真正發(fā)揮好城市群的主體地位

吳朝陽

【摘 要】城市群是城市發(fā)展到成熟階段的空間組織形式。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，是破解我國不平衡不充分的發(fā)展問題的一劑良方，會大力促進(jìn)區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)平衡。在新時代要真正發(fā)揮好城市群的主體地位，奮力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】城市群；區(qū)域差異；發(fā)展?jié)摿?/p>

新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，不僅有力支撐著現(xiàn)代化建設(shè)，成為培育發(fā)展新動能和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，而且有效發(fā)揮著對區(qū)域和農(nóng)村的輻射帶動作用，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國家，更要堅定不移，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。黨的十九大報告指出，“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！边@是以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨作出的重大歷史性抉擇，明確了新時代中國特色社會主義城鎮(zhèn)化使命和方向。在新時代，我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個關(guān)鍵，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在新起點(diǎn)上奮力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。

一、構(gòu)建最具競爭力的大城市群板塊

城市群作為參與國際競爭合作、支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺，在我國經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中具有重要地位。城市群地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，也是我國生產(chǎn)力布局的增長極點(diǎn)和核心支點(diǎn)，具有將經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、技術(shù)、信息、人才等各種生產(chǎn)要素配置、集聚和輻射能級的功能。世界級城市群已經(jīng)成為當(dāng)前決定國家在全球經(jīng)濟(jì)格局中地位的關(guān)鍵要素。經(jīng)濟(jì)學(xué)家易鵬認(rèn)為，規(guī)模越大的城市，產(chǎn)業(yè)承載能力越大，創(chuàng)造的收入和機(jī)會越高，而財政收入越高，城市就可以以更低的價格和更高的質(zhì)量提供各種公共服務(wù)，其吸納資本、人才、技術(shù)、人口等的能力，相比于中小城市優(yōu)勢非常明顯。從國際經(jīng)驗看，在人口密度較高的工業(yè)化國家，為了追求發(fā)展的效率并容納較多的就業(yè)人口，往往選擇以大城市群為主導(dǎo)的城市化模式。如美國67%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）集中在大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)和五大湖區(qū)三大城市群地區(qū)。日本的東京、阪神、名古屋三大城市群，集中了全國65%的人口和70%的GDP。

我國目前正處于工業(yè)化的中后期階段，尚未完成工業(yè)化過程，人口等生產(chǎn)要素向大城市集中是不可避免的。京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群是我國最早開始建設(shè)，也是目前國內(nèi)發(fā)展水平最高的三大城市群。三大城市群的地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)實力雄厚、技術(shù)和人才優(yōu)勢明顯、政府管理能力較強(qiáng)。三大城市群各有亮點(diǎn)和優(yōu)勢，京津冀城市群在文化指數(shù)上一枝獨(dú)秀；長三角城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也最為活躍發(fā)達(dá)；珠三角城市群作為我國改革開放的前沿陣地，其發(fā)展最為均衡。三大城市群在整體發(fā)展水平、文化、經(jīng)濟(jì)上三足鼎立。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和中國融入世界步伐的加快，這三大城市群將進(jìn)一步發(fā)揮其對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際競爭與合作，加快向世界級城市群邁進(jìn)的步伐。全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員辜勝阻表示，中國除了長三角、珠三角、京津冀3大城市群外，還應(yīng)該關(guān)注長江中游城市群和成渝城市區(qū)，中部和西部城市群的分布對中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展非常非常重要?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》明確提出，要優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國的城市化逐漸向都市化演變，城市群作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體作用日益凸顯。我們要聚集優(yōu)質(zhì)資源，盡快培育國際性大都市，以它們?yōu)楹诵?，?qiáng)化發(fā)展世界級城市群，使其作為中國城鎮(zhèn)化體系的“龍頭”，在吸納人口聚集的同時，深深融入到國際經(jīng)濟(jì)競爭、科技合作、文化交流的浪潮中，引導(dǎo)中國城鎮(zhèn)化道路朝著高遠(yuǎn)的方向發(fā)展。

二、構(gòu)建最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域城市群板塊

發(fā)展具有重要影響的大中城市集群，能更好發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的輻射功能、外溢效應(yīng)和帶動作用。在我國城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃中，大中城市集群多數(shù)處于中部、東北、西南地區(qū)，是我國區(qū)域腹地，是各自區(qū)域商品貿(mào)易中心、政治中心、文化傳播中心，是區(qū)域的領(lǐng)頭羊。其特殊地位，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村工業(yè)的適度聚集提供了發(fā)展空間，能夠整合多種經(jīng)濟(jì)要素，同時，也為大城市企業(yè)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村滲透，現(xiàn)代工業(yè)與鄉(xiāng)村工業(yè)相結(jié)臺，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化提供了重要載體。《國家“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。未來城鎮(zhèn)化將以區(qū)域城市集群模式帶動中小城市發(fā)展推進(jìn)，真正實現(xiàn)人的全面現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

發(fā)展區(qū)域城市集群，適合我國國土面積廣大、農(nóng)村人口多且分布不均衡及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等國情，能以較快的速度實現(xiàn)廣大農(nóng)民非農(nóng)化，使我國較快進(jìn)入中等水平的城鎮(zhèn)化階段，從而加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前勞動密集型及低附加值產(chǎn)業(yè)正由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)規(guī)模性轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和農(nóng)民工流動格局變化的需要，決定了在積極引導(dǎo)東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的同時，要促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，這也有利于形成東中西產(chǎn)業(yè)良性互動、城鎮(zhèn)化共同發(fā)展的格局。

發(fā)展區(qū)域城市集群，要從整個城鎮(zhèn)化體系的層次梯度觀念出發(fā)，東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大城市群，中西部地區(qū)積極發(fā)展中等規(guī)模城市集群，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，兼顧城市和農(nóng)村，協(xié)調(diào)發(fā)展，也要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同工業(yè)化、現(xiàn)代化緊密聯(lián)系起來。發(fā)展中小城市，要本著提高質(zhì)量、增強(qiáng)吸引力、擴(kuò)大輻射面的原則進(jìn)行，以達(dá)到勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育、城市功能完善的最佳效果。

對山西來說，我們應(yīng)繼續(xù)把城市群崛起作為提升山西區(qū)域核心競爭力的重要途徑，加快太原都市圈轉(zhuǎn)型發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展我省城市群建設(shè)的關(guān)鍵是強(qiáng)化核心城市功能，釋放城市潛能，提高城市的人口承載力。為此要加快創(chuàng)新驅(qū)動，提升中心城市的核心引領(lǐng)功能； 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極拓展就業(yè)空間；堅持綠色發(fā)展，積極建設(shè)低碳城市、海綿城市、綠色城市；創(chuàng)新城市治理方式，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施支撐能力。

三、構(gòu)建最具活力的小城鎮(zhèn)群板塊

我國地域廣闊，表現(xiàn)出較大的區(qū)域差異，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系在不同的區(qū)域其發(fā)展特征也不盡相同。研究指出，我國尚有約80%的國土面積在大城市群之外。這些區(qū)域城市數(shù)量少，規(guī)模小，沒有中心城市的輻射和帶動。東中西部地區(qū)發(fā)展的不平衡性、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的階段性、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的層次性綜合在一起，顯示了城鎮(zhèn)化發(fā)展的復(fù)雜性，決定了我國城鎮(zhèn)化道路的非均衡性，這要求我們因時因地制宣，采取多元化的發(fā)展模式。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成結(jié)構(gòu)合理、層次協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)“群體”，帶動我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步走向城鄉(xiāng)一體化。

小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，作為輻射帶動農(nóng)村發(fā)展和分擔(dān)大城市人口等發(fā)展壓力的小城鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)發(fā)展鏈條上是重要一環(huán)。資料顯示，在德國，60%的人口、80%的中小企業(yè)分布在兩萬人口以下的小城鎮(zhèn)中，形成了獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)和人口布局。在來我國，由于現(xiàn)實和歷史原因，小城鎮(zhèn)發(fā)展與大城市存在較大差距，十八大以來，雖然小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高，但仍有很大的提升空間。因此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014--2020年）》提出，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，要優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)起調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、促使農(nóng)民與整個現(xiàn)代文明相結(jié)合、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。近年來，小城鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率明顯提高，這反映出小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。小城鎮(zhèn)發(fā)展要結(jié)合各自優(yōu)勢準(zhǔn)確定位，走“小而特”的發(fā)展路子，工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)、旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)、流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)等，是目前各地打造的幾類具有特色的小城鎮(zhèn)。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，要搞好科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局；完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)城融合；推進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距；注重鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。對我國中西部落后地區(qū)來講，要在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會服務(wù)功能，優(yōu)化生產(chǎn)和人居環(huán)境。有了好的產(chǎn)業(yè)、好的服務(wù)、好的環(huán)境，才能留得住人才，聚集起人氣，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才可做到可持續(xù)。

人是城鎮(zhèn)化的主題和核心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)成果的最終受益群體。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，農(nóng)民市民化進(jìn)城后城鎮(zhèn)化要圍繞人、業(yè)、錢、地、方五個要素展開，落實居住證制度、覆蓋城市公共服務(wù)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)遇等工作都是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，因為在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐之中，努力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，煥發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)小城鎮(zhèn)的激情活力，是小城鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵所在。

實踐證明，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！笔侵袊厣滦统擎?zhèn)化道路的必然之路。中國目前正處在城鎮(zhèn)化的重要時期，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在新起點(diǎn)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。

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