游冬娥

【摘 要】近年來(lái)，黨中央高度重視廉政文化建設(shè)，不僅在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展反腐工作，而且還將反腐倡廉納入黨的總體建設(shè)規(guī)劃中，旨在提升廣大黨員干部的綜合素質(zhì)，同時(shí)規(guī)范其行為作風(fēng)。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)科技迅猛發(fā)展，催生了諸多的自媒體平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督勢(shì)必成為國(guó)家反腐倡廉工作的新常態(tài)，且如今在應(yīng)用中也取得了較為顯著的成果。然而由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境缺乏制度措施的有效規(guī)范，證據(jù)不實(shí)、蓄意誣陷、網(wǎng)絡(luò)暴力等民意失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以現(xiàn)下全黨急需探索出網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的正確發(fā)展道路，在此背景下，本文對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略展開(kāi)深入研究，以期促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督不斷正規(guī)化、高效化。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；網(wǎng)絡(luò)輿情；發(fā)展趨勢(shì)；應(yīng)對(duì)策略

一、反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的多元內(nèi)涵

反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情，顧名思義也即是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面收集民眾有關(guān)反腐倡廉的態(tài)度、意見(jiàn)以及看法，從而為黨中央下一步的工作部署提供科學(xué)的社情民意導(dǎo)向[1]。區(qū)別于傳統(tǒng)的輿情監(jiān)督，新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督被賦予了快速、便捷、隱秘性好、互動(dòng)性強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)等多元化的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，現(xiàn)已成為國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一柄利器。在實(shí)際應(yīng)用中，網(wǎng)絡(luò)輿情可為腐敗案件調(diào)查提供大量有價(jià)值的線索，比以往書(shū)信舉報(bào)、電話舉報(bào)、上門(mén)舉報(bào)等方式信息來(lái)源渠道更廣、采集時(shí)效性更強(qiáng)，極大縮減了案件受理和查處的時(shí)間，提升了反腐治理工作的總體效率。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的雙重效應(yīng)

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)反腐治理工作的積極作用

網(wǎng)絡(luò)輿情的積極功能首先即體現(xiàn)在能夠編制強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使更多的社會(huì)民眾有機(jī)會(huì)參與到國(guó)家反腐倡廉工作中，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上就現(xiàn)階段的反腐事件自由陳述觀點(diǎn)，不同的思想在持續(xù)沖擊交融下便會(huì)形成一股浩大的輿論洪流，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)合理查處腐敗案件；再者是可擴(kuò)大輿論宣傳效果，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，政府機(jī)構(gòu)人員可通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中頌揚(yáng)廉政辦公人員的事跡以及披露社會(huì)腐敗現(xiàn)象，以正面積極引導(dǎo)和反面警示教育的方式帶領(lǐng)社會(huì)形成正確的價(jià)值觀，有助于從根源上遏制腐敗現(xiàn)象。時(shí)至今日，我國(guó)在新一輪的反腐整治中取得了卓越的成效，比如“三公”經(jīng)費(fèi)急劇下降、奢侈品消費(fèi)明顯縮減以及官場(chǎng)清廉指數(shù)大幅提升等[2]。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)反復(fù)治理工作的消極作用

如同所有新生事物一般，網(wǎng)絡(luò)輿情也無(wú)可避免的存在一些負(fù)面作用，還需再加以規(guī)范。較為突出的問(wèn)題即是虛假信息嚴(yán)重，由于網(wǎng)民魚(yú)龍混雜，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，部分民眾利用言論自由和信息隱秘的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)中蓄意夸大事實(shí)甚至制造虛假的證據(jù)，不僅為執(zhí)法機(jī)關(guān)查處腐敗案件增添了不少難度，同時(shí)更對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成了極為惡劣的影響。另外，隨著社會(huì)抨擊腐敗現(xiàn)象的力度逐漸增大，網(wǎng)絡(luò)暴力事件也層出不窮。部分意圖不軌的網(wǎng)民在不明事實(shí)的情況下，便做出惡意詆毀、誣陷誹謗他人的行為，有些人甚至利用“人肉搜索”將他人信息公諸于眾，故意引起社會(huì)民眾的猜忌和恐慌，這均制約著反腐工作的有序開(kāi)展。

三、反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)

（一）官方網(wǎng)站促使網(wǎng)絡(luò)反腐愈加正規(guī)化

2013年10月底，中央紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)通了相應(yīng)的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論互動(dòng)交流平臺(tái)，自此各地區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)紛紛積極響應(yīng)，在推出官方網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，還開(kāi)設(shè)了“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)”以及“點(diǎn)名曝光”專欄[3]。除此以外，中共中央組織部的12380舉報(bào)平臺(tái)也全面上映，連同各大門(mén)戶網(wǎng)站的舉報(bào)機(jī)制，我國(guó)正在面向全社會(huì)釋放嚴(yán)格執(zhí)政的信號(hào)，網(wǎng)絡(luò)反腐愈加正規(guī)化，對(duì)機(jī)關(guān)干部腐敗分子形成了強(qiáng)有力的震懾。根據(jù)目前的形勢(shì)，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐渠道還會(huì)不斷拓寬，且安全性和互動(dòng)性也會(huì)有所增強(qiáng)，從保障網(wǎng)民的權(quán)益出發(fā)，切實(shí)維護(hù)反腐工作的權(quán)威性。

（二）網(wǎng)絡(luò)治理帶動(dòng)網(wǎng)民反腐日趨理性化

鑒于網(wǎng)絡(luò)暴力事件，國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的整治，社會(huì)民眾也深深意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)國(guó)家工作的影響作用，開(kāi)始自覺(jué)規(guī)范言論，理性的參與到反腐工作中。較為典型的有廣州的曲伯老同志，他始終秉持維護(hù)社會(huì)公平正義的信念，不圖名利錢(qián)財(cái)，不為鮮花掌聲，數(shù)年如一日，義務(wù)監(jiān)督違法違規(guī)的公務(wù)用車行為，并利用網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)渠道進(jìn)行檢舉，言論客觀真實(shí)，有效提升了我國(guó)反腐工作的成效，在全社會(huì)乃至全國(guó)都產(chǎn)生了一定的影響。近年來(lái)，為規(guī)范黨內(nèi)干部的行為作風(fēng)，國(guó)家出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”，原本被歸入人情世故的行為現(xiàn)也被列入貪污腐敗的范疇，一時(shí)間人民群眾的舉報(bào)熱情被顯著激發(fā)，并一致希望中紀(jì)委網(wǎng)站能夠開(kāi)通“新聞跟帖”或“廉政留言板”功能，便于人們與黨中央進(jìn)行直接的互動(dòng)與交流。目前配合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治工作，基于打擊報(bào)復(fù)、利益謀取等不良動(dòng)機(jī)的網(wǎng)絡(luò)反腐行為正在逐漸減少，而維護(hù)公義的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）官民合作助力網(wǎng)絡(luò)反腐走向長(zhǎng)效化

現(xiàn)今，人們的法治水平較以往有了明顯的進(jìn)步，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿情將會(huì)與中央紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)融合并形成一股合力，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮巨大的作用，進(jìn)而加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治清明的總體目標(biāo)。我國(guó)新一輪的反腐工作正在如火如荼地開(kāi)展，一批貪污腐敗的官員得到了嚴(yán)厲的懲處，與此同時(shí)，中紀(jì)委和監(jiān)察部機(jī)構(gòu)正在官方網(wǎng)站中推行實(shí)名舉報(bào)制，重點(diǎn)打擊目的不純的舉報(bào)行為，確保反腐信息來(lái)源的真實(shí)性，這一舉措也得到了群眾的理解和認(rèn)可。除了國(guó)家機(jī)關(guān)所專門(mén)設(shè)立的舉報(bào)網(wǎng)站，網(wǎng)民也傾向于在微博、微信等自媒體平臺(tái)中發(fā)布自己日常生活中所看到的公款吃喝、公車私用、公款旅游等腐敗行為，由此看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論的正面效應(yīng)為我國(guó)反腐工作提供了源源不斷的動(dòng)力[4]。

四、反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)應(yīng)對(duì)策略

（一）革新反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情管理理念

過(guò)去國(guó)家紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，往往存在重圍堵輕疏通、重管制輕引導(dǎo)以及重分治傾協(xié)同的錯(cuò)誤認(rèn)知，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民眾的呼聲回應(yīng)滯緩，致使民怨大量積壓。為此國(guó)家機(jī)關(guān)首先需要協(xié)調(diào)好圍堵與疏通的關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)媒體盛行的年代，打破圍堵的思維定勢(shì)，消除輿情恐懼癥，正面積極的面對(duì)廣大人民群眾有關(guān)反腐的輿論信息，設(shè)立專門(mén)的民意收集協(xié)調(diào)組織，及時(shí)與民眾進(jìn)行溝通，核查舉報(bào)信息的真實(shí)性，真正變被動(dòng)為主動(dòng)，提升黨和政府的親和力、公信力；其次協(xié)調(diào)好管制與引導(dǎo)的關(guān)系，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)上動(dòng)機(jī)不良的不實(shí)言論，并對(duì)發(fā)布人員進(jìn)行依法處理，時(shí)刻維護(hù)執(zhí)法的權(quán)威性，同時(shí)根據(jù)網(wǎng)民的喜好和特點(diǎn)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向網(wǎng)民推動(dòng)一些反腐教育信息，引導(dǎo)網(wǎng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀。

（二）完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管法律法規(guī)

法律法規(guī)是反腐倡廉建設(shè)工作的重要依據(jù)，運(yùn)用法治思維和法律方式來(lái)對(duì)抗腐敗，是唯一不變且正確的道路。國(guó)家在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃中》曾明確指出要將反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情全面納入預(yù)防和懲治腐敗體系之內(nèi)，盡管我國(guó)先前在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面早有立法，但僅僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，并未系統(tǒng)的對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行立法管理，導(dǎo)致相關(guān)行為失范。比如，在利用反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制舉報(bào)時(shí)， 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向舉報(bào)人獲取相關(guān)舉報(bào)資料缺乏有效的流程和渠道，網(wǎng)絡(luò)在傳播和保存舉報(bào)資料時(shí)也沒(méi)有合適的法律條文加以規(guī)范等。因此在今后的工作中，我國(guó)需要針對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情專門(mén)設(shè)立法律法規(guī)，并遵循如下原則：一是明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在管理反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情中的權(quán)力和義務(wù)；二是明確廣大網(wǎng)民的權(quán)力和義務(wù)；三是明確眾多門(mén)戶網(wǎng)站的權(quán)利和義務(wù)。相信通過(guò)這些法律法規(guī)的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)反腐能夠發(fā)揮更大的效力，同現(xiàn)行反腐機(jī)制相結(jié)合，成為新時(shí)期反腐的一把利器[5]。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情宣傳教育工作

時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，國(guó)家反腐工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，立足于教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)黨內(nèi)干部的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)意識(shí)，同時(shí)提升人員的綜合素質(zhì)和能力。在工作開(kāi)展中，可由機(jī)關(guān)內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)以召開(kāi)會(huì)議的形式，將干部聚集在一起，由領(lǐng)導(dǎo)向干部們傳達(dá)國(guó)家的最新工作指示，并對(duì)當(dāng)下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展形勢(shì)做深入的剖析，為眾多人員講解如何辨識(shí)輿情信息的真實(shí)性，保證執(zhí)法的公正客觀，同時(shí)強(qiáng)調(diào)與民眾溝通的重要性，對(duì)群眾的民意需求要予以回復(fù)和落實(shí)，加深群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信賴和依靠。此外，國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分利用官方網(wǎng)站，以清晰易懂的形式，向民眾定時(shí)推送一些反腐倡廉的案例及最新法規(guī)，提高人民的反腐法治意識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中合理發(fā)布言論，真實(shí)客觀的反映生活中的腐敗行為。

（四）改善并拓寬反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)

就目前而言，反腐案件不斷升級(jí)，單靠國(guó)家紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)的力量是遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題的。我國(guó)尚存三種形式的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情互動(dòng)平臺(tái)，一是各級(jí)政府機(jī)關(guān)所設(shè)立的官方網(wǎng)站；二是民間自行開(kāi)通的反腐監(jiān)督網(wǎng)站，如“我行賄了”和“中國(guó)民間反腐聯(lián)盟網(wǎng)”等；三是政府依托于第三方平臺(tái)所創(chuàng)設(shè)的反腐監(jiān)督門(mén)戶網(wǎng)站。雖然三種平臺(tái)各有優(yōu)勢(shì)，但是聯(lián)系性不足，在日后的發(fā)展中，則需將三種網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，傾力打造“政府主導(dǎo)、群眾協(xié)助、交流暢通、自律規(guī)劃”的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督平臺(tái)，以期做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在具體的實(shí)施中，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷挖掘新的網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)，以豐富反腐信息的來(lái)源渠道，并在網(wǎng)站中加設(shè)“廉政留言板”、“新聞跟帖”等版塊，發(fā)動(dòng)群眾的力量加快反腐攻堅(jiān)[6]。

（五）構(gòu)建反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

反腐倡廉建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，為科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，便需要建立一套與之相關(guān)的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情長(zhǎng)效機(jī)制。首先是輿情信息收集研判機(jī)制，由各地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取做到有“情”必曉、有“情”必評(píng)，基于大數(shù)據(jù)思維全面采集群眾輿情信息，并結(jié)合已有的客觀事實(shí)對(duì)輿情信息的真實(shí)性做出評(píng)估，且需及時(shí)給予人們回應(yīng)，保持與社會(huì)群眾的友好關(guān)系；其次是預(yù)警和快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，根據(jù)輿情信息分析結(jié)果，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在反腐工作中力求主動(dòng)出擊，在案件處理中，要秉持高效、可靠的原則，對(duì)可能形成熱點(diǎn)的輿情線索按照性質(zhì)、危害程度和涉及范圍劃分重要等級(jí)，然后冷靜處理，必要時(shí)第一時(shí)間通知相關(guān)單位及責(zé)任人介入，且及時(shí)疏通群眾思想，引導(dǎo)正確的輿情趨向；最后是激勵(lì)責(zé)任追究機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)要做到賞罰分明，對(duì)反腐工作有突出貢獻(xiàn)的人員予以褒獎(jiǎng)，而對(duì)故意發(fā)布虛假信息、泄露機(jī)密信息以及遲報(bào)謊報(bào)信息的人員嚴(yán)懲不貸，依法追求其責(zé)任。

五、總結(jié)

權(quán)力一旦得不到有效的監(jiān)督和制約，勢(shì)必會(huì)滋生腐敗，而若要保證國(guó)家的富強(qiáng)昌盛，就需要嚴(yán)厲打擊且遏制這股腐敗之風(fēng)。反腐倡廉工作艱巨非凡，需要國(guó)家紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)人員和廣大的人民群眾統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的效用，正確引導(dǎo)輿論走向，使之轉(zhuǎn)化為新時(shí)代下助推反腐倡廉工作的強(qiáng)勁力量，促進(jìn)國(guó)家事業(yè)的健康長(zhǎng)足發(fā)展。

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