(yè)務(wù)收入統(tǒng)計資料不真實，違法數(shù)額達應(yīng)報數(shù)額5倍以上。按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》，這些企業(yè)應(yīng)當被認定為統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)并進行公示和聯(lián)合懲戒，但云南省統(tǒng)計部門未按照要求進行認定和公示。

從這7起案件來看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假都與政府工作人員干擾企業(yè)獨立報送有關(guān)，且虛報數(shù)額占應(yīng)報數(shù)額比例高。有的數(shù)據(jù)造假案例還直接涉及部分企業(yè)、單位利用造假數(shù)據(jù)騙取物質(zhì)利益。國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計工作高度重視，采取了許多有效措施，取得了成效。7起案例均為國家統(tǒng)計局主動曝光，是國家統(tǒng)計局在執(zhí)法檢查中或根據(jù)舉報線索檢查發(fā)現(xiàn)的，可見國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查是有效的。未來統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作無疑應(yīng)進一步加強。

現(xiàn)實中，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)重要性的重視程度還很不夠，適應(yīng)新時代需要的統(tǒng)計文化尚未形成。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不好看，就要調(diào)整；統(tǒng)計數(shù)據(jù)或某些指標過于突出，為了“不顯山不露水”，為了給未來的工作“留有余地”，也要調(diào)整。實際上，數(shù)據(jù)好看不好看，很可能是主觀的判斷，而每個人的專業(yè)背景職業(yè)素養(yǎng)各不相同，本來真實準確的數(shù)據(jù)就可能這樣被“操縱”了。如果長此以往，那么統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性就會大打折扣，不僅誤導決策，而且給人民群眾的美好生活追求帶來極為不利的影響。

對于企業(yè)來說，堅持依法提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)也很重要。虛報數(shù)據(jù)的結(jié)果可能害人又害己。虛假數(shù)據(jù)會誤導政府決策，企業(yè)所需要的政策環(huán)境也不能出現(xiàn)。國家宏觀經(jīng)濟決策基于各種數(shù)據(jù)的匯總，一家企業(yè)造假可能影響不大，但如果造假成為普遍現(xiàn)象，那么依此進行決策，最終只會南轅北轍。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表面上看不反映資金往來，重要性似乎不如財政收支數(shù)據(jù)，事實上，有些財政支出項目和支出標準是基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)。沒有居民收入和地區(qū)產(chǎn)值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，貧困縣就無法認定。一旦被認定為貧困縣，相關(guān)的財政專項資金就會注入其中。有一段時間，一些縣以被認定為貧困縣為榮，即使這些縣本來已經(jīng)脫貧，這是很不正常的。不是貧困縣卻被認定為貧困縣，導致財政資金不能配置到最應(yīng)配置的地方去，造成財政資金的浪費，降低財政資金使用效率，與財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的定位有著內(nèi)在的矛盾。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家決策的基礎(chǔ)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)之于現(xiàn)代國家治理的重要性如何強調(diào)也不過分。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假是主觀原因造成數(shù)據(jù)不真實不準確。這樣的數(shù)據(jù)造假要嚴打。解決造假問題，不僅要從數(shù)據(jù)造假形成機制上找原因，而且還要重塑統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成機制，從技術(shù)上降低造假的可能性。統(tǒng)計直報系統(tǒng)是必要的，仍需堅持。統(tǒng)計工作需要獨立進行，任何外力干擾都應(yīng)該強力排除?，F(xiàn)在所要做的是如何防止直報系統(tǒng)不會被干擾，保證統(tǒng)計工作的獨立性。

進一步做好統(tǒng)計工作，需要從根本上改變統(tǒng)計造假的形成機制。官出數(shù)字，數(shù)字出官，這在過去特定時期是事實。有人錯誤地認為，統(tǒng)計就是統(tǒng)計加估計，報對報錯一個樣，沒有人會因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確而受到懲罰。造假如果不容易被發(fā)現(xiàn)，那么造假者就可能有僥幸心理。統(tǒng)計執(zhí)法足夠嚴格，執(zhí)法力量足夠強大，造假容易被發(fā)現(xiàn)，造假行為無處藏身，那么造假行為就會大幅度減少。數(shù)字造假，造假者不僅不能升官，還會被問責。這樣，造假者就沒有動力造假，造假的溫床就可以從根本上消除。

統(tǒng)計造假總是有規(guī)律可循的。做好統(tǒng)計工作可以從技術(shù)入手，發(fā)現(xiàn)造假規(guī)律。通過不同數(shù)據(jù)之間的比對就可能發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的異常。經(jīng)濟增加值、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅收收入數(shù)據(jù)之間有相關(guān)性；行業(yè)數(shù)據(jù)與行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)據(jù)也有相關(guān)性；企業(yè)不同數(shù)據(jù)之間也有相關(guān)性。通過數(shù)據(jù)比對，通過數(shù)據(jù)相關(guān)性尋找數(shù)據(jù)可疑點，再按圖索驥，可以大幅度提高統(tǒng)計執(zhí)法效率。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，不僅要從統(tǒng)計執(zhí)法入手，而且還要從數(shù)據(jù)采集體制上入手，采取隔離辦法，讓地方政府官員在統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集階段無法施加影響。企業(yè)數(shù)據(jù)直接上報，越過地方官員，是常見的做法。但是，如果企業(yè)行為容易受地方政府官員影響，那么直報數(shù)據(jù)的企業(yè)就可能按官員指示上報數(shù)據(jù)。因此，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能獨立上報的背后是政府與企業(yè)關(guān)系的非規(guī)范化問題。只有通過全面深化改革，讓各級政府、各個部門都認識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家決策的基礎(chǔ)，才可能讓整個社會真正重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實準確，不僅是統(tǒng)計工作的生命，而且關(guān)系到國家決策的科學化能否順利進行。

真實準確是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最基本要求。在新時代，統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)能夠更好地服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化。統(tǒng)計工作創(chuàng)新比過去任何時候都重要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)能充分反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，應(yīng)能適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新帶來的新統(tǒng)計要求。在大數(shù)據(jù)時代，各類電子交易平臺所生成的新數(shù)據(jù)，與現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的關(guān)系應(yīng)有更好的對接路徑。新的數(shù)據(jù)來源與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)來源，應(yīng)建立起比對機制，以盡可能減少數(shù)據(jù)的不真實不可靠問題。