趙天航

政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究述評(píng)

趙天航

政府轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代政府的必修課。自改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)界對(duì)于政府轉(zhuǎn)型的討論從未停止，主要從政府轉(zhuǎn)型演進(jìn)軌跡、政府轉(zhuǎn)型的動(dòng)因、政府轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、地方政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題、政府未來(lái)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)等方面開(kāi)展了研究。政府轉(zhuǎn)型為政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題的研究提供了新視角，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持公共精神的基本導(dǎo)向，要把握好價(jià)值轉(zhuǎn)變問(wèn)題、方向轉(zhuǎn)變問(wèn)題和取向轉(zhuǎn)變問(wèn)題。

政府轉(zhuǎn)型；述評(píng)；服務(wù)型政府；地方政府；政府職能轉(zhuǎn)變

引言

在行政學(xué)領(lǐng)域，政府轉(zhuǎn)型是通過(guò)政府自我革新保持活力和適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。自1978年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了社會(huì)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也催生了政府轉(zhuǎn)型。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變遷，政府的管理模式也隨之調(diào)整變化。然而，學(xué)理意義上的“政府轉(zhuǎn)型”不局限于政府管理模式變化這一單一層面。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于政府轉(zhuǎn)型的研究著手較早，形成了一大批優(yōu)秀的理論成果和較為完整的理論體系。對(duì)這些研究成果的考察可以更好地開(kāi)展后續(xù)研究。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

本研究分析的所有文章來(lái)自于CNKI的中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）數(shù)據(jù)庫(kù)。以關(guān)鍵詞對(duì)“政府轉(zhuǎn)型”進(jìn)行精確檢索，得到結(jié)果318個(gè)。利用中國(guó)知網(wǎng)計(jì)量可視化分析該結(jié)果，根據(jù)研究領(lǐng)域的相關(guān)性，選取以下6個(gè)子類別中的結(jié)果：行政學(xué)及國(guó)家行政管理、經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)政治與國(guó)際政治、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、政黨及群眾組織、政治學(xué)（見(jiàn)表1）。剔除明顯不相干的論文，得到251個(gè)結(jié)果。其關(guān)鍵詞分布如圖1：

圖1 政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題國(guó)內(nèi)研究成果的關(guān)鍵詞分布圖

表1 政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究成果的子類別情況統(tǒng)計(jì)表

本文采用文獻(xiàn)分析法展開(kāi)研究。通過(guò)搜集、鑒別和整理有關(guān)“政府轉(zhuǎn)型”的學(xué)術(shù)論文，并通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究，試圖厘清政府轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀，明確政府轉(zhuǎn)型所涉及到的理論與實(shí)踐問(wèn)題，從而對(duì)政府轉(zhuǎn)型實(shí)踐的趨勢(shì)和理論研究趨勢(shì)做出預(yù)判，形成對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于“政府轉(zhuǎn)型”的理論和規(guī)律研究的認(rèn)知。

二、對(duì)政府轉(zhuǎn)型演進(jìn)軌跡的研究

從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，對(duì)政府轉(zhuǎn)型演進(jìn)軌跡的研究主要包括“兩次轉(zhuǎn)型說(shuō)”“轉(zhuǎn)型三階段說(shuō)”“兩種政府類型說(shuō)”“政府轉(zhuǎn)型的兩向度說(shuō)”“政府轉(zhuǎn)型三形態(tài)說(shuō)”“政府轉(zhuǎn)型的三標(biāo)志說(shuō)”和“轉(zhuǎn)型四方面說(shuō)”等。

“兩次轉(zhuǎn)型說(shuō)”認(rèn)為，政府的兩次轉(zhuǎn)型分別是指：政府模式由政治統(tǒng)治型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型[1]；“轉(zhuǎn)型三階段說(shuō)”認(rèn)為，我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程大體劃分成三個(gè)階段：1978—1986年為經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府階段、1987—2002年為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)型政府階段、2003年至今為公共服務(wù)型政府階段[2]?！皟煞N政府類型說(shuō)”主張，應(yīng)對(duì)政府轉(zhuǎn)型這一理論范疇進(jìn)行“深層次的全面把握”，政府轉(zhuǎn)型是一種整體上的、類型的轉(zhuǎn)變，即由政府取向的政府類型轉(zhuǎn)向社會(huì)取向的政府類型，前者以前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，后者則以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)[3]?！罢D(zhuǎn)型的兩向度說(shuō)”主張，政府轉(zhuǎn)型的第一向度是政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即政府從對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向?qū)ζ洹胺?wù)”，另一向度是政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”[4]?！罢螒B(tài)說(shuō)”是指，歷史范疇內(nèi)的政府有三種形態(tài)：統(tǒng)治型主導(dǎo)、管理型主導(dǎo)和服務(wù)型主導(dǎo)。以統(tǒng)治型為主導(dǎo)的政府是剝削階級(jí)的政府，管理型政府是處于特定時(shí)期的、有相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性的政府，服務(wù)型政府則強(qiáng)調(diào)維護(hù)公民利益、實(shí)現(xiàn)公民意志[5]?！罢D(zhuǎn)型的三標(biāo)志說(shuō)”認(rèn)為，我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，主要應(yīng)體現(xiàn)為政府目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)向社會(huì)目標(biāo)）、財(cái)政體制（投資型轉(zhuǎn)向公共型）和行政體制（控制型向服務(wù)型）的轉(zhuǎn)變上[6]。唐興霖從四方面論述了政府管理轉(zhuǎn)型：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與策略轉(zhuǎn)型[7]。

三、政府轉(zhuǎn)型的動(dòng)因研究

對(duì)政府轉(zhuǎn)型必要性的研究認(rèn)為，由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型催生的社會(huì)轉(zhuǎn)型是政府轉(zhuǎn)型的大背景，如：何顯明認(rèn)為，各種現(xiàn)代化因素諸如城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化等帶來(lái)了史無(wú)前例的社會(huì)變遷，這種變遷沖擊了原有的經(jīng)濟(jì)秩序、政治格局和社會(huì)模式，是人類歷史上的罕見(jiàn)重構(gòu)。同時(shí)，它重塑了現(xiàn)代國(guó)家的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，催生了政府的轉(zhuǎn)型[8]。有的觀點(diǎn)進(jìn)一步認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的作用是相互的，如：政府轉(zhuǎn)型是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)變遷推動(dòng)的，相互的，這種轉(zhuǎn)型也加速了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型[9]。細(xì)究看來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)變革和技術(shù)的推動(dòng)成為研究者們比較認(rèn)同的政府轉(zhuǎn)型的動(dòng)因。

1.政府轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系

陳健認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于政府的轉(zhuǎn)變，即務(wù)必改變政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)控制力的狀況。如果政府轉(zhuǎn)型不順利，則經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也會(huì)扭曲。政府轉(zhuǎn)型應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心[10]。張軍認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型、政治治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密不可分[11]。馬秀貞認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切需要政府轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段的公共服務(wù)型政府構(gòu)建滯后嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，因此，務(wù)必把構(gòu)建公共服務(wù)型政府置于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的首位[12]。石杰琳、秦國(guó)民認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“倒逼”政府轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能否成功依賴于政府轉(zhuǎn)型的成敗[4]。

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)了政府轉(zhuǎn)型

相比經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府轉(zhuǎn)型的影響，相當(dāng)多的研究也表明政府轉(zhuǎn)型是由社會(huì)的發(fā)展變化推動(dòng)的，正如沈亞平認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)正在經(jīng)歷急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型。政府類型應(yīng)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，社會(huì)轉(zhuǎn)型要求行政發(fā)展[3]。政府轉(zhuǎn)型是為了適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要而做出的?！罢D(zhuǎn)型是社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵”[13]，是為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要而進(jìn)行的政府深刻系統(tǒng)的變革。政府轉(zhuǎn)型隸屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型的整體框架?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型處于統(tǒng)一的因果鏈條之中。

3.技術(shù)推動(dòng)下的政府轉(zhuǎn)型

以電子政務(wù)建設(shè)來(lái)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型屬于技術(shù)驅(qū)動(dòng)型政府轉(zhuǎn)型，其核心是利用電子政務(wù)的發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使公共服務(wù)得到良好轉(zhuǎn)型。有研究表明，未來(lái)的政府模式應(yīng)為跨部門協(xié)同的整體性政府，其特征是以公眾為中心、透明和開(kāi)放政府、包容性等[14]。類似地，微博問(wèn)政對(duì)于政府管理模式的轉(zhuǎn)變存在積極影響。在微博問(wèn)政的環(huán)境下，信息傳播的速度和效率提高，官民互動(dòng)更便捷、高效，公共服務(wù)的主體、職能和渠道都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)[15]。

四、政府轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)系研究

政府轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變存在著很強(qiáng)的聯(lián)系。從政府轉(zhuǎn)型的視角下審視政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，把政府轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，使政府的職能設(shè)置能夠與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，是政府職能轉(zhuǎn)變的題中應(yīng)有之義。學(xué)者分別從不同的角度切入，研究了二者關(guān)系。有人認(rèn)為，擺正職能定位應(yīng)成為政府管理模式創(chuàng)新的首要任務(wù)。如胡衡華認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型的前提是要認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用是有限的。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用[16]。朱光磊、于丹認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能作為政治體制改革成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)，可以檢驗(yàn)中國(guó)的政治發(fā)展是否朝著正確的方向，是否有利于國(guó)計(jì)民生、有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而政府轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變政府職能的新階段[17]。另外有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該站在三種政府形態(tài)①上來(lái)看待轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題[5]，這同樣是從政府轉(zhuǎn)型角度審視政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題。楊鴻臺(tái)持類似觀點(diǎn)，認(rèn)為建立“三個(gè)政府”（法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府）必須轉(zhuǎn)變政府職能。他進(jìn)一步分析道，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的前提，只有這樣，政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革才能深遠(yuǎn)而持久并且目標(biāo)明確地持續(xù)下去[6]。這表明，政府轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變有著很強(qiáng)的內(nèi)生聯(lián)系。當(dāng)然，還有觀點(diǎn)認(rèn)為政府轉(zhuǎn)型“就是政府職能轉(zhuǎn)變”，如王菊梅認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前面臨的兩大轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變[18]。然而，諸多學(xué)者在這一領(lǐng)域的深耕都表明，單純把二者完全等同起來(lái)并不能揭示真正的問(wèn)題，即政府轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變同樣有著明顯的區(qū)分。

五、政府社會(huì)關(guān)系研究

對(duì)政府轉(zhuǎn)型的研究中，關(guān)于“是否應(yīng)發(fā)揮社會(huì)主體的治理作用”，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已達(dá)成基本共識(shí)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)已經(jīng)迅速發(fā)展，導(dǎo)致政府對(duì)于大量的公共事務(wù)的處理并不盡人意?！罢次ㄒ坏臋?quán)力中心”的觀點(diǎn)愈發(fā)不被認(rèn)同，社會(huì)力量的作用大大凸顯。此時(shí)，政府與社會(huì)的關(guān)系成為政府轉(zhuǎn)型所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。在政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)得到擴(kuò)展和優(yōu)化，政府應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)自治的作用[19]。政府與社會(huì)合作伙伴關(guān)系理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)中，隨著社會(huì)自治水平與公共治理水平不斷提高，社會(huì)組織必然要參與公共管理過(guò)程[20]。據(jù)此，“第三方治理”理論、“參與式治理”模式應(yīng)運(yùn)而生。黃建洪認(rèn)為，獨(dú)立于國(guó)家權(quán)威的社會(huì)自主力量和自主能力正不斷成長(zhǎng)[21]。社會(huì)力量的發(fā)展改變了社會(huì)與政府的關(guān)系模式，管制型政府失去了立足的根基。

在政府與社會(huì)關(guān)系中，學(xué)者們普遍重視的一個(gè)問(wèn)題是，誰(shuí)應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，誰(shuí)應(yīng)該處于附屬位置？在以往的理論研究中，有人曾提出過(guò)“小政府大社會(huì)”的概念，其中的“大小”按照角色力量來(lái)劃分，即最大化的社會(huì)力量和最小化的政府力量。進(jìn)而，有的學(xué)者將其引申為：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，政府的職能需要被削弱或最小化，提出“最好的政府就是最小的政府”。這其實(shí)是對(duì)中國(guó)政府改革的誤讀，“‘小政府大社會(huì)’的觀點(diǎn)不可能完全適用于中國(guó)的國(guó)情，因?yàn)樗俏鞣教囟v史發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)物”[22]。沈亞平等同樣認(rèn)為“小政府大社會(huì)”的觀點(diǎn)在說(shuō)明政府與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題上“有一定局限性”，他認(rèn)為，僅對(duì)政府和社會(huì)的大小進(jìn)行限定并沒(méi)有抓住問(wèn)題的本質(zhì)，“大政府并不意味著強(qiáng)政府”[23]。因此，用強(qiáng)弱來(lái)衡量政府與社會(huì)的關(guān)系模式是比較可取的辦法，四種強(qiáng)弱模式為：強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)、弱政府弱社會(huì)、強(qiáng)政府弱社會(huì)和弱政府強(qiáng)社會(huì)。進(jìn)而，當(dāng)代中國(guó)政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中的政府社會(huì)的關(guān)系應(yīng)為一種“強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)”模式，即要注重二者的共同發(fā)展。朱光磊持類似觀點(diǎn)，認(rèn)為無(wú)論“大政府”還是“小政府”都有其局限性，要避開(kāi)政府的“大”與“小”之爭(zhēng)，關(guān)鍵是要有一個(gè)“強(qiáng)政府”，因?yàn)椤靶≌笔遣粔蛴玫?，“大政府”是社?huì)不能承受的[24]。

六、地方政府轉(zhuǎn)型研究

整體而言，地方政府轉(zhuǎn)型的研究被置于政府轉(zhuǎn)型研究的總體框架中。但對(duì)地方政府轉(zhuǎn)型的研究仍不乏新意。學(xué)界對(duì)地方政府轉(zhuǎn)型的研究集中于轉(zhuǎn)型的應(yīng)然進(jìn)路這一宏大問(wèn)題。針對(duì)成渝城市群政府轉(zhuǎn)型效能評(píng)估的研究認(rèn)為，削減行政審批事項(xiàng)才能實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。因此以行政審批改革為視角，評(píng)估了生態(tài)共建環(huán)境共治領(lǐng)域、政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域、擴(kuò)大開(kāi)放合作與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)協(xié)同共享發(fā)展領(lǐng)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域的政府轉(zhuǎn)型效能[25]?！皡⑴c式治理”的研究表明，受新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和治理理論影響，地方政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是應(yīng)該注重公民參與，就是應(yīng)該還政于民。公民參與有著極重要的價(jià)值，尤其在地方政府治理中，要在議程設(shè)置和決策、預(yù)算編制、公共支出、公共服務(wù)、公共監(jiān)督方面發(fā)揮公民參與的作用[26]。藍(lán)煜昕的研究②同樣持此觀點(diǎn)[27]。有學(xué)者研究了地方政府在轉(zhuǎn)型中要做好行政層級(jí)優(yōu)化的問(wèn)題，其基本取向是：精簡(jiǎn)市級(jí)政府層次，強(qiáng)化縣級(jí)政府功能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能[17]。對(duì)惠州市的考察發(fā)現(xiàn)，在提升政府能力的過(guò)程中，惠州市以政府轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，全力打造服務(wù)政府、民生政府、高效政府、廉潔政府[28]。

關(guān)于“地方政府與社會(huì)關(guān)系”這一問(wèn)題，對(duì)中部小城河南省濟(jì)源市20年來(lái)的發(fā)展歷程的考察研究表明，政府經(jīng)歷了陳舊的福利（官僚）主義政治模式向動(dòng)態(tài)和魅力型（企業(yè)化）商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)化，引入社會(huì)資本和公私合作程度加深[29]。鄒育根的研究表明，地方政府和社會(huì)關(guān)系的緩和必須要靠政府的轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)。地方政府現(xiàn)在已經(jīng)遭遇了比較嚴(yán)重的信任危機(jī)，應(yīng)該以政府轉(zhuǎn)型為契機(jī)促進(jìn)政府信任關(guān)系的轉(zhuǎn)型[30]。

對(duì)地方政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)和趨勢(shì)的研究同樣為數(shù)不少。郁建興針對(duì)江蘇省、浙江省縣（市、區(qū)）的問(wèn)卷調(diào)查顯示，地方上的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為應(yīng)建設(shè)服務(wù)型的政府，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)福利角色，對(duì)于公共服務(wù)職能，政府也應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起來(lái)，而不是由市場(chǎng)自發(fā)提供公共服務(wù)[31]。鄒育根在研究成果中表示，按照維護(hù)政府公信力的客觀要求，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)達(dá)成“建設(shè)人民滿意型政府”的目標(biāo)。

就研究方法而言，對(duì)地方政府轉(zhuǎn)型的研究方法是多樣的。定量方法的使用豐富了對(duì)地方政府轉(zhuǎn)型的研究。如：為了更深入研究地方政府的職能轉(zhuǎn)型問(wèn)題，姚金偉、孟慶國(guó)通過(guò)定義轉(zhuǎn)型因子③，對(duì)中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證的分析，研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于地方政府工作人員晉升、財(cái)政激勵(lì)和財(cái)政供養(yǎng)人員的理性追求成為政府轉(zhuǎn)型與否的主導(dǎo)性因素[32]?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，前人的研究方法主要有定性研究、定量研究、混合方法。關(guān)于資料的收集方法，有訪談、問(wèn)卷調(diào)查、定性消息和二手?jǐn)?shù)據(jù)等方式。可以說(shuō)，對(duì)地方政府轉(zhuǎn)型的研究由于相對(duì)微觀，從而顯得更加多樣化。

七、政府轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)研究

對(duì)政府轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的討論是一個(gè)大問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。學(xué)界的諸多研究成果皆不惜筆力給予此問(wèn)題以極大重視，因?yàn)檫@不僅關(guān)乎政府未來(lái)的發(fā)展方向，也關(guān)乎政府之前做出的努力的正當(dāng)性和合理性。正如沈海軍所言：實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，務(wù)必“首先明確政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)”[13]。政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)決定了轉(zhuǎn)型的方向。

學(xué)界普遍認(rèn)為，服務(wù)型政府應(yīng)成為政府轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)。如劉熙瑞認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)必然是服務(wù)型政府[33]。沈亞平、王陽(yáng)亮認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)政府發(fā)展和改革的核心指向是服務(wù)型政府的建設(shè)，服務(wù)型政府是我國(guó)政府再造的動(dòng)力來(lái)源[34]。施雪華對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的歷史與現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了分析，認(rèn)為目前“可以也有必要”朝著服務(wù)型政府方向努力[35]。劉厚金認(rèn)為，從理論上和實(shí)踐上考察，服務(wù)型政府“必然是”政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)選擇[1]。姚金偉認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)政府體制轉(zhuǎn)型的目標(biāo)選擇是服務(wù)型政府[36]。沈海軍認(rèn)為，關(guān)于政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)的觀點(diǎn)林林總總，較之而言，服務(wù)型政府這一目標(biāo)與現(xiàn)代政府的核心職能——公共服務(wù)職能聯(lián)系甚為緊密，同時(shí)也蘊(yùn)含著時(shí)代所賦予的更豐富內(nèi)容[13]。

除此之外，針對(duì)其他類型政府建設(shè)的呼聲同樣存在。例如有學(xué)者認(rèn)為學(xué)習(xí)型政府建設(shè)是我國(guó)政府為了適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出來(lái)的必然客觀要求，應(yīng)成為政府轉(zhuǎn)型的努力方向[37]。呼吁建設(shè)責(zé)任政府的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府應(yīng)積極地回應(yīng)和滿足社會(huì)和公民的正當(dāng)利益需求。責(zé)任政府④是民主行政的本質(zhì)體現(xiàn)[38]。呼吁建設(shè)法治政府的學(xué)者們普遍認(rèn)為法治性應(yīng)成為政府的基本要求，應(yīng)建設(shè)“法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府”[39]，莫于川亦主張類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，從全能型政府、管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是政府法制的重大變化，政府法制化乃是服務(wù)型政府之本質(zhì)[40]。主張構(gòu)建整體型政府的學(xué)者指出，政府治理的模式應(yīng)是橫縱協(xié)調(diào)的、思想和行動(dòng)統(tǒng)一的運(yùn)作模式，即整體型模式[41]。如王佃利、呂俊平認(rèn)為，“整體性政府”同時(shí)克服了以往官僚制模式和新公共管理理論的弊病，遵循整體價(jià)值至上原則，力圖重塑政府結(jié)構(gòu)，建立合作和分工并行的權(quán)責(zé)體系，鼓勵(lì)組織間合作，反對(duì)政府功能碎片化，從而達(dá)到政府能力提升的目的[42]。

另外，其他類型的政府構(gòu)建理論也同樣存在，如姚志友、黃愛(ài)寶等人主張“綠色政府”（生態(tài)型政府）是政治生態(tài)文明理念下政府范式轉(zhuǎn)變的必然選擇。因此要“改變生態(tài)狀況、建立生態(tài)型政府”[43]。對(duì)生態(tài)政府的界定認(rèn)為，生態(tài)政府是“實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府”[44]。從生態(tài)建設(shè)上來(lái)考察政府轉(zhuǎn)型不失為一種思考問(wèn)題的角度，然而卻顯得過(guò)于單一、缺乏說(shuō)服力。

八、結(jié)論與展望

綜觀前人的研究成果，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)關(guān)于政府轉(zhuǎn)型的研究已經(jīng)比較成熟。不可否認(rèn)，學(xué)術(shù)界對(duì)于這一問(wèn)題的研究長(zhǎng)于思辨，疏于實(shí)證，這賦予了對(duì)政府轉(zhuǎn)型研究的更多的人文色彩。從學(xué)科發(fā)展角度來(lái)談，對(duì)定量研究方法的使用不足制約了從更全面角度把握該問(wèn)題。對(duì)地方政府轉(zhuǎn)型的少數(shù)定量分析無(wú)法改變“定性分析的數(shù)量多于定量分析”這一方法論現(xiàn)狀。學(xué)界較少運(yùn)用實(shí)地調(diào)研等方法獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)二手?jǐn)?shù)據(jù)的分析加工亦有待加強(qiáng)。誠(chéng)然，政府轉(zhuǎn)型是較為抽象的研究對(duì)象，但通過(guò)對(duì)當(dāng)今各級(jí)政府的實(shí)地調(diào)查、透過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)收集和模型分析，亦有望得出更為新奇的研究發(fā)現(xiàn)。此外，關(guān)于對(duì)政府轉(zhuǎn)型的研究，不應(yīng)忽視微觀層面的問(wèn)題。學(xué)界對(duì)政府轉(zhuǎn)型的理論探討很充分也很深入，對(duì)于今后的發(fā)展態(tài)勢(shì)和目標(biāo)也有著多樣化的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中，政府為了達(dá)到轉(zhuǎn)型目的應(yīng)做出何種努力？研究者們往往忽視了這一問(wèn)題。結(jié)合政府自身情況和中國(guó)實(shí)際，不難發(fā)現(xiàn)有多重因素制約著政府轉(zhuǎn)型過(guò)程，解決這些微觀層面上的問(wèn)題往往比一句“政府”轉(zhuǎn)型的口號(hào)更復(fù)雜也更漫長(zhǎng)。曾有學(xué)者從政府再造層面上論述了政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題，認(rèn)為我國(guó)的政府再造應(yīng)從機(jī)構(gòu)改革、發(fā)展電子政務(wù)、分權(quán)制度改革和國(guó)企改革等細(xì)微方面入手，但同時(shí)筆者也承認(rèn)，關(guān)于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型的制度和措施研究，“理論上基本處于比較混亂的階段”[45]。因此，關(guān)于如何進(jìn)行政府轉(zhuǎn)型，學(xué)界應(yīng)給予更多關(guān)注。我們不僅要把握政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，還必須要知道如何達(dá)到這一目標(biāo)，要在系統(tǒng)的梳理中提供更細(xì)微的研究發(fā)現(xiàn)和更中肯的政策建設(shè)。

縱然如是，眾多富有內(nèi)涵的研究成果依然值得分析和總結(jié)。梳理諸多有價(jià)值的學(xué)術(shù)文章可以發(fā)現(xiàn)：

第一，政府轉(zhuǎn)型為政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題的研究提供了新視角。

諸多學(xué)者的研究都表明，政府轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)系密切，本文認(rèn)為，以政府轉(zhuǎn)型和政府發(fā)展為基礎(chǔ)來(lái)研究政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變方向的更準(zhǔn)確把控。那么，如何把握二者之間的關(guān)系呢？筆者認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型為政府職能轉(zhuǎn)變提供了方向性的指向，政府職能轉(zhuǎn)變本身成為政府轉(zhuǎn)型的要求。政府轉(zhuǎn)型更強(qiáng)調(diào)一種原則性，而政府職能轉(zhuǎn)變則成為這種原則性的具體操作層面。站在政府轉(zhuǎn)型的宏觀框架下思考政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)，政府職能的轉(zhuǎn)變成為了政府轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工作和重要組成部分，而成功的政府轉(zhuǎn)型則是政府職能轉(zhuǎn)變所努力的方向。我們不應(yīng)該僅僅把政府轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變單純地看作一種包含與被包含的關(guān)系，實(shí)際上，政府職能轉(zhuǎn)變的方向是政府轉(zhuǎn)型方向的具體化，因此更側(cè)重于操作性和技術(shù)性。

改革開(kāi)放以前的政府是真正意義上的全能型政府，在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中完全處于主導(dǎo)地位。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的迅速推進(jìn)，全能型政府的面貌逐步被經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府所替代。政府角色的轉(zhuǎn)型大刀闊斧地進(jìn)行著。甚至可以說(shuō)，中國(guó)政府第一階段的轉(zhuǎn)型⑤已經(jīng)完成[1]。不可否認(rèn)，政府雖然在轉(zhuǎn)型中解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，一定程度上滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府行動(dòng)能力和范圍的要求，但仍與目標(biāo)有不小差距，政府角色轉(zhuǎn)型依然嚴(yán)重滯后。從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然政府有意識(shí)地放松了對(duì)社會(huì)生活的管制，主觀上認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)其提出的嚴(yán)苛的行動(dòng)要求，認(rèn)識(shí)到了公共管理過(guò)程中“大包大攬”的嚴(yán)重后果，但基于短期化的治理取向和維穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)壓力，政府依然被全能主義的陰影所籠罩。除此之外，政府在向“社會(huì)取向”的目標(biāo)邁進(jìn)的道路上亦是困難重重。因此，在這一節(jié)點(diǎn)上，考慮到政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要，政府職能轉(zhuǎn)變的重要性不言自明。政府唯有下決心轉(zhuǎn)變職能，政府轉(zhuǎn)型才能繼續(xù)深入下去。

第二，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持公共精神的基本導(dǎo)向。

政府的發(fā)展和轉(zhuǎn)型不應(yīng)該淪喪“公共精神”。正如弗雷德里克森指出的那樣，“公共行政是建立在價(jià)值與信念基礎(chǔ)之上的，……，公共行政的精神意味著對(duì)于公共服務(wù)的召喚以及有效管理公共組織的一種深厚、持久的承諾?！盵46]基于這種公共精神，公共行政的理念支撐才得以保障，公共精神所倡導(dǎo)的價(jià)值是政府生存和發(fā)展的前提[47]?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持公共精神是政府轉(zhuǎn)型的基本導(dǎo)向，無(wú)論是主張建立服務(wù)型政府、法治政府，抑或是建立責(zé)任政府、廉價(jià)政府，又或是建立學(xué)習(xí)型政府、綠色政府等等，其基本的精神導(dǎo)向歸于一點(diǎn)：公共精神。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于應(yīng)建立哪一種類型的政府，仍存在比較激烈的爭(zhēng)論，但對(duì)于公共性這一取向，基本給予了認(rèn)同。

第三，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范化的進(jìn)路。

政府由全能型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向型是一種進(jìn)步，但新一輪的政府需強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。從這一層面上來(lái)說(shuō)，政府轉(zhuǎn)型（由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府到公共服務(wù)型政府⑥）遠(yuǎn)未完成。本研究認(rèn)為，接下來(lái)的政府轉(zhuǎn)型要把握好價(jià)值轉(zhuǎn)變問(wèn)題、方向轉(zhuǎn)變問(wèn)題和取向轉(zhuǎn)變問(wèn)題：首先，政府轉(zhuǎn)型的首要問(wèn)題是重塑政府價(jià)值，即要樹(shù)立現(xiàn)代化的行政價(jià)值取向?，F(xiàn)代化的價(jià)值取向包括：基于管理主義的效率政府、基于民主主義的參與式政府、基于民本主義的服務(wù)政府、基于責(zé)任主義的責(zé)任政府、基于法治主義的法治政府、基于公正主義的公平政府、基于績(jī)效主義的效能政府[48]。其次，從方向上講，政府的努力應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。最后，政府轉(zhuǎn)型的取向應(yīng)從政治取向和經(jīng)濟(jì)取向轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)取向⑦。政治取向型的政府⑧目的是為了實(shí)現(xiàn)自身意志，對(duì)于社會(huì)及其成員實(shí)施嚴(yán)格的控制，后者成為政府的附屬品[49]。經(jīng)濟(jì)取向型的政府重視經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，重視效率，對(duì)公平問(wèn)題考慮不足，難以滿足社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求。而社會(huì)取向型政府雖然職能有限，但承擔(dān)了積極的公共服務(wù)職能，符合市場(chǎng)對(duì)于政府定位的嚴(yán)格規(guī)定，符合社會(huì)對(duì)政府的期望，即社會(huì)主體是自主自由的，政府是為了彌補(bǔ)社會(huì)主體的自由而存在的。社會(huì)取向型的政府是為社會(huì)主體服務(wù)的，既能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，又能夠確立社會(huì)與政府之間的自主關(guān)系。因此，社會(huì)取向型政府應(yīng)成為政府轉(zhuǎn)型的取向。

注釋：

①即統(tǒng)治型政府、管理型政府和服務(wù)型政府。

②藍(lán)煜昕認(rèn)為，新一輪的地方政府改革將以職能轉(zhuǎn)變和放權(quán)為核心繼續(xù)推進(jìn)。

③轉(zhuǎn)型因子=公共服務(wù)支出/經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

④張成福認(rèn)為，責(zé)任政府要求行政機(jī)關(guān)及其官員承擔(dān)起道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、政府的訴訟責(zé)任、政府的侵權(quán)賠償責(zé)任等。

⑤即成功從政治統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)移為經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府。

⑥針對(duì)這一觀點(diǎn)，學(xué)界存在爭(zhēng)論。如沈亞平、郭琦認(rèn)為，“公共服務(wù)型政府成為現(xiàn)今中國(guó)政府所要達(dá)到的理想類型”的提法無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都有局限。見(jiàn)：沈亞平,郭琦.從“公共服務(wù)型政府”到“社會(huì)取向型政府”[J].生產(chǎn)力研究,2006,(10):112-114.

⑦就概念的外延而言，政治取向型的政府外延基本與政治統(tǒng)治型政府相同；經(jīng)濟(jì)取向型的政府基本包含了經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)型政府；社會(huì)取向型的政府包含著公共服務(wù)型政府這一概念。

⑧原文中為“政府取向型的政府”。

[1]劉厚金.我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的邏輯路徑與動(dòng)力分析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(4):38-45.

[2]王東京,田清旺.政府轉(zhuǎn)型的演進(jìn)軌跡及其引申[J].改革,2008(11):5-14.

[3]沈亞平.轉(zhuǎn)型社會(huì)中的行政發(fā)展[J].南開(kāi)學(xué)報(bào),2004(4):51-57.

[4]石杰琳,秦國(guó)民.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型:角色轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理,2014(11):43-47.

[5]郭子陽(yáng).從政府轉(zhuǎn)型的角度思考政府職能轉(zhuǎn)變[N].山西黨校報(bào),2013-10-15(C03).

[6]楊鴻臺(tái).論法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府及政府職能轉(zhuǎn)變[J].毛澤東鄧小平理論研究,2004(7):3-13.

[7]唐興霖.政府轉(zhuǎn)型、公民社會(huì)與中介組織功能定位[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(6):24-37.

[8]何顯明.政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)——60年來(lái)政府體制演變的內(nèi)在邏輯 [J].浙江社會(huì)科學(xué),2013(6):4-13+156.

[9]呂志奎.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府轉(zhuǎn)型之路:一個(gè)綜合框架[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2013(3):108-117.

[10]陳健.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府轉(zhuǎn)型[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3):79-86.

[11]張軍.政府轉(zhuǎn)型、政治治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006(4):35-40+95.

[12]馬秀貞.政府轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)理與路徑分析[J].行政論壇,2012(3):28-31.

[13]沈海軍.關(guān)于政府轉(zhuǎn)型若干問(wèn)題的思考[J].學(xué)術(shù)界,2013(8):92-100,310.

[14]王益民,劉密霞,丁藝.電子政務(wù)推動(dòng)下的轉(zhuǎn)型政府研究[J].電子政務(wù),2015(3):62-69.

[15]祁明,張傳文,李宏達(dá).微博問(wèn)政:政府轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)條件與路徑選擇[J].科技管理研究,2015(2):186-190.

[16]胡衡華.推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型創(chuàng)新 提高政府治理水平[J].中國(guó)行政管理,2015(7):157,159.

[17]朱光磊,于丹.建設(shè)服務(wù)型政府是轉(zhuǎn)變政府職能的新階段——對(duì)中國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能過(guò)程的回顧與展望[J].政治學(xué)研究,2008(6):67-72.

[18]王菊梅.公共服務(wù)與行政層級(jí)優(yōu)化 [J].中州學(xué)刊,2007(5):10-13.

[19]董江愛(ài),劉麗麗,王慧斌.重構(gòu)治理秩序:政府轉(zhuǎn)型與政社關(guān)系創(chuàng)新[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2016(1):22-28.

[20]李軍鵬.政府購(gòu)買公共服務(wù)的學(xué)理因由、典型模式與推進(jìn)策略[J].改革,2013(12):17-29.

[21]黃建洪.自主性管理:創(chuàng)新社會(huì)管理的引導(dǎo)性議題[J].社會(huì)科學(xué),2012(10):88-96.

[22]羅朝慧,丁彥敏.“小政府大社會(huì)”思想在我國(guó)行政改革中的三種認(rèn)識(shí)誤區(qū) [J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)：綜合版，2004(2):44-46.

[23]沈亞平,王騷.社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政發(fā)展[M].天津:南開(kāi)大學(xué)出版社，2005：103.

[24]朱光磊,薛立強(qiáng).服務(wù)型政府建設(shè)的六大關(guān)鍵問(wèn)題[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2008(1):47-54.

[25]王佳寧,羅重譜,何培育.成渝城市群政府轉(zhuǎn)型效能評(píng)估[J].改革,2016(4):6-26.

[26]劉桂花.參與式治理及地方政府治理的優(yōu)化[J].天府新論,2014(2):114-118.

[27]藍(lán)煜昕.地方政府機(jī)構(gòu)改革軌跡、階段性特征及其下一步[J].改革,2013(9):13-19.

[28]中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組.政府轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展——廣東省惠州市轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)查和思考 [J].求是,2012(12):54-56.

[29]張勇,何深靜.城市企業(yè)主義視角下的政府轉(zhuǎn)型——中部小城濟(jì)源的發(fā)展路徑[J].人文地理,2015(2):65-71.

[30]鄒育根.當(dāng)前中國(guó)地方政府信任危機(jī)事件的型態(tài)類別、形成機(jī)理與治理思路[J].中國(guó)行政管理,2010(4):68-72.

[31]郁建興,高翔.中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)[J].中國(guó)行政管理,2012(8):22-27.

[32]姚金偉,孟慶國(guó).地方政府職能轉(zhuǎn)型的行為邏輯分析[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2014(6):35-40.

[33]劉熙瑞.服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國(guó)行政管理,2002(7):5-7.

[34]沈亞平,王陽(yáng)亮.服務(wù)型政府建設(shè)的邏輯[J].理論探討,2015(3):145-149.

[35]施雪華.“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件[J].社會(huì)科學(xué),2010(2):3-11+187.

[36]姚金偉.項(xiàng)目制與服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型:制度演化中的異化[J].中國(guó)行政管理,2016(9):28-33.

[37]施養(yǎng)正.我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的思考[J].管理世界,2011(7):171-172.

[38]張成福.責(zé)任政府論[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2000(2):75-82.

[39]孟繼超,申劍.建設(shè)法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府[J].行政與法,2007(1):20-23.

[40]莫于川.建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的基本路向——透視地方行政改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)[J].社會(huì)科學(xué)研究,2010,187(2):101-108.

[41]Christopher Pollitt.Joined-up Government:a Survey.[J].Political Studies Review,2003,1.

[42]王佃利,呂俊平.整體性政府與大部門體制:行政改革的理念辨析[J].中國(guó)行政管理,2010(1):105-109.

[43]宋璐,曾學(xué)龍,周曉濤.生態(tài)型政府的構(gòu)建及其路徑[J].重慶社會(huì)科學(xué),2014(11):44-51.

[44]黃愛(ài)寶.“生態(tài)型政府”初探[J].南京社會(huì)科學(xué)，2006(1):55.

[45]孫國(guó)民.轉(zhuǎn)型研究的三個(gè)層面——兼論政府再造[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2013(5):10-20.

[46]〔美〕喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成福,等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：13.

[47]芮國(guó)強(qiáng),常靜.公共精神型塑下的行政轉(zhuǎn)型[J].學(xué)術(shù)界,2007(6):53-61.

[48]沈亞平,馬建斌.政府轉(zhuǎn)型:涵義、動(dòng)因和目標(biāo)[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2008(1):35-39.

[49]沈亞平,郭琦.從“公共服務(wù)型政府”到“社會(huì)取向型政府”[J].生產(chǎn)力研究,2006(10):112-114.

A Review of the Studies on Government Transformation

ZHAOTianhang

Government transformation is a necessary course for modern government.Since the Reform and Opening Up,the academic discussion of government transformation has never stopped.The aspects of government transformation,the motive of government transformation,the relationship between government transformation and the transformation of government functions,the relationship between government and society,the transformation of local government and the future trend of government transformation have been fully analyzed.The government transformation provides a new perspective for the study of the transformation of government functions.Government transformation should adhere to the basic guidanceof public spirit and grasp theproblem of value change,direction changeand orientation change.

government transformation;review;service-oriented government;local government;transformation of government functions

翟 祎

D630

A

1003－1502（2017）05－0092－08

趙天航（1992-），男，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士生。郵編：300350