陳茜

【摘 要】技術(shù)變革產(chǎn)生了共享經(jīng)濟(jì)，影響了我們的公共生活。傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)公共產(chǎn)品難以解釋隨著制度演變各種新的產(chǎn)業(yè)模式帶來的產(chǎn)品提供問題，本文從共享單車入手，對(duì)產(chǎn)品公共性的定義與分析，認(rèn)為產(chǎn)品不用嚴(yán)格區(qū)分為公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，只需要考慮產(chǎn)品的“公共性”，產(chǎn)品公共性受提供方式的影響，政府通過改變產(chǎn)品公共性的大小為其宏觀政策服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】共享單車；公共產(chǎn)品；產(chǎn)品公共性

一、共享單車的產(chǎn)業(yè)制度變革

信息的變革影響了產(chǎn)業(yè)模式。使信息成本迅速降低的技術(shù)發(fā)展，使得一系列旨在改進(jìn)市場(chǎng)和促進(jìn)貨物在市場(chǎng)間流通的安排革新都變得有利可圖。【1】 （科斯）由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能手機(jī)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了自行車共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓一些傳統(tǒng)的買賣變成了租賃或者共享，擴(kuò)大了共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延。

技術(shù)進(jìn)步帶來了制度不均衡，所以經(jīng)商者會(huì)抓住機(jī)遇打破這種不平衡，發(fā)展一套適應(yīng)技術(shù)變革的模式。但這個(gè)技術(shù)模式并不是單車行業(yè)自身自行車制造等技術(shù)的發(fā)展帶來的，而是看似不相干的行業(yè)的技術(shù)發(fā)展帶來了該行業(yè)制度可行集的改變?！?】 （科斯）也就是說改變?cè)摦a(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式，而非產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)變革。這就是所謂的誘致性制度變遷，即由某種制度進(jìn)行變遷后可以更好獲利的制度安排引起。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能手機(jī)的普及，單車租賃采取了新型的共享經(jīng)濟(jì)形式，這是通信行業(yè)的發(fā)展帶來實(shí)體租賃行業(yè)的變革，從規(guī)模和范圍影響上影響了我們公共和私人生活，也就引發(fā)了對(duì)公共產(chǎn)品的再思考。

二、從共享單車思考“公共產(chǎn)品”

（一）制度演進(jìn)打破傳統(tǒng)“公共產(chǎn)品”定義

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，公共產(chǎn)品是具有非競(jìng)爭(zhēng)非排他性的產(chǎn)品，也由于公共產(chǎn)品的這個(gè)特性，使得逐利性的私人企業(yè)難以提供這種產(chǎn)品，而只有讓政府通過行政手段來提供，一方面彌補(bǔ)了市場(chǎng)部分失靈，另一方面政府將由稅收等得來的財(cái)政收入進(jìn)行宏觀性支出，行使了其宏觀調(diào)控職能。而布坎南則按照產(chǎn)品的提供方式對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行劃分，認(rèn)為由市場(chǎng)提供的產(chǎn)品是私人產(chǎn)品，由政府提供的產(chǎn)品是公共產(chǎn)品， 【2】而顛覆了傳統(tǒng)從產(chǎn)品自身物理屬性進(jìn)行定義的辦法，而是將其提供方式作為其本身屬性的體現(xiàn)。

隨著人類社會(huì)生活不斷地復(fù)雜化，為了管理和社會(huì)交往的方便，人類生活環(huán)境也產(chǎn)生了巨大變化，行政區(qū)域劃分不斷細(xì)化、組織形式多樣化、交往團(tuán)體多重化，所以出現(xiàn)了很難用這兩種理論進(jìn)行完全區(qū)分的產(chǎn)品。共享單車雖然由私人產(chǎn)業(yè)提供，影響了城市的公共交通。由于打破了時(shí)間地點(diǎn)的界限，具有了更廣泛的公共性特征，也就不能用傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)理論來研究了。由此，需要重新對(duì)公共產(chǎn)品的定義進(jìn)行思考。

由于制度演變，會(huì)使產(chǎn)品的提供模式多樣化，影響的范圍愈加廣泛，信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拉近了人與人之間的距離，空間上的距離被打破了。從研究產(chǎn)品的“公共性”入手就能避免非要區(qū)分商品是私人還是公共的帶來的混亂。

（二）產(chǎn)品的公共性

產(chǎn)品的公共性是由該產(chǎn)品的作用范圍來講的，利用傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)相關(guān)理論，從一方面說，要看它具有多大范圍的排他性，另一方面要看它具有多大外部性。

傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)把非競(jìng)爭(zhēng)非排他性的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品，排他性是指公眾獲得該產(chǎn)品使用權(quán)的難易，傳統(tǒng)公共產(chǎn)品由于提供地點(diǎn)的限制，可能對(duì)某一地區(qū)的人排他性弱，對(duì)較遠(yuǎn)地方的人排他性強(qiáng)，所以成為了一定地域內(nèi)的公共產(chǎn)品，而是較大地域范圍上的私人產(chǎn)品，比如公園。競(jìng)爭(zhēng)性影響該產(chǎn)品的消耗速度和承受能力，競(jìng)爭(zhēng)性越弱說明產(chǎn)品能夠同時(shí)為更大的消費(fèi)者群體所用，這就使得對(duì)于非排他性的產(chǎn)品會(huì)造成使用過度的現(xiàn)象，也即“公地的悲劇”。共享單車現(xiàn)在已遍布全國，人們通過手機(jī)隨時(shí)都可以使用，而且只用支付使用費(fèi)，價(jià)格低廉，排他性較弱，加上單車不斷的投放、修理加固，使其競(jìng)爭(zhēng)性減弱了，產(chǎn)品可以在更長(zhǎng)的時(shí)間容易地為廣范圍的人所用，所以從這意義上說公共性很強(qiáng)。

但公共性離不開一個(gè)外部性的問題。如果說一個(gè)產(chǎn)品提供在那里，能讓多少人使用決定了它的排他性，那么使用該產(chǎn)品的人對(duì)沒使用的人造成了多大的影響就是外部性的問題。所以外部性這一概念，首先需界定一個(gè)“內(nèi)”，即使用者，這由產(chǎn)品使用方式所決定。而公共性不僅包括了使用這個(gè)產(chǎn)品的人，也要考慮沒直接使用但受到了影響的人。外部性受使用方式以及產(chǎn)品本身性質(zhì)的影響，但提供方式也部分地影響了使用方式。比如共享單車的提供方式使得人們用租賃的辦法使用單車，并可以在大部分的地域找到。即公共性由排他性和外部性共同決定。

三、政府政策對(duì)產(chǎn)品公共性產(chǎn)生影響

產(chǎn)權(quán)所有者決定產(chǎn)品的提供方式，但產(chǎn)權(quán)和提供方式都受政府政策的規(guī)制。如果政府對(duì)某產(chǎn)品具有產(chǎn)權(quán)，其提供一個(gè)產(chǎn)品，通過提供方式、提供范圍、收費(fèi)方式等地影響，或者通過其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)影響一個(gè)產(chǎn)品的公共性。公共產(chǎn)品的提供，甚至說一個(gè)產(chǎn)品的公共性強(qiáng)弱程度，是受政府宏觀政策影響也是為政府的宏觀政策服務(wù)的。而政府政策可以分別從影響產(chǎn)品排他性和外部性上對(duì)產(chǎn)品公共性產(chǎn)生影響。

（一）政府政策影響產(chǎn)品排他性從而影響公共性

比如，教育是具有外部性的私人產(chǎn)品，卻由政府進(jìn)行提供，【3】不僅僅是考慮到教育的正外部性而使得私人提供會(huì)使社會(huì)均衡量小于應(yīng)有的均衡量，會(huì)造成教育需求不足，更重要的是政府通過教育優(yōu)惠政策以及義務(wù)教育政策、普遍辦學(xué)等普及教育，減少教育的排他性，并減弱教育資源的競(jìng)爭(zhēng)性，從而增加教育事業(yè)的公共性，而不讓其產(chǎn)業(yè)化減弱其公共性，這是為“教育興國”戰(zhàn)略政策服務(wù)。漢武帝實(shí)行了鹽鐵均輸?shù)恼?，也即由政府壟斷鹽鐵的原料的開采和生產(chǎn)，防止民間商人的囤積居奇和炒作市場(chǎng)價(jià)格，以及地方商賈形成強(qiáng)大的權(quán)力危害君主統(tǒng)治，另一方面，統(tǒng)一生產(chǎn)也使得朝廷能夠獲得大量財(cái)政收入從而方便軍糧等公共性財(cái)政支出的供給?！?】可以說，這種政策在集權(quán)官僚制社會(huì)中維護(hù)君主統(tǒng)治是有一定的作用的，并且家天下的政治形勢(shì)也并不要求財(cái)政的公共性，反而要求更多地體現(xiàn)一種私人性。如果漢武帝把壟斷的官鹽價(jià)格定得過高，則這種成本根據(jù)當(dāng)時(shí)的階層分化及各階層收入情況來看，可能排他性更強(qiáng)烈，而若由人民自由貿(mào)易進(jìn)行鹽鐵生產(chǎn)，可能因地制宜開采、煮鹽、煉鐵，反而人民更方便獲得鹽鐵，某一地域的鹽來說，對(duì)于當(dāng)?shù)氐娜嗣窀哂泄残裕m然在這種情況下它是一種私人產(chǎn)品，（按照布坎南的劃分）因?yàn)樗怯墒袌?chǎng)提供而非政治性權(quán)力提供【2】。

（二）政府政策影響外部性從而影響產(chǎn)品公共性

外部性本應(yīng)該是產(chǎn)品的內(nèi)在屬性，但當(dāng)該產(chǎn)品的使用方式不同時(shí)，產(chǎn)生的外部性大小也會(huì)有所差別，即外部性由產(chǎn)品本身性質(zhì)和使用方式共同決定，比如鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)的一個(gè)外部性產(chǎn)品工業(yè)廢氣的排放問題，工業(yè)廢氣其本身性質(zhì)決定了其有害性和污染性，如果直接排放于大氣中就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)外部性問題，成為典型的公害品（即有害的公共產(chǎn)品）。政府政策也可以通過影響工業(yè)污染這個(gè)公害品的排他性和外部性進(jìn)而減少鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)的外部性從而為其宏觀政策服務(wù)。比如限制排放，就直接減少了工業(yè)污染的外部性；而排污權(quán)和庇古稅的設(shè)立，將污染排放產(chǎn)權(quán)化，讓其成為稍微稀缺的產(chǎn)品，通過競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行交易，增加了這公害品的排他性，也即消弱了其公共性。把具有公害品性質(zhì)的工業(yè)污染的外部性和排他性加以限制或者控制，減少其公共性，體現(xiàn)著政府對(duì)該具有排污副產(chǎn)品的鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，是支持還是限制，是以環(huán)境治理為先還是以工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先。污染又是鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品，即產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性的體現(xiàn)，那對(duì)污染這一外部性產(chǎn)品限制其影響范圍，也就減少了排放污染的鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)的外部性，從而減弱其公共性。 也就是說某產(chǎn)品的外部性產(chǎn)品的公共性，影響該產(chǎn)品的外部性，從而影響其公共性。所以可以從削弱該產(chǎn)品的外部性產(chǎn)品的公共性，來減弱該產(chǎn)品的外部性，從而減弱其公共性。

四、總結(jié)

產(chǎn)權(quán)所有者會(huì)將產(chǎn)品按照最高經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行配置、使用、提供，所以技術(shù)變革會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)和模式變革，從而影響產(chǎn)品的作用范圍，原來的私人產(chǎn)品可能會(huì)具有廣泛的公共影響，這就會(huì)打破傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)對(duì)公共產(chǎn)品的定義，考慮產(chǎn)品的公共性問題更具有實(shí)際意義。政府政策影響產(chǎn)品的公共性，政府對(duì)其具有產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品擁有提供方式?jīng)Q定權(quán)，并且影響其他私人產(chǎn)權(quán)物品的提供，進(jìn)而影響產(chǎn)品的公共性和外部性，從而影響產(chǎn)品的公共性，進(jìn)而為其宏觀政策服務(wù)。

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