從三方面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)

_童 星

進(jìn)入新時(shí)代，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。黨的十九大報(bào)告提出，要增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。這對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力提出了新的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，以更好規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力

不同的領(lǐng)域有不同的風(fēng)險(xiǎn)，不同的社會(huì)角色也有不同的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是要求準(zhǔn)確地判定不同領(lǐng)域、不同社會(huì)角色所面臨的風(fēng)險(xiǎn)源，首先是其最大的風(fēng)險(xiǎn)源之所在。例如自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)源既有自然環(huán)境的險(xiǎn)惡性，更有社會(huì)的脆弱性，尤其是生命線工程的脆弱性和弱勢群體的易損性。事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)源則包括各種類型的易燃、易爆、有毒和放射性物質(zhì)，有缺陷的設(shè)備設(shè)施和技術(shù)工藝，有漏洞的組織管理和規(guī)章制度，尤其是相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任心缺失，正所謂“麻痹大意就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”。

從社會(huì)變遷的角度看，風(fēng)險(xiǎn)源有兩個(gè)：一是社會(huì)變化急劇。當(dāng)社會(huì)現(xiàn)代化所承受的壓力、產(chǎn)生的矛盾恒定時(shí)，每一單位時(shí)間（例如年）內(nèi)所承受的壓力、產(chǎn)生的矛盾則與現(xiàn)代化過程的時(shí)長成反比。改革開放40年來，我國走過了西方國家兩百多年走過的路程，顯然承受的壓力、產(chǎn)生的矛盾要遠(yuǎn)超西方國家。二是進(jìn)入了一個(gè)過去從未見過、沒有先例可循、沒有經(jīng)驗(yàn)可依、充滿高度不確定性的新社會(huì)形態(tài)，當(dāng)今世界各國共同面臨的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、虛擬社會(huì)就是如此。這就好比航行在一片“未知的海域”中，遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率會(huì)大幅增加。

我國正處于高速發(fā)展、急劇變遷的時(shí)代，各行各業(yè)、各地各單位不斷涌現(xiàn)新情況、產(chǎn)生新矛盾，老百姓習(xí)慣于“有問題找領(lǐng)導(dǎo)”，領(lǐng)導(dǎo)也習(xí)慣于大包大攬，常常出現(xiàn)官民面對(duì)面打交道甚至直接發(fā)生沖突的局面；出于反對(duì)腐敗、拆“小圈子”、多受歷練的考慮，干部交流頻繁，經(jīng)常出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”“外地人管理本地人”的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)常常面對(duì)全然不熟悉的地緣、業(yè)緣、人緣，做指示、擔(dān)責(zé)任，因而說錯(cuò)話、辦錯(cuò)事的可能性增多；加上決策機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面存在的缺陷，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)欲望和誘惑，風(fēng)險(xiǎn)極大。其中最大的風(fēng)險(xiǎn)就是專權(quán)任性，甚至干出傷害人民群眾，違背客觀規(guī)律的事情。

既然領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)是決策權(quán)，那么他們的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力就主要表現(xiàn)在能否清醒地認(rèn)識(shí)到“權(quán)為民所授”“權(quán)為民所用”，既不以權(quán)謀私搞腐敗，也不專權(quán)任性亂作為。這是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的首要前提。

二、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)是決策，而決策都是有風(fēng)險(xiǎn)的，因此就需要對(duì)決策（包括政策決策和建設(shè)項(xiàng)目決策）的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。這里以建設(shè)項(xiàng)目決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例予以說明。

按照“風(fēng)險(xiǎn)的來源是內(nèi)部還是外部”“風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)理是自然的還是社會(huì)的”等兩個(gè)維度，可以將項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)劃分為四類：內(nèi)生性社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)生性自然性的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)、外源性自然性的環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、外源性社會(huì)性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)地也就有四種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。這四種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依次進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是保障，環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是深化，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是歸宿。四種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都通過了，決策風(fēng)險(xiǎn)就處于可管控的境地。

鑒于這四種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)、依據(jù)、角度、方法、內(nèi)容有異，因而其依靠的力量各有專攻：經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)家、投資公司、金融財(cái)務(wù)人員等；技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要依靠工程技術(shù)專家、工程咨詢公司等；環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要依靠地學(xué)和環(huán)境科學(xué)專家、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要依靠社會(huì)學(xué)家、社會(huì)工作者、律師事務(wù)所、基層干部、群眾代表等。但有主要依靠力量并非排斥其他人員的參與。只有將四種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估打通，領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)綜合考慮上述各方面人員和機(jī)構(gòu)的意見，才能有效地把控決策風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在許多重大決策出臺(tái)前并沒有進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盲目決策。國家發(fā)改委對(duì)重大項(xiàng)目立項(xiàng)強(qiáng)制性地將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為前置條件，有的地方進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)只是走走形式，造成決策失誤，嚴(yán)重影響群眾利益，引發(fā)群體性事件，最終結(jié)果是決策暫緩執(zhí)行或項(xiàng)目被無限期中止。走過場的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由于缺乏經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境方面的科學(xué)依據(jù)而容易變成“空中樓閣”，其評(píng)估結(jié)論就不會(huì)“真實(shí)”。也就是說，少了主要依靠專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)安全和環(huán)境影響等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的支撐，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；少了基層干部和群眾代表的參與，經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)安全和環(huán)境影響等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也難以得到他們的認(rèn)同。這二者都無法實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化結(jié)合的目標(biāo)。

所以，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的開展并非無源之水、無本之木，它建立在其他三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上并對(duì)其評(píng)估效果進(jìn)行檢驗(yàn)。在開展各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，如果不考慮當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)險(xiǎn)與收益，就無法在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)取得他們的支持；如果不考慮當(dāng)?shù)鼐用裨诩夹g(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)感知方面的“建構(gòu)性”及其與專家評(píng)估之間的差異性，就無法獲得居民的風(fēng)險(xiǎn)接受水平并招致他們的反對(duì)。這就要求，經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中除了重視企業(yè)和政府的收益外，還要增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)獲益的評(píng)價(jià)（如當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位、居民收入、居民公共服務(wù)便利性、居民社會(huì)福利補(bǔ)償?shù)龋?；要增加安全事故風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)的深度和廣度，開展回應(yīng)式風(fēng)險(xiǎn)溝通與全程化公眾參與，將公眾尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)險(xiǎn)感知作為技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)加以考慮。因此，一定要改變?yōu)椤熬S穩(wěn)”而倉促穩(wěn)評(píng)的做法，沒有基礎(chǔ)的穩(wěn)評(píng)只會(huì)越評(píng)越不穩(wěn)。

三、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和減緩的能力

風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，幾乎時(shí)時(shí)、處處、事事都有風(fēng)險(xiǎn)。因此，不能消極地回避風(fēng)險(xiǎn)，似乎凡有風(fēng)險(xiǎn)的事情就不能干了；應(yīng)當(dāng)積極地管控風(fēng)險(xiǎn)，能除則除，能防則防，能減則減，能緩則緩。在這方面，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有所擔(dān)當(dāng)。

比如在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控方面，積極地以“三移”推動(dòng)“三靠”，即通過災(zāi)害管理“關(guān)口前移”（就“風(fēng)險(xiǎn)—災(zāi)害—危機(jī)”演化連續(xù)系統(tǒng)而言）、“重心下移”（就從中央到基層的層級(jí)結(jié)構(gòu)而言）、“主題外移”（指以加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)等工作來減輕救災(zāi)的壓力），形成全方位、立體化、多層次、綜合性的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)以及常態(tài)和非常態(tài)有機(jī)銜接的機(jī)制，最終在全社會(huì)塑造“小災(zāi)靠自己、中災(zāi)靠集體、大災(zāi)靠政府”的格局和氛圍。

又如針對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)安全形勢，現(xiàn)在開始執(zhí)行對(duì)重大政策決策和重大建設(shè)項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的制度，實(shí)施“雙提高”（提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重、提高城鄉(xiāng)居民所得在國民收入再分配中的比重）的政策，探索建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、黨政主導(dǎo)群眾維權(quán)機(jī)制，開展群眾路線教育，強(qiáng)調(diào)正確處理人民內(nèi)部矛盾、做好群眾工作，提出不僅要化解現(xiàn)有的社會(huì)矛盾而且要減少新的社會(huì)矛盾等，這都是預(yù)防和減緩社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的思路和舉措。

在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和減緩的思路和舉措時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做到工作精細(xì)、作風(fēng)踏實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全和美好生活向往的威脅原本就是潛在的、不確定的，需要經(jīng)過災(zāi)害危機(jī)的爆發(fā)才會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、確定的。然而，如果預(yù)防和減緩風(fēng)險(xiǎn)的工作粗放、作風(fēng)粗暴，動(dòng)輒“搞運(yùn)動(dòng)”式的“一刀切”，追求“短平快”，不僅無助于原有風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和減緩，反倒觸發(fā)了新生風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。目前有一種怪象就是，默默無聞以精細(xì)的工作、踏實(shí)的作風(fēng)來避免災(zāi)害危機(jī)發(fā)生的人通常得不到獎(jiǎng)勵(lì)，一旦災(zāi)害危機(jī)爆發(fā)，轟轟烈烈救災(zāi)解危的人則成為英雄。于是，人們看到：“在消防部門專業(yè)化時(shí)，他們發(fā)展了撲滅火災(zāi)的技術(shù)，而不是預(yù)防。在警察部門專業(yè)化時(shí)，他們集中注意力于追捕罪犯，而不是幫助社區(qū)預(yù)防犯罪。甚至環(huán)保機(jī)構(gòu)雖然很快懂得預(yù)防的優(yōu)越性，不知怎么的卻發(fā)現(xiàn)自己把大部分錢花在了清理污染方面?！保ǎ勖溃荽骶S·奧斯本、特德·蓋布勒：《政府改革—企業(yè)精神如何改革著公營部門》，周敦仁等譯，上海譯文出版社1996年版，第202頁）更可怕的是，粗放的工作、粗暴的作風(fēng)催生了許多新矛盾，積聚了民怨，背離了預(yù)防和減緩風(fēng)險(xiǎn)的初衷。這種局面必須得到遏制和扭轉(zhuǎn)。