鄭有貴

2015年11月23日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)?！眻?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)。

一、發(fā)展為了人民是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)

為什么人的問(wèn)題，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本區(qū)別，前者服務(wù)于廣大人民，探索增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑和政策選擇；而后者則服務(wù)于資本所有者，為實(shí)現(xiàn)資本利潤(rùn)最大化探尋實(shí)現(xiàn)路徑和手段。

發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)來(lái)分享這一貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的問(wèn)題，是與人民是否處于主體地位和是否基于人民的立場(chǎng)進(jìn)行國(guó)家治理聯(lián)系在一起的，不同的社會(huì)，是有差異的。無(wú)論是封建社會(huì)，還是資本主義社會(huì)，廣大勞動(dòng)人民沒(méi)有主體地位，國(guó)家治理中就不能基于人民的立場(chǎng)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，人民也就不可能充分分享發(fā)展成果。封建制度服務(wù)于地主階級(jí)，官僚階級(jí)和地主階級(jí)等勢(shì)力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的和超經(jīng)濟(jì)的剝奪，財(cái)富也向少數(shù)人集中。資本主義制度服務(wù)于少數(shù)大資本所有者，財(cái)富日益向大資本所有者集中，這種財(cái)富占有的兩極分化態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)久存在，至今仍然沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。資本主義社會(huì)基于大資本所有者的立場(chǎng)，奉行資本至上，除在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為資本被人格化、資本雇傭勞動(dòng)、資本擁有收益索取權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)外，更表現(xiàn)為資本決定整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行，如美國(guó)等的政治獻(xiàn)金對(duì)政治的左右就充分說(shuō)明了這一問(wèn)題。

馬克思主義深入剖析了勞動(dòng)與資本的關(guān)系，基于勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值論，圍繞人類社會(huì)發(fā)展及財(cái)富增長(zhǎng)的新道路，就如何解決勞動(dòng)與資本的矛盾，進(jìn)行了歷史性探索，創(chuàng)建了科學(xué)社會(huì)主義。中國(guó)和蘇聯(lián)一樣，通過(guò)建立人民政權(quán)，在人類社會(huì)確立了人民當(dāng)家作主的政治制度，成功地確立了人民的主體地位。中國(guó)特色社會(huì)主義的成功和蘇聯(lián)社會(huì)主義的失敗，有諸多方面的原因，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系分析，其中一個(gè)重要原因就在于是否形成了既堅(jiān)持人民主體地位又充分利用資本的實(shí)現(xiàn)路徑。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民按照馬克思主義的基本原理，基于廣大人民而不是少數(shù)大資本所有者的立場(chǎng)，對(duì)工業(yè)化發(fā)展所依賴的資本積累和增長(zhǎng)問(wèn)題，進(jìn)行了曲折的探索。新中國(guó)成立初期，國(guó)家實(shí)行勞資兩利的政策，勞資兩個(gè)方面的積極性都得以調(diào)動(dòng)起來(lái)。在社會(huì)主義改造過(guò)程中，通過(guò)將生產(chǎn)資料私有制改造為社會(huì)主義公有制，為堅(jiān)持人民主體地位夯實(shí)了所有制基礎(chǔ)。在這一進(jìn)程中，也存在一些屬于次要方面的問(wèn)題，即實(shí)行清一色和形式單一的公有制，加之實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致各方面的積極性沒(méi)有更充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，在解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線下，基于生產(chǎn)力尚處于較低水平，仍需要進(jìn)行資本積累的現(xiàn)實(shí)，在堅(jiān)持人民主體地位的前提下，注重發(fā)揮資本的作用，從探索引進(jìn)外資和發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)起步，到形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并相應(yīng)地將單一的按勞分配，調(diào)整為以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。國(guó)家不斷建立健全社會(huì)保障體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷改善民生。經(jīng)過(guò)探索創(chuàng)新，中國(guó)初步探索形成了適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的保障人民主體地位與充分利用資本相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)與人民發(fā)展的統(tǒng)一。

與中國(guó)形成鮮明反差的是，蘇聯(lián)在改革中，選擇了新自由主義開(kāi)出的以私有化為核心的“華盛頓共識(shí)”的藥方，走向了資本主義道路，把公有制變成了私有制，資本至上的邏輯導(dǎo)致人民主體地位的喪失，并最終走向解體。

二、構(gòu)建基于人民立場(chǎng)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

如何把發(fā)展為了人民這個(gè)根本立場(chǎng)，貫穿于生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑各個(gè)方面，以及所對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要課題。為此，需要在科學(xué)總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，回答如何完善發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，如何完善基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)以及共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑等方面的問(wèn)題。

1.基于發(fā)展為了人民的立場(chǎng)豐富發(fā)展動(dòng)力觀和完善發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是在特定的制度下實(shí)現(xiàn)的。不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，會(huì)有不同的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。盡管如此，無(wú)論是在哪個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，不變的是發(fā)展都離不開(kāi)人民。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，大力踐行發(fā)展為了人民的立場(chǎng)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。只有基于人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀，注重對(duì)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行歸納總結(jié)，避免單一進(jìn)行生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)分析而忽視生產(chǎn)力中最活躍的人這一因素的缺陷，展開(kāi)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)建，才能回答西方經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋不了的中國(guó)發(fā)展奇跡問(wèn)題，才能深化中國(guó)取得跨越發(fā)展奇跡動(dòng)因的分析，也才能回答面對(duì)發(fā)展中的新矛盾如何完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路的問(wèn)題?；谶@樣的邏輯，展開(kāi)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，可以豐富發(fā)展動(dòng)力觀，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成。

2.基于發(fā)展為了人民的立場(chǎng)完善基本經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。所有制及股權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定企業(yè)員工是否有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和收益分配權(quán)，還決定政治，決定人民的主體地位是否堅(jiān)固?；诎l(fā)展為了人民的立場(chǎng)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處發(fā)展階段，從探索確保人民主體地位和充分利用資本相統(tǒng)一出發(fā)，完善所有制結(jié)構(gòu)及股權(quán)結(jié)構(gòu)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，既不能回避資本在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極作用而回到改革開(kāi)放前那種清一色的公有制，也不能放棄人民的主體地位步入以資本至上的資本主義道路，這就需要有一個(gè)與之對(duì)應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)及股權(quán)結(jié)構(gòu)。實(shí)踐表明，在個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙制、合作制、股份合作制、股份制等各種企業(yè)形式中，實(shí)行勞動(dòng)的聯(lián)合和資本的聯(lián)合統(tǒng)一的這樣一種股權(quán)結(jié)構(gòu)的股份合作制，是能夠使人民主體地位與充分利用資本相統(tǒng)一的有效實(shí)現(xiàn)形式。但是，在西方國(guó)家由于資本在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起主導(dǎo)地位，股份制以其保障資本權(quán)益、融資能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)今成為企業(yè)的主要制度。相對(duì)而言，合作制、股份合作制在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金密集化和全球經(jīng)濟(jì)仍由資本主導(dǎo)的態(tài)勢(shì)下，其發(fā)展能力與資本聯(lián)合的股份制企業(yè)，尤其是跨國(guó)資本企業(yè)有明顯差距，因而還主要是弱勢(shì)群體和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的一種選擇。在我國(guó)，基于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)放大國(guó)有資本功能的同時(shí)，還可通過(guò)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施企業(yè)員工持股改革，構(gòu)建公有制主體地位下的民有其股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，以避免西方資本所有者與勞動(dòng)者分離下資本雇傭勞動(dòng)對(duì)人民主體地位的解構(gòu)。endprint

從保障公有制的主體地位和國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)基于國(guó)有企業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著其他企業(yè)不能承擔(dān)的特殊功能的實(shí)際情況，構(gòu)建起與之對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。由于受學(xué)科專業(yè)分工所致，也受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)奉行的“利潤(rùn)最大化”宗旨影響，在評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的效益時(shí)，往往只算它的經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有算社會(huì)效益，比如，在解決就業(yè)上的作用、在科技攻關(guān)上的作用（大型國(guó)有企業(yè)與小型民營(yíng)企業(yè)不同之處在于，不僅有應(yīng)用型的科技攻關(guān)，還擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)性的科技攻關(guān)）、對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定作用等。對(duì)于這種僅以經(jīng)濟(jì)效益考量國(guó)有企業(yè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致其把國(guó)有企業(yè)判定為效率低下的，進(jìn)而對(duì)國(guó)有企業(yè)加以否定，甚至主張將其私有化。這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，沒(méi)有區(qū)分國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上的不同，脫離了中國(guó)的實(shí)際，也沒(méi)有充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民的立場(chǎng)，應(yīng)加以改變完善，把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一納入國(guó)有企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.基于發(fā)展為了人民的立場(chǎng)完善經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大貢獻(xiàn)，基于這些理論創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嶄新歷史。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)偉大創(chuàng)舉，就是既堅(jiān)持社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，應(yīng)當(dāng)把計(jì)劃和市場(chǎng)作為服務(wù)于發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的手段，把政府和市場(chǎng)兩方面的作用都發(fā)揮好，破解“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”這一國(guó)家治理的世界性難題。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用時(shí)，發(fā)揮好政府的作用，不僅在于避免市場(chǎng)失靈，還有利于形成基于人民立場(chǎng)的發(fā)展機(jī)制：形成長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期統(tǒng)一、全局與局部統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，以及與之配套的政策措施，引導(dǎo)資源配置的優(yōu)化，完善跨越式發(fā)展的中國(guó)式機(jī)制，以有利于中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)把握好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間的平衡點(diǎn)，實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，妥善應(yīng)對(duì)外部沖擊；避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下馬太效應(yīng)、注重提升廣大人民的發(fā)展能力，促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)的公平，而不是出現(xiàn)資本邏輯下主要有利于資本所有者的所謂發(fā)展機(jī)會(huì)公平的情況。

4.基于發(fā)展為了人民的立場(chǎng)完善共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。在人類社會(huì)的歷史演進(jìn)中，生產(chǎn)力水平的提升和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，能否更多地惠及廣大人民，根本分野在于是否基于發(fā)展為了人民的根本立場(chǎng)。在資本主義社會(huì)，服務(wù)于資本利益最大化的政策導(dǎo)致財(cái)富占有兩極分化，這是資產(chǎn)階級(jí)與雇傭勞動(dòng)者階級(jí)的矛盾所在。共同富裕是基于發(fā)展為了人民立場(chǎng)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也為廣大人民的公平和全面發(fā)展提供物質(zhì)保障。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，促進(jìn)共同富裕與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否統(tǒng)一起來(lái)和相互促進(jìn)，關(guān)鍵在于能否形成人民共享發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)路徑及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。黨的十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展理念，進(jìn)一步明確了主要包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享四個(gè)方面的內(nèi)涵，也明確了促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。在財(cái)富向極少數(shù)人集中而嚴(yán)重失衡這樣一種新的世界財(cái)富結(jié)構(gòu)，以及所引發(fā)諸多矛盾和挑戰(zhàn)的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，落實(shí)以人民為中心的思想，基于發(fā)展為了人民的立場(chǎng)，如何一如既往地避免滑入兩極分化的社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)模式，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)與促進(jìn)共同富裕統(tǒng)一起來(lái)，形成共享發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)路徑及其機(jī)制，仍然是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)回答的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建有利于促進(jìn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，以引導(dǎo)形成政府和社會(huì)共同改善收入分配的政策體系和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。特別是，面對(duì)中等收入群體比例明顯提高的階段，也需要探索出跨越中等收入陷阱的中國(guó)方案。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所第二研究室主任、研究員）

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