王剛+張曉冬+李波

[提要] 在我國(guó)城市化進(jìn)程加快的過程中，傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式已然不能滿足城市健康發(fā)展的需求?！昂＞d城市”是面對(duì)我國(guó)城市出現(xiàn)的諸如城市內(nèi)澇、水資源污染、水生態(tài)破壞等水資源問題而提出的一種新型城市建設(shè)理念。本文通過分析海綿城市建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀，提出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)和政策建議。

關(guān)鍵詞：海綿城市；技術(shù)要點(diǎn)；南通

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：“‘海綿城市理論在生態(tài)南通建設(shè)中的應(yīng)用”（編號(hào)：2016SJB760065）

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月27日

中國(guó)城市建設(shè)歷經(jīng)幾十年的快速發(fā)展取得了世界矚目的成績(jī)，但是這種粗放式的建設(shè)模式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞，同時(shí)造成了大量的資源浪費(fèi)。針對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化這一問題，國(guó)內(nèi)相關(guān)專家積極展開研究，并在政府部門引領(lǐng)下相繼提出生態(tài)城市、園林城市、低碳城市、智慧城市、海綿城市等城市建設(shè)概念。其中，海綿城市這一概念是目前政府部門倡導(dǎo)且呼聲最高的城市建設(shè)模式。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，指南中明確了海綿城市的概念及相關(guān)建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)，并于同年4月確定了嘉興、鎮(zhèn)江、廈門等16個(gè)海綿城市試點(diǎn)城市，使海綿城市這一概念逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。

一、海綿城市建設(shè)的必要性

在城市化進(jìn)程不斷加快的過程中，我國(guó)傳統(tǒng)城市建設(shè)模式在應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇以及水污染等問題上的弊端不斷顯露。在傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式中，城市排水主要依靠工程管道、管渠等基礎(chǔ)工程設(shè)施，對(duì)于城市的防洪規(guī)劃和排水工程規(guī)劃相對(duì)滯后，對(duì)雨水資源的再利用意識(shí)薄弱。這種粗放式的建設(shè)模式忽視了自然的力量，不可避免的帶來(lái)了諸如城市內(nèi)澇、水資源污染、水生態(tài)破壞等水資源問題。縱觀過去幾十年城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制，我國(guó)各大城市普遍缺少對(duì)城市雨洪控制利用的專項(xiàng)規(guī)劃，僅在城市排水、防洪、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)劃中對(duì)雨水問題有所涉及。同時(shí)，在進(jìn)行城市排水規(guī)劃編制時(shí)沒有確定雨水的資源地位，主要以排放為主，涉及雨水再次利用的部分少之又少。海綿城市建設(shè)理念正是在這一系列問題的基礎(chǔ)上提出來(lái)的一種城市建設(shè)思路，通過國(guó)際上已有的成功案例借鑒，結(jié)合我國(guó)國(guó)情解決城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題。

二、海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

第一，國(guó)民對(duì)海綿城市的認(rèn)知度不夠。我國(guó)雖然地大物博，但仍然是一個(gè)缺水的國(guó)家。人們?cè)诔惺苡晁畮?lái)災(zāi)害的同時(shí)，并沒有意識(shí)到雨水的再利用價(jià)值，對(duì)待雨水仍然停留在快速排放的認(rèn)知上。因此，政府及相關(guān)新聞媒體應(yīng)承擔(dān)起宣傳海綿城市建設(shè)這一社會(huì)任務(wù)，使雨水變害為利的思想在社會(huì)中普及。

第二，粗放式城市水利建設(shè)依然大行其道。中國(guó)經(jīng)歷了三十幾年的快速發(fā)展，整體城市規(guī)劃的步伐相對(duì)滯后，缺少全局意識(shí)，往往是哪里發(fā)現(xiàn)了問題就提出在短時(shí)間內(nèi)解決問題并收得成效的辦法或措施，未能將可持續(xù)發(fā)展的觀念真正融入到城市發(fā)展的過程中，致使建設(shè)區(qū)域內(nèi)水生態(tài)遭受巨大破壞，綠色海綿體不斷減少，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境的健康發(fā)展。在中央提出發(fā)展海綿城市建設(shè)的倡導(dǎo)后，部分城市進(jìn)行了突擊式的建設(shè)，諸如將城市道路綠化帶改造成海綿體、將人行道改造成下滲式路面等，這些做法缺乏真正的理論支撐，地域局限性較大，屬于一種粗放式的建設(shè)模式。

第三，缺少相關(guān)政策法規(guī)的支撐。我國(guó)的海綿城市建設(shè)起步較晚，相較歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在法律法規(guī)層面缺少對(duì)海綿城市建設(shè)的支撐，目前我國(guó)的海綿城市建設(shè)尚處在摸索實(shí)驗(yàn)階段，需要在建設(shè)過程不斷總結(jié)和分析，并適時(shí)調(diào)整。因此，缺少專項(xiàng)法律法規(guī)的支撐，再加之沒有形成過硬的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)過程中就不可避免地會(huì)出現(xiàn)一定的混亂和無(wú)法可依的情況，因而影響建設(shè)力度和成效。

第四，針對(duì)海綿城市建設(shè)的科研相對(duì)滯后。雖然在中國(guó)古代對(duì)于建設(shè)城市有自己獨(dú)特的規(guī)劃理念，對(duì)于城市雨洪的管控也有自己的特色，但是沒有形成完整的理論體系，也不能用來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)代化的城市建設(shè)。新中國(guó)成立之后，中國(guó)城市的發(fā)展速度日益加快，取得了世界矚目的成績(jī)，但是在城市健康發(fā)展等方面的理論體系建設(shè)逐漸跟不上城市發(fā)展的節(jié)奏，出現(xiàn)了諸如城市內(nèi)澇、水資源污染、水生態(tài)破壞等水資源問題?！逗＞d城市建設(shè)技術(shù)指南》的頒布，給我國(guó)海綿城市建設(shè)指明了方向，也為我國(guó)海綿城市建設(shè)的科研前景打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、海綿城市建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》將海綿城市建設(shè)提高到了城市總體規(guī)劃的角度，并制定了五個(gè)海綿城市建設(shè)的基本原則：規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、注重安全、因地制宜和統(tǒng)籌建設(shè)。在此建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的海綿城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開展相應(yīng)的專題研究，制定符合本地區(qū)的海綿城市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)以及相應(yīng)的建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)，具體要點(diǎn)如下：

第一，以保護(hù)及修復(fù)水生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先目標(biāo)，對(duì)水生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)性開發(fā)。將城市河流、湖泊、濕地、水渠等水生態(tài)敏感區(qū)從政策角度納入非建設(shè)用地，明確這些區(qū)域的規(guī)劃使用藍(lán)線，明確規(guī)劃范圍內(nèi)需要保護(hù)的山地、濕地、湖泊、林地等生態(tài)空間格局。通過調(diào)研研究結(jié)合現(xiàn)有問題制定合理的保護(hù)及修復(fù)策略，使之與城市雨水管道系統(tǒng)、超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)以及低影響開發(fā)系統(tǒng)相銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的整體有機(jī)循環(huán)。

第二，加強(qiáng)雨水區(qū)域管控。對(duì)雨水源頭進(jìn)行有效削減，合理布局雨水排水分區(qū)和排水出路，在保護(hù)和修復(fù)自然徑流的前提下，綜合當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)、水域面積、綠地率以及年徑流總量控制率，優(yōu)先使用雨水花園、雨水濕地、濕塘、綠色屋頂、下凹式綠地等低影響開發(fā)設(shè)施，增加雨水源頭就地消化能力，在各個(gè)城市區(qū)間內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)“滲、滯、蓄、凈、用、排”的雨水綜合管控措施。

第三，正確引導(dǎo)及處理超標(biāo)雨水。城市空間的超標(biāo)雨水的污染源主要包括交通垃圾、建筑材料污染、顆粒物污染、重金屬污染等。這些污染物會(huì)夾雜在雨水形成的地面徑流中，形成污染性的超標(biāo)雨水，會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的面源污染，是造成城市水體污染的重要原因，對(duì)城市水體的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。為保證城市環(huán)境健康有序的發(fā)展，在控制減少污染源的同時(shí)，應(yīng)對(duì)于超標(biāo)雨水進(jìn)行集中處理。城市中應(yīng)因地制宜構(gòu)建相應(yīng)的滯洪帶，使雨水能夠在此延時(shí)下滲，并建設(shè)多種樣式的綠地形式，將滯洪帶與景觀設(shè)計(jì)結(jié)合，選擇耐水性較好的植栽。endprint

第四，強(qiáng)調(diào)土地開發(fā)使用策略。根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃沫h(huán)境、降雨特征、徑流污染狀況以及內(nèi)澇情況，合理控制城市的空間增長(zhǎng)邊界和發(fā)展規(guī)模，防止城市發(fā)展的無(wú)序蔓延，從政策角度引導(dǎo)城市土地的集約化利用，為城市生態(tài)的健康發(fā)展提供足夠的自然空間。

第五，從硬質(zhì)路面著手，加大對(duì)新材料新工藝的研發(fā)支持力度。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件合理增加透水鋪裝的使用，制定合理的土地綠化率和透水鋪裝率，防止出現(xiàn)土地大面積硬化情況。

第六，明確低影響開發(fā)策略的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。在城市規(guī)劃階段，應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用，將低影響開發(fā)策略的建設(shè)區(qū)域作為專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)水平、水文環(huán)境、地質(zhì)條件、用地性質(zhì)、功能布局以及中長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)等條件制定相應(yīng)的開發(fā)策略、原則和目標(biāo)要求，并明確低影響開發(fā)策略重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的年徑流總量控制率目標(biāo)。

四、海綿城市建設(shè)政策建議

海綿城市建設(shè)是一個(gè)較為新穎的課題，目前我國(guó)對(duì)于海綿城市建設(shè)的政策支持尚不完善，尚有諸多政策問題值得探討。筆者對(duì)海綿城市建設(shè)提出以下幾點(diǎn)政策建議：

第一，海綿城市建設(shè)涉及很多政府職能部門和社會(huì)各方面利益，必須由政府主導(dǎo)推行。各級(jí)人民政府應(yīng)成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以規(guī)劃為引領(lǐng)，打造可示范推廣的樣板工程，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

第二，加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)的管控機(jī)制。對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)設(shè)計(jì)及施工單位資質(zhì)審查、施工圖紙審查、開工許可審批、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。城市水利部門應(yīng)建立河道、湖泊等水系的管理及保護(hù)機(jī)制，建立針對(duì)城市本身特點(diǎn)的低影響開發(fā)及雨水調(diào)蓄利用的管理制度。

第三，倡導(dǎo)政府財(cái)政和社會(huì)資本相結(jié)合投入機(jī)制。海綿城市建設(shè)離不開資金支持，單靠政府財(cái)政投入顯然是不夠的，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入。完善投入規(guī)模評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行核算，整合并加強(qiáng)投入資金的有效利用。

第四，建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議研究并設(shè)計(jì)一套公平合理的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)海綿城市建設(shè)卓有成效的城市或項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各城市和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)海綿城市建設(shè)的積極性。

第五，加強(qiáng)社會(huì)參與。海綿城市建設(shè)是一個(gè)普惠社會(huì)的環(huán)境保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目，無(wú)論是城市雨洪水造成的災(zāi)害還是水資源短缺等問題，都涉及到了社會(huì)大眾的切身利益，所以海綿城市建設(shè)要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與。要讓廣大社會(huì)群眾了解海綿城市建設(shè)的先進(jìn)理念和具體建設(shè)要求，通過政府以及各級(jí)媒體進(jìn)行宣傳，并推出一批示范性海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，讓老百姓真正了解海綿城市的建設(shè)內(nèi)涵，形成一種深入人心的文化或者習(xí)慣，以此促進(jìn)海綿城市的建設(shè)。

第六，鼓勵(lì)國(guó)際合作。我國(guó)海綿城市建設(shè)起步較晚，國(guó)際上有許多城市雨洪管理以及低影響開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)國(guó)際交流合作的前提下，通過人員培訓(xùn)、技術(shù)咨詢以及專家指導(dǎo)等模式，為我國(guó)海綿城市建設(shè)的理念、技術(shù)和政策等方面提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

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