渝北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式探析

賀雪嬌

摘 要 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和基層組織作用的發(fā)揮。渝北區(qū)在大盛鎮(zhèn)青龍村探索實施以“整村推進”模式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路：政府全程參與，保障群眾權(quán)益；篩選優(yōu)良品種，確保市場效益；村民共同協(xié)商，建立利益分配機制；實施土地宜機化整治，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；開展技術(shù)培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民；實施景觀打造，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

關鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟；“整村推進”模式；重慶市渝北區(qū)

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.22.014

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、促進產(chǎn)業(yè)增效農(nóng)民增收的一項重要舉措。長期以來，由于農(nóng)村實行以村、組為代表的管理體制，村級只是一個行政管理機構(gòu)，并沒有發(fā)展實體經(jīng)濟，且大部分人員外出務工，形成了“空殼村”“空殼社”。一些以前建立的村集體經(jīng)濟收入來源也比較單一，主要依靠財政轉(zhuǎn)移交付，發(fā)包收入及經(jīng)營收入較少。要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條適合山地發(fā)展的新路子。

1 渝北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

渝北區(qū)位于重慶市東北部、長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，面積1 452 km2，林業(yè)用地面積3.13萬公頃，耕地面積3.79萬公頃，農(nóng)民人均占有耕地面積0.099 hm2。全區(qū)轄22個鎮(zhèn)街、195個村、1 838個社，其中農(nóng)村家庭14.39萬戶，38.54萬人，勞動力25.1萬人，2017年農(nóng)民人均純收入16 513元。目前，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達7.7億元，全區(qū)村社集體經(jīng)濟總收入9 000余萬元。全區(qū)195個村中，只有21個村、少數(shù)社有集體經(jīng)濟收入，占總村數(shù)的10.77%，其中集體經(jīng)營年收入在10萬元以上的村有7個，占3.59%；在5萬元以上10萬元以下的村有2個，占 1.03%；在5萬元以下的村有12個，占6.15%。

近年來，渝北區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速推進、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整優(yōu)化、強農(nóng)惠農(nóng)政策投入不斷加大的有力推動下，保持了持續(xù)較快增長勢頭，但在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中仍然存在一些困難：1）經(jīng)濟組織發(fā)育程度偏低，缺乏盤活主體；2）集體經(jīng)濟發(fā)展差距較大，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；3）集體資產(chǎn)收益能力有限，缺乏科學管理；4）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，激勵不明，缺乏發(fā)展動力；5）集體經(jīng)濟資源配置低效，缺乏能人帶動。為此，渝北區(qū)圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，在大盛鎮(zhèn)青龍村探索實施“整村推進”集體經(jīng)濟發(fā)展模式，走出一條山地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新路。

2 青龍村“整村推進”集體經(jīng)濟發(fā)展模式

大盛鎮(zhèn)青龍村有6個社558戶村民，留守農(nóng)村的不到100人。為了推進全村經(jīng)濟發(fā)展，青龍村成立了重慶市青龍村楓楠農(nóng)民專業(yè)合作社，推出農(nóng)民土地占股90%、集體經(jīng)濟占股10%的發(fā)展模式，同時將100%的果園行間套種農(nóng)作物收益以戶籍股的方式分配給農(nóng)民，得到全村群眾的同意，開始走上集體經(jīng)濟發(fā)展道路。

2.1 政府全程參與，保障群眾權(quán)益

成立渝北區(qū)、大盛鎮(zhèn)、青龍村三級工作隊伍，對青龍村全村558戶逐戶進行思想摸排和政策解讀。村民土地入股合作社后，保留原有土地證，集體成員身份不變，土地承包權(quán)不變，經(jīng)營權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)；合作社為村民發(fā)放股權(quán)證，從法律上保障村民權(quán)益。區(qū)農(nóng)委和大盛鎮(zhèn)黨委政府全程參與入股謀劃、決策制訂和社會風險防控，打捆涉農(nóng)資金全額支持合作社對全村土地進行集中整治、產(chǎn)業(yè)布局和后續(xù)扶持，并為全村農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險，確保農(nóng)民100%零資金投入、100%零入股政策風險、100%分紅收益超過改革前收益，通過政府托底，群眾入股積極性空前高漲。

2.2 篩選優(yōu)良品種，確保市場效益

通過重慶仙桃數(shù)據(jù)谷，對國際國內(nèi)和市內(nèi)區(qū)內(nèi)的水果蔬菜市場進行大數(shù)據(jù)分析，明確以8號血橙、大雅、沃柑等1—6月晚熟特色柑橘品種為主，套種特色糧油作物、蔬菜及中藥材等，以進軍市場空檔期開辟果蔬市場。利用轄區(qū)內(nèi)空、鐵、水、公聯(lián)運優(yōu)勢，推進專業(yè)化果蔬物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低果蔬物流成本，確保果蔬物流暢通，以降低物流成本贏取市場空間。

2.3 村民共同協(xié)商，建立利益分配機制

村民占有果園示范區(qū)水果收益90%的股份，即全村558戶村民106.7 hm2土地入股后，示范區(qū)90%的水果收益用于村民分紅；村集體經(jīng)濟占有水果收益10%的股份，即合作社享有10%的水果收益，這部分收益除了用于果園日常管理、工資發(fā)放外，還將面向村民作再次分配，為村民購買醫(yī)療、養(yǎng)老保險，發(fā)展村集體公益事業(yè)。果園行間套種農(nóng)作物收益100%分配給農(nóng)民，既能實現(xiàn)果園土地100%利用，又將果園行間套種農(nóng)作物收益以戶籍股方式100%直接分配給農(nóng)民，彌補果園正式投產(chǎn)前空檔期的收益空白。

2.4 實施土地宜機化整治，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

機械化一直是制約丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，區(qū)農(nóng)委和大盛鎮(zhèn)政府組織青龍村村社干部和群眾代表到四川省敘永縣海升集團現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)示范園、銅梁區(qū)建亨農(nóng)業(yè)公司的柑橘園考察學習，確定青龍村土地宜機化整治思路，邀請市農(nóng)委專家制訂詳細方案。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設工作組，派出由區(qū)農(nóng)機站、區(qū)經(jīng)作站、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、區(qū)農(nóng)技站及鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務中心等單位技術(shù)專家20余人開展有針對性的指導工作。區(qū)農(nóng)委、大盛鎮(zhèn)人民政府整合各類涉農(nóng)資金800多萬元，確保土地宜機化整治工程順利完成。

2.5 開展技術(shù)培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民

根據(jù)園區(qū)需要，采取定點定向培育方式，培育10名農(nóng)機手人才，每個社配置2名農(nóng)機手進行園區(qū)機械化作業(yè)。為園區(qū)安裝布置智慧農(nóng)業(yè)信息化管理系統(tǒng)，在實行網(wǎng)格化分區(qū)管理的基礎上，建設水肥一體化灌溉系統(tǒng)、墑情信息采集系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，對整個園區(qū)進行全面的數(shù)字化管理。園區(qū)聘請2位專業(yè)管理人員、2位技術(shù)人員負責日常的經(jīng)營管理。全面投產(chǎn)后，園區(qū)優(yōu)質(zhì)柑橘年產(chǎn)量可達3 000 t以上。園區(qū)組建了銷售組，全面負責銷售工作，充分利用“網(wǎng)絡電商+實體店商+體驗采摘”等銷售方式，確保園區(qū)果蔬產(chǎn)品效益最大化。

2.6 實施景觀打造，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

青龍村距離主城40 km，約40 min車程，具有消費便捷、經(jīng)營成本低、產(chǎn)業(yè)融合空間大、產(chǎn)業(yè)帶動性強等優(yōu)勢。立足現(xiàn)代化水果產(chǎn)業(yè)基地，統(tǒng)籌規(guī)劃觀賞采摘休閑步道、蓄水堰塘、休憩亭臺等園區(qū)景觀。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設”原則，由農(nóng)戶自籌資金對原有房屋進行拆除重建，政府出資對風貌進行整治，形成風景優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。

3 青龍村集體經(jīng)濟發(fā)展的思考

3.1 聚焦經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本目的，青龍村不搞土地流轉(zhuǎn)，土地直接入股合作社，減少了租金成本，具有較大的經(jīng)濟效益。改革前青龍村70%以上土地撂荒，純農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入人均不足2 000元；改革后人均純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入可達到1萬元，增收4倍以上。改革前，村組織全靠財政扶持；改革后，特別是全面投產(chǎn)后，村集體經(jīng)濟年收入可達到200萬元以上，除了滿足組織正常運營外，盈余資金還可用于全村其他建設。

3.2 聚焦社會效益

1）農(nóng)村發(fā)展活力得以增強。改革前，留守青龍村的大多是老弱病殘，土地荒蕪。改革后，全村面貌煥然一新，垅上果苗郁郁蔥蔥，垅下糧油作物遍地開花，生產(chǎn)管理全程機械化，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走上現(xiàn)代化道路，村民紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全村呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。

2）基層黨組織凝聚力得以增強。改革前，村民大都外出務工，集體意識比較淡薄，村集體的作用發(fā)揮十分有限。改革后，村民利益與村集體緊緊捆綁在一起，對村里的大小事務更為關心。

3）政府公信力得以增強。改革前，群眾不關心政府事務；改革后，多數(shù)群眾開始熱衷于看新聞聯(lián)播，參與村集體發(fā)展決策，主動提供意見建議，干群關系更加和諧。

3.3 聚焦生態(tài)效益

青龍村始終堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。改革前，大量的撂荒地雜草叢生，有些山坡植被稀少、土地裸露，已開始呈現(xiàn)出石漠化傾向；改革后，全村106.7 hm2土地隴上種果樹、垅下種蔬菜，全面施用綠肥、有機肥，有效防止了農(nóng)村土地面源污染，基本實現(xiàn)綠色全覆蓋。同時，更加注重水土保持。改革前，雨水直接沖刷土壤，水土流失嚴重，河水變泥漿、渾濁不清；改革后，垅上果樹和垅下作物可以涵養(yǎng)水源和固定土壤，山坪塘和排水設施讓山水過濾后再流入河道，河水明顯更加清澈。

（助理編輯：易 婧；責任編輯：丁志祥）