李欣玲+++羅永紅

黨的十八屆六中全會(huì)（以下簡稱六中全會(huì)）集中研究了黨的建設(shè)問題，對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨作出重大部署和制度安排。從三個(gè)層面展開，一是主題，即全面從嚴(yán)治黨。二是宏觀思路，即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督。三是具體部署，通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《準(zhǔn)則》《條例》）。厘清蘊(yùn)含其中的習(xí)近平總書記黨建思想的邏輯脈絡(luò)，對(duì)于廣大黨員從整體上理解和把握全會(huì)精神，把全會(huì)精神落到實(shí)處具有重大意義。

一、新形勢(shì)下黨建工作——聚焦全面從嚴(yán)治黨主題

（一）完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要

黨的十八大確立了中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，隨后以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”?！爸袊鴫?mèng)”核心目標(biāo)就是黨的“十五大”首次提出，十八大再次重審的“兩個(gè)百年目標(biāo)”?！皟蓚€(gè)百年目標(biāo)”是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”奮斗中追逐“中國夢(mèng)”。

為確保順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，2014年12月，黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的“路線圖”。第一個(gè)全面是目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)；第二個(gè)全面是破除障礙——全面深化改革；第三個(gè)全面是開辟道路——全面依法治國；第四個(gè)全面是保障——全面從嚴(yán)治黨?！皟蓚€(gè)百年目標(biāo)”和“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，需要黨來履職完成，這就要求黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。只有全面從嚴(yán)治黨，才能提高黨駕馭全局、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，承擔(dān)起歷史賦予黨的崇高使命。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨居于根本保障地位，其他三項(xiàng)布局能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在黨。因此，全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”的起點(diǎn)。

習(xí)近平同志在六中全會(huì)指出：“黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專題研究，這次六中全會(huì)再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨，‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會(huì)進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局對(duì)全會(huì)議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì)?！?因此，六中全會(huì)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面完成的一個(gè)標(biāo)志。

（二） 深化全面從嚴(yán)治黨的需要

1989年鄧小平在同中央幾位負(fù)責(zé)同志談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”。1992年，南方談話中再次強(qiáng)調(diào)：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！蓖?0月召開的黨的十四大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨。十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，明確提出黨的建設(shè)必須“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”?！皬膰?yán)治黨”寫進(jìn)黨章，這標(biāo)志著我們黨正式將其作為管黨治黨的總遵循和根本原則。1997年9月召開的黨的十五大提出，“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”。2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話第一次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，12月，在江蘇調(diào)研時(shí)，明確地把“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略之一，奠定了全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用。

從嚴(yán)治黨就是要確立一套新的能夠預(yù)防腐敗和保障清廉的制度體系。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步提出，要通過加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。到十八屆四中全會(huì)對(duì)“三不腐”的提法作了微調(diào)，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。對(duì)黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴(yán)治黨思想，指導(dǎo)推動(dòng)黨的建設(shè)取得明顯進(jìn)展和成效。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鐵腕反腐肅貪，打“老虎”、拍“蒼蠅”、 2014年“獵狐”行動(dòng)、2015年“天網(wǎng)”行動(dòng)，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮；出臺(tái)實(shí)施了八項(xiàng)規(guī)定，頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，正是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大安排，《準(zhǔn)則》既有剛性的規(guī)定、也有精要的道理，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合，《條例》則是黨的制度建設(shè)的重要成果。使不能腐的體制機(jī)制逐步健全； 組織開展“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等，使不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，我們黨進(jìn)行了艱辛的理論和實(shí)踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。六中全會(huì)深刻地總結(jié)了這些歷史經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活著手，以嚴(yán)格實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督為主要措施，著眼于堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，作出了新的重大部署和制度安排，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。

（三）解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要

2014年10月23日，習(xí)近平同志在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上深刻總結(jié)了黨內(nèi)存在的“七個(gè)有之”，[1]在六中全會(huì)上，又用230個(gè)字的篇幅總結(jié)了黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，尤其指出：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！盵2]省委書記王國生在全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班開班式上的講話指出：“習(xí)近平總書記講的這些問題在我省都有不同程度地表現(xiàn)。比如，存在對(duì)黨不忠誠、當(dāng)“兩面人”的問題，管黨治黨不力、擔(dān)不起責(zé)任的問題，“四風(fēng)”隱形變異、反彈回潮的問題，宗旨意識(shí)淡化、漠視群眾疾苦的問題，選人用人不嚴(yán)不實(shí)的問題，等等。”endprint