黨的干部教育發(fā)展：回顧與展望

_沈傳亮

自創(chuàng)建來，中國共產(chǎn)黨一直高度重視干部學(xué)習(xí)和教育。習(xí)近平總書記指出，我們黨歷來重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗。美國學(xué)者沈大偉在所著的《中國共產(chǎn)黨的收縮與調(diào)試》里也認(rèn)為舉辦黨校這一做法是共產(chǎn)黨走向成功的重要因素。在面臨百年未有之變局的重大歷史關(guān)頭，回顧黨的干部教育發(fā)展近百年歷程，可從中汲取攻堅克難的歷史智慧。

黨的干部教育可分為四個階段。

第一個階段：新民主主義革命時期（1921—1949年）

這一時期干部教育格局逐漸形成。創(chuàng)建初期黨就重視黨內(nèi)教育。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》就提出：“一切產(chǎn)業(yè)部門都要成立工人學(xué)校，提高工人覺悟，并逐漸使之成為工人政黨的中心機構(gòu)?！?月，毛澤東、何叔衡在長沙辦起了湖南自修大學(xué)，培養(yǎng)了夏明翰、楊開慧、李維漢等一批優(yōu)秀干部。1924年5月，黨的第一次中央執(zhí)委會擴大會議認(rèn)為：“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才?！备鶕?jù)這個決議，我們黨成立了兩所最早的黨?！苍袋h校、北京黨校。那時，全國黨員只有幾百人，我們黨就如此重視設(shè)立黨校問題。土地革命時期，干部教育蓬勃開展，1929年12月召開的古田會議提出加強黨內(nèi)教育，1933年3月，中央革命根據(jù)地創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校。這是中央黨校的前身，到1934年10月紅軍長征時停辦。在一年半時間里，初級班、中級班、高級班3批學(xué)員、大約300多人從馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校畢業(yè)，為蘇區(qū)建設(shè)作出了很大貢獻。1935年11月剛到陜北，黨中央就在瓦窯堡恢復(fù)了中央黨校。延安期間，干部教育更加受到重視，辦起了30多所干部學(xué)校。毛澤東在1938年10月召開的六屆六中全會上提出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)爭任務(wù)?！?939年2月，中央成立干部教育部，統(tǒng)管干部教育工作。1940年、1942年，黨中央先后發(fā)出《關(guān)于在職干部教育的指示》《關(guān)于在職干部教育的決定》，對在職干部教育進行了部署。革命時期我們黨初步形成了黨中央和各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的、學(xué)校培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合，內(nèi)容豐富形式多樣的干部教育格局，為奪取勝利培養(yǎng)了大批干部。

第二個階段：社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978年）

這一時期干部教育形成體系。1953年10月，第二次全國組織工作會議提出要加強黨校工作。1954年12月，黨中央印發(fā)《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高中級干部和調(diào)整黨校的計劃》，將原有的東北局、西北局等5個中央局黨校以及山東、華南2個分局黨校，改為7個中級黨校。1956年2月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強初級黨校工作的指示》，規(guī)定各省市委黨校一律改稱為初級黨校，并對教學(xué)任務(wù)、課程安排、管理體制作出安排。這樣就初步建立起高級黨校、中級黨校、初級黨校以及業(yè)余黨校和夜黨校構(gòu)成的比較完整的黨校教育培訓(xùn)體系。此外，黨還充分利用各種教育資源，辦起分工鮮明的各類干部教育學(xué)校。中國人民大學(xué)、中央民族學(xué)院等高校的建立也有培育干部的用意。黨中央頒布了《關(guān)于加強理論教育的決定（草案）》等規(guī)定，將干部的政治理論和黨性教育與文化業(yè)務(wù)教育并重。“文革”時期，黨的干部教育遭受嚴(yán)重挫折。

第三個階段：改革開放新時期（1978—2012年）

這一時期干部教育日益走向制度化規(guī)范化。1980年2月，中宣部、中組部發(fā)布《關(guān)于加強干部教育工作的意見》，強調(diào)教育干部是一項戰(zhàn)略任務(wù)，要逐步實行正規(guī)干部教育制度。1983年10月，中組部印發(fā)《全國干部培訓(xùn)規(guī)劃要點》。自1991年以來，干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的制定五年一個周期，堅持至今。1995年，黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨校的教育方針、基本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、班次、學(xué)制、教學(xué)等進行了規(guī)范。黨的十六大以來，黨中央作出大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策。2006年1月，黨中央制定了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對干部教育培訓(xùn)作出規(guī)定。2008年10月，中央頒布修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》。這個階段干部教育培訓(xùn)格局日益完善。為了加強對公務(wù)員的培訓(xùn)，1994年9月，國家行政學(xué)院正式成立，各省地市縣的行政學(xué)院也相繼成立，出臺了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》和《行政學(xué)院工作條例》。2005年，中國浦東、井岡山、延安三所干部學(xué)院成立，2006年決定建立大連高級經(jīng)理學(xué)院，從而在國家層面形成了“一校五院”的“中央隊”。一些地方也利用紅色資源創(chuàng)辦了干部學(xué)院，干部學(xué)院系統(tǒng)逐漸形成。黨和政府還在北大、清華、人大、北師大等全國重點高校建立培訓(xùn)基地，并嘗試進行干部選學(xué)制度。這個階段干部教學(xué)內(nèi)容也與時俱進，如中央黨校逐漸形成了“三基本”“五當(dāng)代”的教學(xué)內(nèi)容布局。各地黨校結(jié)合本地特點，加大了紅色資源利用，黨性教育明顯加強。這個階段充分利用信息化手段，探索出不同類型的教育方式。

第四個階段：新時代（2012年以來）

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，干部教育也進入新時代。習(xí)近平總書記高度重視干部教育，新時代的干部教育有三個鮮明特點。

一是干部教育內(nèi)容與時俱進，實現(xiàn)新突破。各級黨校都把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育的中心內(nèi)容，要求廣大干部以此武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。同時，干部教育內(nèi)容更加重視馬列經(jīng)典原著的理論教育，更加重視補“鈣”壯骨的黨性教育，形成了以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果為主體，以理論教育和黨校教育為兩翼的“一體兩翼”格局。

二是干部教育強調(diào)依法治教、從嚴(yán)管理。2013年3月，中組部下發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進一步加強學(xué)院管理的規(guī)定》，按照中央八項規(guī)定精神，加強學(xué)員管理，切實改進干部教育培訓(xùn)作風(fēng)。2013年9月，黨中央印發(fā)《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（2018年11月初，中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》）。2015年，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上的講話中強調(diào)黨校姓黨，明確進一步優(yōu)化干部教育的思路。2015年10月，黨中央發(fā)布修訂后的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，進一步完善了培訓(xùn)教育工作。

三是干部教育機制改革實現(xiàn)突破。2018年根據(jù)中央的部署，有著85年歷史的中央黨校和有著24年歷史的國家行政學(xué)院合并，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院），這是干部教育歷史上的一件大事，這表明，黨的干部教育到了新起點。此外，包括課堂講授、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、自主選學(xué)等在內(nèi)的干部教育形式更加豐富，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課成為習(xí)慣。

當(dāng)下，中國改革進入攻堅期、經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)，外部環(huán)境發(fā)生新變化。深化改革、發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)破局，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。展望新時代，干部教育事業(yè)要適應(yīng)新時代的新形勢新要求，就必須牢牢把握干部教育規(guī)律，把加強干部教育作為新時代的一項戰(zhàn)略任務(wù)、基礎(chǔ)工程抓實抓好；必須以政治理論培訓(xùn)為重點，堅持用中國化的馬克思主義武裝干部頭腦，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想真正成為黨員干部的工作指南；必須以堅定理想信念的黨性教育為關(guān)鍵，通過加大黨史國史教育、采取現(xiàn)場教學(xué)等方式，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)；必須緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要這個基本要求，結(jié)合干部自身需求，完善干部教育布局、優(yōu)化干部教育課程、細化干部教育評估；必須圍繞全面提升黨的執(zhí)政本領(lǐng)這個關(guān)鍵，堅持問題導(dǎo)向，全面深化干部教育改革，不斷提高干部教育質(zhì)量。