丁秀棠

(北京教育科學(xué)研究院，北京 100036)

獨立學(xué)院是我國在高等教育大眾化和市場化的大背景下自發(fā)產(chǎn)生的一種新型高校*①陳學(xué)飛、王富偉、閻鳳橋等：《獨立學(xué)院地方性發(fā)展實踐的政策啟示——基于浙江省獨立學(xué)院的實地調(diào)查》，《復(fù)旦教育論壇》2011年第1期，第56-60頁。，是我國高等教育特有的一種組織形式，是公辦高校結(jié)合市場機制的產(chǎn)物*②④王富偉：《組織形式的創(chuàng)立及制度化困境——組織場域中的中國獨立學(xué)院演變史》，北京大學(xué)2013年博士后出站報告。。這種組織形式于20世紀(jì)90年代初率先在一些省份以民辦二級學(xué)院的形式出現(xiàn)，2000年前后從江浙一帶迅速擴散至全國各地。2003年4月，教育部出臺《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》(以下簡稱“8號文”)，正式以“獨立學(xué)院”之名對各類民辦二級學(xué)院進行規(guī)范，當(dāng)時獨立學(xué)院已增至360所。2008年2月，教育部出臺《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(以下簡稱“26號令”)，對獨立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范發(fā)展進一步提出要求，并規(guī)定辦法施行之日起五年內(nèi)進行規(guī)范考察驗收。五年過渡期之后，經(jīng)過規(guī)范、調(diào)整，部分獨立學(xué)院停辦或轉(zhuǎn)設(shè)為獨立的民辦本科高校、回歸母體公辦高?；蜣D(zhuǎn)設(shè)為公辦普通高校等，由此，獨立學(xué)院數(shù)量不斷減少，從2008年的322所降至2017年的265所*③數(shù)據(jù)來源于教育部歷年的《教育發(fā)展統(tǒng)計公報》，2018-05-20，http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/moe_633/。。

獨立學(xué)院從產(chǎn)生、迅猛發(fā)展轉(zhuǎn)而逐漸減少，其演變受諸多因素尤其是政策的影響。從起源角度看，全國獨立學(xué)院的產(chǎn)生主要受以下因素影響：高等教育供不應(yīng)求，財政性教育經(jīng)費短缺，民辦高等教育規(guī)模發(fā)展不足且層次較低，高等教育“擴招”政策需求，公辦高校、私營企業(yè)、地方政府和學(xué)生家庭等相關(guān)主體的利益訴求等*②④王富偉：《組織形式的創(chuàng)立及制度化困境——組織場域中的中國獨立學(xué)院演變史》，北京大學(xué)2013年博士后出站報告。。在不同地區(qū)和學(xué)校，獨立學(xué)院產(chǎn)生與發(fā)展的具體原因、背景都存在差異，其組織變遷過程也受到區(qū)域政策、資源和治理等諸因素的影響，從而形成獨立學(xué)院發(fā)展的區(qū)域性特征。本文以北京市為例，追溯區(qū)域性獨立學(xué)院起源的背景，分析區(qū)域性獨立學(xué)院的發(fā)展特征，探討在國家整體制度環(huán)境下獨立學(xué)院未來發(fā)展變遷的區(qū)域性路徑，以期為獨立學(xué)院的政策推進提供區(qū)域性解決思路。

一、獨立學(xué)院起源的區(qū)域性背景

北京獨立學(xué)院的誕生有其特殊的背景，包括區(qū)域高等教育資源的豐富性與總量控制目標(biāo)及由此帶來的限制性背景因素、政府將獨立學(xué)院作為高等教育體制改革突破口的政治意圖性背景等。

(一)區(qū)域高等教育資源的豐富性與總量控制

北京的高等教育資源相對豐富，無論是高校數(shù)量還是教育質(zhì)量都位居全國前列。2003年，北京高等教育毛入學(xué)率便已達52%，率先進入高等教育普及化階段?！笆濉币院螅本└叩冉逃M入注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段。2004年北京市教育大會發(fā)布的《關(guān)于實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略 率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》和《首都教育2010發(fā)展綱要》都明確指出，2010年北京高等教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是“高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模穩(wěn)步擴大，各類高等教育在校生總量控制在120萬人左右”。一直到“十三五”時期，北京高等教育始終強調(diào)控制規(guī)模，注重內(nèi)涵與質(zhì)量發(fā)展。北京這一高等教育資源狀況與總量控制的區(qū)域性高等教育發(fā)展目標(biāo)與定位，對本區(qū)域獨立學(xué)院的數(shù)量和整體規(guī)模均產(chǎn)生了限制性影響。

(二)加大高等教育辦學(xué)體制改革的力度

作為公辦高校與市場機制相結(jié)合的高等教育發(fā)展“第三條道路”，獨立學(xué)院介于公辦高校與純民辦高校之間，辦學(xué)體制屬于“混合型”，同時兼具公辦和民辦機制的優(yōu)勢。從理論上看，相比純民辦高校，獨立學(xué)院因其依靠公辦高校品牌聲譽更容易獲取家長、社會的信任，在招生、就業(yè)等方面更具市場競爭力；相比公辦高校，獨立學(xué)院憑借體制和機制相對靈活的特點，在公辦高校難以突破的辦學(xué)效率和創(chuàng)新靈活性等方面具有一定的優(yōu)勢。對北京而言，舉辦獨立學(xué)院主要是將其作為深化高等教育辦學(xué)體制改革的突破口，作為改革的“試點”。在2004年舉行的北京市教育大會上，時任市教委主任耿學(xué)超在講話時指出，市政府關(guān)于北京市市場經(jīng)濟發(fā)展情況的報告提到教育和衛(wèi)生體制改革滯后問題時強調(diào)：辦學(xué)體制改革還得加快速度[注]耿學(xué)超：《關(guān)于北京民辦教育發(fā)展的思考》，在北京市教育大會上的講話，2004年12月。。《關(guān)于實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略 率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》和《首都教育2010發(fā)展綱要》都要求深化辦學(xué)體制改革，前者規(guī)定“有條件的普通高?？膳c社會力量合作，采取多種形式舉辦獨立學(xué)院”，后者明確要“設(shè)置10所左右獨立學(xué)院”。因此，北京的獨立學(xué)院更多擔(dān)負(fù)著深化高等教育辦學(xué)體制改革的任務(wù)，這是其產(chǎn)生的主要區(qū)域性政策動因，也影響著其后來的形態(tài)和發(fā)展。

二、獨立學(xué)院發(fā)展的區(qū)域性特征

組織誕生的外部環(huán)境直接影響組織發(fā)展的模式。北京的獨立學(xué)院產(chǎn)生與發(fā)展的主要因素有別于其他地區(qū)，具有自身的區(qū)域性特征，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

(一)組織數(shù)量少且規(guī)模偏小

北京高等教育資源豐富，加上高等教育早已邁入普及化階段以及2014年以來非首都功能疏解與人口控制等要求，決定了北京不可能大規(guī)模發(fā)展獨立學(xué)院，因此，北京獨立學(xué)院數(shù)量有限，辦學(xué)規(guī)模均不大。自2004年至今，北京僅有5所獨立學(xué)院[注]分別是成立于2004年的首都師范大學(xué)科德學(xué)院(以下簡稱“科德學(xué)院”)、北京工商大學(xué)嘉華學(xué)院(以下簡稱“嘉華學(xué)院”)，成立于2005年的北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院(以下簡稱“耿丹學(xué)院”)、北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院(以下簡稱“世紀(jì)學(xué)院”)，成立于2008年的北京第二外國語學(xué)院中瑞酒店管理學(xué)院(以下簡稱“中瑞酒店管理學(xué)院”)。。從獨立學(xué)院建立以來歷年的計劃內(nèi)招生數(shù)、在校生數(shù)來看，5所獨立學(xué)院中年招生數(shù)最多的為1 500人，即所有的獨立學(xué)院在校生數(shù)都不超過6 000人。辦學(xué)10多年來，在校生數(shù)最多的是耿丹學(xué)院，2014年曾達5 749人，2017年則降至5 150人；其他4所獨立學(xué)院2017年在校生數(shù)分別為4 925、4 304、3 887和3 267人[注]數(shù)據(jù)來源于北京市教委發(fā)展規(guī)劃處《2017/2018學(xué)年北京市教育事業(yè)統(tǒng)計資料》。。相比其他省市，北京的獨立學(xué)院組織規(guī)模屬于中等偏小，這勢必影響其一系列的組織行為，包括培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、生源結(jié)構(gòu)和收費標(biāo)準(zhǔn)等。

(二)組織類型單一，均屬于“民辦型獨立學(xué)院”

從組織類型來看，獨立學(xué)院形態(tài)多樣。根據(jù)公辦高校與市場機制結(jié)合的不同方式，學(xué)界通常將獨立學(xué)院劃分為“公辦型獨立學(xué)院”和“民辦型獨立學(xué)院”兩種，都是利用市場價格機制從作為高等教育消費者的學(xué)生家庭中收費辦學(xué)，但前者在學(xué)校組織內(nèi)部沒有私營的市場主體參與[注]王富偉：《組織形式的創(chuàng)立及制度化困境——組織場域中的中國獨立學(xué)院演變史》，北京大學(xué)2013年博士后出站報告。。北京5所獨立學(xué)院均成立于2004年以后，按2003年“8號文”的相關(guān)規(guī)定建立，由公辦高校與社會力量[注]社會力量指企業(yè)或個人，若是個人，會先成立教育發(fā)展中心之類的機構(gòu)，再與母體公辦高校簽訂合作辦學(xué)協(xié)議。進行實質(zhì)性合作。5所獨立學(xué)院的注冊資金都是1 000萬元，皆由合作方以貨幣形式出資。因此，從組織類型來看，北京的獨立學(xué)院都是新型的“民辦型獨立學(xué)院”，這種組織類型相對單一的區(qū)域性特征，有利于制定和推行獨立學(xué)院組織變遷的統(tǒng)一政策。

(三)專業(yè)獨立性加強，依賴于母體高校的程度降低

“8號文”規(guī)定：“獨立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置，應(yīng)主要面向地方和區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會和人力資源市場急需的短線專業(yè)?！?北京的獨立學(xué)院成立時，教育行政部門也要求“充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源”，這從各獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的演變能看到其依托母體高校優(yōu)勢設(shè)置專業(yè)的蹤跡。北京市政府教育督導(dǎo)室會同市教委形成的《2009年北京市獨立學(xué)院辦學(xué)狀況督導(dǎo)報告》稱：“各獨立學(xué)院依托母體學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)，主動適應(yīng)首都社會需求設(shè)置和建設(shè)專業(yè)?！钡S著內(nèi)外部資源環(huán)境與市場的變化，北京的獨立學(xué)院在辦學(xué)過程中都對專業(yè)進行了不同程度的調(diào)整，以逐漸減少對母體高校的依賴，進而形成自身的特色。獨立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置方面的變化，既體現(xiàn)了組織對不斷變化的內(nèi)外部資源環(huán)境的適應(yīng)，也影響著獨立學(xué)院與母體高校之間的關(guān)系，即獨立學(xué)院對母體高校的資源依賴程度進一步降低并進入組織發(fā)展的新階段。

(四)內(nèi)部控制與治理結(jié)構(gòu)不斷演變

作為公辦高校與社會力量合作的“混合所有制”組織，獨立學(xué)院的內(nèi)部控制與治理涉及公辦高校、社會力量和獨立學(xué)院等不同主體之間的互動，如何建立有效的治理結(jié)構(gòu)和治理機制顯得非常重要，這也是獨立學(xué)院為實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)理念和目標(biāo)而作出的一種制度安排[注]龔山平、斯榮喜：《獨立學(xué)院法人治理及管理機制創(chuàng)新》，《教育發(fā)展研究》2007年第6期，第27-29頁。?？疾飒毩W(xué)院內(nèi)部控制與治理結(jié)構(gòu)，需要分析決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員構(gòu)成與來源，以及相關(guān)職能的實際運行狀況等。北京5所獨立學(xué)院都依據(jù)法律規(guī)定制定章程，決策機構(gòu)成員來源與構(gòu)成也皆具有合法性。目前，5所獨立學(xué)院的董(理)事長都是由合作方(出資方)代表擔(dān)任，其中耿丹學(xué)院四屆董(理)事長中有兩屆曾經(jīng)由母體高校退休校長或社會外部人士擔(dān)任。法人代表方面，有3所獨立學(xué)院由合作方(出資方)代表擔(dān)任，2所獨立學(xué)院由申請者(母體高校)代表擔(dān)任。而作為執(zhí)行層的院長一職，在成立時有4所獨立學(xué)院院長由母體公辦高校委派，但目前只有1所獨立學(xué)院院長由母體高校委派，1所獨立學(xué)院院長來自母體高校退休人員，其他3所獨立學(xué)院院長則主要由合作方(出資方)負(fù)責(zé)聘任。從這些方面的變化中發(fā)現(xiàn)，獨立學(xué)院與母體高校之間的關(guān)系也在發(fā)生演變。獨立學(xué)院與母體公辦高校之間越來越呈現(xiàn)出一種“弱關(guān)系”，母體高校缺乏實際控制獨立學(xué)院的“抓手”。多數(shù)母體高校靠學(xué)校一名副校長的“聯(lián)系”機制很難深入到獨立學(xué)院內(nèi)部了解情況，而獨立學(xué)院在利用母體高校資源方面的難度也會加大，雙方的溝通、協(xié)調(diào)成本增加。近年來，隨著國家對民辦高校黨建工作的愈發(fā)重視，北京5所獨立學(xué)院的黨委書記已全部由母體高校委派，但由于黨建工作基礎(chǔ)薄弱，如何充分發(fā)揮黨組織的作用還有待探索。在實際運行中，獨立學(xué)院的內(nèi)部控制與治理非常復(fù)雜，單靠法律和規(guī)章制度還無法解決，如實際控制權(quán)的掌握是申請者、合作方與辦學(xué)者等在權(quán)力認(rèn)知基礎(chǔ)上通過各種互動策略逐漸形成的；不同的獨立學(xué)院呈現(xiàn)不同的形態(tài)，對組織發(fā)展和變遷也會產(chǎn)生不同的影響。

三、獨立學(xué)院發(fā)展面臨的區(qū)域性問題

(一)招生計劃縮減，生源結(jié)構(gòu)變化，招生面臨困難

2014年以來，隨著非首都功能的疏解、《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》[注]目錄規(guī)定不再擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模、不再新設(shè)立普通高等學(xué)校、高等學(xué)校不再新增占地面積。及《北京“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中“城六區(qū)高等教育不再校內(nèi)擴建”等政策的實施，北京獨立學(xué)院發(fā)展受到的外部環(huán)境制約越來越多，2013年始招生數(shù)逐年下降。一方面，北京市高考生源數(shù)量的持續(xù)下降造成獨立學(xué)院招生更加依賴京外生源；另一方面，首都人口控制政策要求降低外地招生比例，這讓獨立學(xué)院遭遇雙重打擊。2014年，北京的獨立學(xué)院尚有4所完成招生計劃，到2016年，5所獨立學(xué)院均未能完成招生計劃，有的完成率甚至不足90%，主要源于京籍生源不足。據(jù)統(tǒng)計，2017年，北京5所獨立學(xué)院計劃內(nèi)在校生數(shù)共21 533人，其中京籍生源占37.92%，較上年的43.61%有較大幅度下降，陷入了招生困境[注]數(shù)據(jù)來源于北京市教育委員會2017年和2018年的《教育事業(yè)統(tǒng)計資料》。。

(二)收費不斷增長，專業(yè)收費偏高，造成新的生源壓力

在招生規(guī)模受限的情況下，獨立學(xué)院要增加辦學(xué)經(jīng)費只能提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京的獨立學(xué)院學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)已整體偏高，如2014年，科德學(xué)院、嘉華學(xué)院和中瑞酒店管理學(xué)院[注]自2008年開始招生以來，中瑞酒店管理學(xué)院學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)始終沒變，一直是3.98萬元/學(xué)年。的學(xué)費達3.98萬元/學(xué)年，科德學(xué)院和嘉華學(xué)院學(xué)費年增幅超過25%，連續(xù)三年每年提高1萬元，到2017年，多數(shù)專業(yè)的學(xué)費達6.98萬元/學(xué)年；耿丹學(xué)院和世紀(jì)學(xué)院的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)增幅也較快。整體來看，北京5所獨立學(xué)院學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)大大高于其他省(市、區(qū))，加上相對較高的生活成本，給受教育者家庭帶來了不小的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。不斷提高的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)在增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的同時潛伏著相應(yīng)的危機，如對生源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，具有支付能力和支付意愿的學(xué)生數(shù)量不斷減少，從而對獨立學(xué)院形成新的生源和辦學(xué)壓力。

(三)辦學(xué)條件等難以滿足規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)設(shè)困難

“26號令”規(guī)定“獨立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照普通本科高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，要求“不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。在獨立學(xué)院規(guī)范驗收中，這是一項硬性要求，而北京5所獨立學(xué)院中占地面積達到500畝及以上標(biāo)準(zhǔn)的只有2所，學(xué)校自有占地面積達到500畝及以上標(biāo)準(zhǔn)的僅1所。2013年始，有獨立學(xué)院提出轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校的申請，但由于資產(chǎn)過戶稅費較高、學(xué)校占地面積不達標(biāo)等問題，轉(zhuǎn)設(shè)工作一直被擱置。鑒于首都“疏非控人”的形勢以及土地資源稀缺、價格高昂等因素，北京的獨立學(xué)院幾乎不可能再擴大辦學(xué)面積。在面對教育部規(guī)范驗收時如何處理該類問題，是北京的獨立學(xué)院需要面對的區(qū)域性問題。

四、獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性政策思考

2018年6月，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《民辦教育工作部際聯(lián)席會議2018年工作要點》，提出要“制定獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的舉措。修訂教育部第26號令，研究制定獨立學(xué)院發(fā)展的路徑和政策?！庇捎诓煌瑓^(qū)域獨立學(xué)院具有自身的特點，建議結(jié)合區(qū)域獨立學(xué)院的發(fā)展特征與面臨的區(qū)域性問題，尋求更為合理的區(qū)域性獨立學(xué)院發(fā)展路徑，以確保區(qū)域獨立學(xué)院的健康及可持續(xù)發(fā)展。

(一)回歸作為高等教育辦學(xué)體制改革“試點”和“突破口”的政策本意

對政府而言，北京5所獨立學(xué)院在創(chuàng)建時更多肩負(fù)著辦學(xué)體制改革的任務(wù)，即政府希望在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中教育體制改革能夠“跟上來”，而不是始終處于滯后狀態(tài)。體制改革需要相應(yīng)的配套政策，甚至是政策傾斜和政策突破。然而，自獨立學(xué)院成立以來，地方政府并未給予其辦學(xué)體制改革方面特別的政策支持。獨立學(xué)院作為“混合所有制”形式，并非完全的市場化運行，而是嵌入在不同體制、在邏輯沖突中艱難運行，既嵌入在社會主義政治體制中，又嵌入在市場經(jīng)濟體制中。用科爾奈的觀點看[注]雅諾什·科爾奈著，張安譯：《社會主義體制：共產(chǎn)主義政治經(jīng)濟學(xué)》，中央編譯出版社2006年版，第86-87頁。，前者傾向于通過行政命令的方式來協(xié)調(diào)關(guān)系，后者傾向于通過契約和市場交換等貨幣化關(guān)系來協(xié)調(diào)關(guān)系。相關(guān)群體遵循不同的運行邏輯，導(dǎo)致彼此之間的邏輯沖突。要解決這種嵌入雙重體制所帶來的沖突，關(guān)鍵在于政府部門要盡量減少行政命令，賦予獨立學(xué)院更多依據(jù)市場規(guī)律運行的辦學(xué)自主權(quán)，如在招生計劃方面，完全可以在北京整體高等教育系統(tǒng)內(nèi)部進行協(xié)調(diào)，依據(jù)獨立學(xué)院辦學(xué)條件核定辦學(xué)規(guī)模，并允許獨立學(xué)院自主設(shè)定本地與外地生源的比例。解決獨立學(xué)院面臨的生源危機，是政策首先需要突破的著力點。

(二)順應(yīng)組織變遷需要，在轉(zhuǎn)設(shè)上給予區(qū)域性政策支持

目前，北京5所獨立學(xué)院與母體高校的關(guān)系已經(jīng)演變成為一種“弱關(guān)系”，這種弱關(guān)系在外部政策導(dǎo)向與組織場域變化(獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量增多且轉(zhuǎn)設(shè)效果不錯)的情況下，更容易導(dǎo)致組織變遷，即獨立學(xué)院開始考慮轉(zhuǎn)設(shè)問題。因此，對有些獨立學(xué)院而言，轉(zhuǎn)設(shè)已經(jīng)成為組織變遷的需要。2018年，北京重新啟動獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，但因受辦學(xué)場地不達標(biāo)、獨立學(xué)院與母體高?！胺质仲M”等問題的困擾而步履維艱。鑒于北京的區(qū)域性特點，在有些硬性條件方面(如占地面積需達500畝及以上)，建議由當(dāng)?shù)亟逃姓块T向教育部提出特別申請，只要其他條件符合轉(zhuǎn)設(shè)要求，在占地面積方面應(yīng)給予特別政策。

(三)在分類管理基礎(chǔ)上，加大政府扶持力度，擺脫學(xué)費困境

2016年新修訂的《民辦教育促進法》明確規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。”隨后國家和地方政府相關(guān)部門都開始著手制定民辦學(xué)校分類管理的配套制度，對兩類學(xué)校實施差別化扶持政策。對于非營利性民辦學(xué)校，通過政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵和稅費減免等方式加大支持力度。受區(qū)域環(huán)境所限，北京的獨立學(xué)院組織規(guī)模偏小，單純依靠學(xué)費收入容易導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費的緊張，且會對生源帶來各種限制。因此，建議在分類管理的前提下，政府加大對獨立學(xué)院的財政支持力度，增加獨立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費，讓獨立學(xué)院不再單純依靠提高學(xué)費來擺脫辦學(xué)經(jīng)費不足的問題，從而引導(dǎo)獨立學(xué)院進一步提高辦學(xué)質(zhì)量，辦出區(qū)域特色進而形成品牌。