公安信訪工作的實(shí)施困境以及治理機(jī)制

李展宏

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)法制進(jìn)程的不斷提高，人們的社會(huì)權(quán)益以及公民權(quán)益權(quán)益得到了有效的保障，信訪制度是對(duì)我國(guó)公民維護(hù)自身社會(huì)權(quán)益的救濟(jì)制度之一，具有顯著的中國(guó)特色。但受我國(guó)國(guó)情和相關(guān)制度決定，我國(guó)信訪制度在推行中存在較多的困難與障礙，公民在上訪后對(duì)政府的對(duì)于上訪內(nèi)容的處理方式存在較大誤解，導(dǎo)致出現(xiàn)過(guò)激上訪、越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)上訪甚至鬧訪等不良問(wèn)題，課題研究由此出發(fā)，深入分析探討過(guò)激上訪出現(xiàn)的問(wèn)題和發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，結(jié)合我國(guó)信訪制度特點(diǎn)提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化改善策略。從而減少不良適度，維護(hù)信訪制度秩序和政府形象。

【關(guān)鍵詞】信訪制度；過(guò)激信訪；優(yōu)化改進(jìn)

一、過(guò)激信訪的主要表現(xiàn)形式

通過(guò)對(duì)我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的過(guò)激信訪事件的調(diào)查研究，從過(guò)激行為的角度對(duì)過(guò)激信訪的表現(xiàn)形式進(jìn)行分類。我國(guó)過(guò)激信訪的主要表現(xiàn)形式分為攔截領(lǐng)導(dǎo)、聚眾鬧事、故意傷害三種表現(xiàn)形式。其中攔截領(lǐng)導(dǎo)多為信訪者在信訪過(guò)程中遇到障礙，認(rèn)為政府故意刁難，故而發(fā)生越級(jí)上訪行為。聚眾鬧事多由集體上訪處理不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化導(dǎo)致。故意傷害的動(dòng)因較為多樣，常見(jiàn)的如在上訪者在上訪過(guò)程中情緒失控導(dǎo)致的故意傷害行為。

（一）攔截領(lǐng)導(dǎo)

攔截領(lǐng)導(dǎo)是過(guò)激信訪的常見(jiàn)行為之一，一般是越級(jí)上訪的直接表現(xiàn)，信訪人在信訪過(guò)程中對(duì)于政府的處理結(jié)果并不滿意，在多次訴求無(wú)果后，不聽(tīng)從政府的說(shuō)服教育，和相關(guān)制度，認(rèn)為是政府對(duì)其的估計(jì)刁難，從而選擇通過(guò)用攔截領(lǐng)導(dǎo)的方式像地方政府施加壓力。

案例1

T鎮(zhèn)人民政府在依法拆遷過(guò)程中與當(dāng)?shù)鼐用馽某發(fā)生了糾紛，C某認(rèn)為政府的征地拆遷行為為經(jīng)其同意為理由要求政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，地方政府根據(jù)相關(guān)的拆遷征地賠償標(biāo)準(zhǔn)給予其對(duì)應(yīng)賠償后，C某認(rèn)為賠償金額較低，提出增加賠償，但當(dāng)?shù)卣畢⒄召r償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)駁回了C某的訴求，在多次協(xié)商無(wú)果后，C某與2015年1月在解放軍總醫(yī)院機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)，以倒地封堵交通的形式攔截首長(zhǎng)車(chē)輛，以圖像地方政府施加壓力，嚴(yán)重影響了交通秩序。

上述事件并不是一個(gè)獨(dú)立的事件，在我國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，政府與信訪者的溝通障礙是導(dǎo)致上述障礙出現(xiàn)的直接原因，地方公安不得不分出大量警力去處理對(duì)應(yīng)的事件。政府在處理事情時(shí)有嚴(yán)格的制度標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)制度標(biāo)準(zhǔn)的整理制定以及執(zhí)行多面向政府內(nèi)部公開(kāi)，公民缺乏對(duì)相關(guān)制度的了解途徑，是造成此類事件的根本原因。在事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)信訪者的不當(dāng)行為做出處理和治安處罰，但容易造成不明真想公民的質(zhì)疑，降低公安機(jī)關(guān)在公民心中的公正信譽(yù)。

（二）聚眾鬧事

信訪者的信訪事件多數(shù)較為復(fù)雜，涉及人群和部門(mén)都較多，很多信訪者無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)說(shuō)明情況，甚至有部分信訪者故意夸大事實(shí)情況以求博得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾的同情，讓政府迫于上級(jí)壓力和社會(huì)輿論做出不合理的讓步。此類信訪者通常會(huì)在公眾場(chǎng)合組成聚眾鬧事，吸引大量民眾圍觀，造成不良的影響。部分不明真想的群眾在不良上訪者對(duì)事實(shí)的夸張描述相下也加入鬧事隊(duì)伍。公安機(jī)關(guān)在處理此類過(guò)激上訪事件中面臨的社會(huì)輿論阻力較大，工作難以展開(kāi)。

案例2.

Z某是黑龍江哈爾濱方正縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃原因，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民具體土地進(jìn)行有償回收，在2016年的七月與居民Z某簽訂了有償回收土地合同，并于兩個(gè)月后支付給z某全額的賠償款。但不久后因鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資等經(jīng)濟(jì)改革初見(jiàn)成效，土地價(jià)格上漲，Z某認(rèn)為當(dāng)初的賠償金額不再合理，在與政府溝通無(wú)果后，多次進(jìn)行越級(jí)上訪活動(dòng)，2017年在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開(kāi)干部選拔大會(huì)上，z某組織群眾散發(fā)傳單、起哄、辱罵工作人員最終導(dǎo)致選舉無(wú)法正確完成。

（三）故意傷害

故意傷害是過(guò)激上訪行為表現(xiàn)中社會(huì)危害最大的一種過(guò)激行為。此行為多由上訪人員情緒失控導(dǎo)致，防范難度大，社會(huì)維護(hù)大。上訪者在訴求難以達(dá)成時(shí)因情緒失控會(huì)出現(xiàn)傷害自己或傷害他人的行為。在公安的信訪工作中都不算罕見(jiàn)。

案例3

F某和婆婆因政府保障性廚房征地為由要求政府追加補(bǔ)償，政府因已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了全額補(bǔ)償，故拒絕了其賠償要求。二人走上了信訪道路，但因信訪要求不合理，一直無(wú)果，心生怨念。2015年10月L某以因?yàn)樯显L事件導(dǎo)致婆婆精神和身體受到影響為由將婆婆送進(jìn)醫(yī)院，并要求支付醫(yī)藥費(fèi)用和精神補(bǔ)償金，當(dāng)?shù)卣芙^了其無(wú)理要求，F(xiàn)某當(dāng)場(chǎng)喝下農(nóng)藥，雖后經(jīng)搶救脫離生命危險(xiǎn)，沒(méi)有造成重大事故，但事件對(duì)政府的公信形象造成了較大的影響。

二、過(guò)激信訪的成因

（一）認(rèn)識(shí)根源

近年來(lái)我國(guó)過(guò)激上訪行為逐年增多，過(guò)激上訪行為多是由上訪者希望通過(guò)夸大自身肅清，采用過(guò)激手段希望引起公安機(jī)關(guān)重視的心理決定。多數(shù)信訪者人認(rèn)為采用過(guò)激行為會(huì)比正常上訪獲得更大滿足訴求的可能，更有不良上訪者，抱著會(huì)哭的孩子有奶吃的錯(cuò)誤看法，通過(guò)非法手段故意激化某段，擴(kuò)大事件的社會(huì)影響。多數(shù)上訪認(rèn)為自身所訴求問(wèn)題較為突出，影響較大理應(yīng)受到政府的優(yōu)先對(duì)待，政府在處理此類問(wèn)題時(shí)效率稍低。上訪者就會(huì)增加許多負(fù)面情緒，誤會(huì)政府故意拖延。更有甚者認(rèn)為過(guò)激上訪行為是解決訴求問(wèn)題的唯一途徑。

（二）社會(huì)根源

通過(guò)過(guò)激手段影響社會(huì)輿論的風(fēng)向是過(guò)激上訪者的主要行為目的之一，信訪者的該心里特點(diǎn)容易收到不法分子居心叵測(cè)的利用。用來(lái)激發(fā)社會(huì)矛盾達(dá)成其非法的目的。同時(shí)部分在過(guò)激上訪后訴求受到解決的信訪者，會(huì)將其過(guò)激信訪行為經(jīng)歷作為茶余飯后的談資，對(duì)部分準(zhǔn)備信訪的人員造成錯(cuò)誤的引導(dǎo)。同時(shí)部分灰黑勢(shì)力以中介形式也參與到過(guò)激上訪的活動(dòng)者，信訪者向其支付對(duì)應(yīng)報(bào)酬，對(duì)方通過(guò)對(duì)應(yīng)手段向政府施加幫助信訪者達(dá)成訴求。

（三）法律根源

我國(guó)在信訪制度的法律體系上還存在這不足與弊端，雖然我國(guó)針對(duì)信訪問(wèn)題出臺(tái)了《信訪條例》等對(duì)應(yīng)的法律條款。但僅僅是對(duì)信訪中的不當(dāng)行為和相關(guān)的處理方法進(jìn)行了籠統(tǒng)概括。對(duì)徘徊在邊緣的過(guò)激信訪行為缺乏有效的法律約束力。

三、化解過(guò)激信訪的處置策略

（一）控制局勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大

公安機(jī)關(guān)在處理過(guò)激信訪行為時(shí)的首要任務(wù)是控制事態(tài)發(fā)展，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，將事態(tài)發(fā)展控制在一定范圍內(nèi)，在信訪者發(fā)生過(guò)激信訪行為時(shí)，信訪干部應(yīng)保持鎮(zhèn)定，對(duì)信訪者進(jìn)行有效安撫和對(duì)應(yīng)承諾，尤其注意延遲態(tài)度不能進(jìn)一步激化矛盾，做好群眾思想工作。避免信訪者出現(xiàn)進(jìn)一步的反抗過(guò)激行為。

（二）闡明法理，防止陷入被動(dòng)

對(duì)與任何過(guò)激信訪行為，公安機(jī)關(guān)再處理時(shí)都應(yīng)以引導(dǎo)講解為主，刑罰處理為輔助。部分信訪人員對(duì)法律存在盲區(qū)。不知道法律禁止的的信訪行為。在訴求被拒絕后受情緒影響，容易出現(xiàn)過(guò)激信訪行為。公安機(jī)關(guān)工作人員再處理此類事件時(shí)應(yīng)開(kāi)誠(chéng)布公對(duì)信訪者進(jìn)行法律知識(shí)普及，讓信訪者認(rèn)識(shí)到自己的行為錯(cuò)誤以及需要承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)要闡明過(guò)激信訪行為對(duì)于訴求的解決沒(méi)有任何幫助。在訴求無(wú)果是應(yīng)采用法律的手段進(jìn)行維權(quán)，而不是采用過(guò)激信訪行為。

（三）及時(shí)懲治

處在化解矛盾糾紛第一線的信訪部門(mén)最重要的是把牢法律和職責(zé)的底線。這就要求我們的信訪干部對(duì)于信訪工作中上訪者出現(xiàn)的纏訪鬧訪、過(guò)激上訪行為堅(jiān)決分清是非、依法懲治。及時(shí)有效的懲治能夠打擊采取過(guò)激行為的上訪者的囂張氣焰，打消內(nèi)心的不合理心理預(yù)期，對(duì)其他有相似遭遇和想法的潛在上訪者也起到了示范作用。

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