淺析甕安縣煙水配套工程實(shí)施中的工程技術(shù)問(wèn)題

摘 要： 煙水工程是一項(xiàng)惠民工程，對(duì)解決" 三農(nóng)" 問(wèn)題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)甕安縣煙水配套工程建設(shè)特點(diǎn)和技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，詳細(xì)分析了煙水配套工程實(shí)施工程技術(shù)。

關(guān)鍵詞： 煙水配套工程；工程技術(shù)

煙水配套工程是指在基本煙田內(nèi)煙草行業(yè)補(bǔ)貼建設(shè)的水窖、水池、管網(wǎng)、溝渠、機(jī)井、提灌站、塘壩、倒虹吸、隧洞等農(nóng)田水利工程。煙水配套工程建設(shè)的主要目的是為了保障煙區(qū)煙草生產(chǎn)過(guò)程中的水分供應(yīng)，確保煙農(nóng)收益。煙水配套工程不僅能夠滿(mǎn)足煙田用水的需求，也在一定程度上保障了煙農(nóng)的生活用水。因此，煙水配套工程是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的保證。

一、煙水配套工程的建設(shè)特點(diǎn)

（1）投資規(guī)模相對(duì)較??；（2）建設(shè)工期相對(duì)較短；（3）建設(shè)管理單位大都是臨時(shí)組建的，人員結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，有些人員甚至沒(méi)有接觸過(guò)水利工程； （4）工程分布點(diǎn)多面廣；（5）施工單位的施工隊(duì)伍多數(shù)是臨時(shí)組建的當(dāng)?shù)孛窆ぃ麄儾涣私馑袠I(yè)的施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量意識(shí)較差； （6）參建單位沒(méi)有施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施的配置，或檢測(cè)設(shè)備不齊全，不能滿(mǎn)足工程質(zhì)量檢測(cè)的需要； （7）設(shè)計(jì)工作的深度不夠，在施工過(guò)程中，變更過(guò)多，設(shè)計(jì)單位因工程點(diǎn)多面廣，難以滿(mǎn)足施工過(guò)程中、施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的需要。

二、存在的問(wèn)題

1 重建輕管，管護(hù)意識(shí)淡薄

許多地方相當(dāng)重視項(xiàng)目申請(qǐng)、建設(shè)環(huán)節(jié)，而對(duì)項(xiàng)目建成后管護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)管護(hù)工作不聞不問(wèn)，沒(méi)有及時(shí)制定管護(hù)制度及安排相應(yīng)人員進(jìn)行管理維護(hù)，即使制定了管護(hù)制度也是出于擺設(shè)應(yīng)付上級(jí)檢查而不落實(shí)，導(dǎo)致工程用上幾年后就出現(xiàn)管道堵塞現(xiàn)象，且附屬設(shè)施遭到人為破壞，到需用水時(shí)不能正常供水，沒(méi)有發(fā)揮工程項(xiàng)目的長(zhǎng)期供水效益。

2 政府支持引導(dǎo)力度不夠

一些地方政府人員認(rèn)為他們只是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)起溝通協(xié)調(diào)作用，至于項(xiàng)目建成后的管護(hù)工作則交給烤煙合作社及村組，與他們無(wú)關(guān)，基于這種思想的存在，導(dǎo)致管護(hù)工作出現(xiàn)問(wèn)題后不出面解決任由問(wèn)題擺在那里，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)需要用水時(shí)而沒(méi)有水用。

3 煙農(nóng)管護(hù)不到位，愛(ài)惜意識(shí)不強(qiáng)

煙農(nóng)未能準(zhǔn)確理解“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的政策，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到煙水配套工程的管理和維護(hù)的重要性。部分煙農(nóng)未能承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，有的為了個(gè)人便利甚至截流取直，故意毀壞。有些農(nóng)戶(hù)家里需要安裝水龍頭的不去買(mǎi)卻直接盜取工程水籠頭及閘閥，惡意破壞工程。

4 管護(hù)制度不健全，或制度未落地

一些地方煙水配套工程建成后沒(méi)有制定相應(yīng)的管護(hù)制度，導(dǎo)致運(yùn)行管護(hù)根本就沒(méi)有配備相應(yīng)的人力、財(cái)力、物力。而有些地方就算制定了制度，但是執(zhí)行不力，落實(shí)困難，缺乏監(jiān)督，地方就算制定了制度，但執(zhí)行不力，落實(shí)不到位，缺乏監(jiān)督，煙水工程 “短命化”日趨嚴(yán)重。

三、煙水配套工程實(shí)施工程技術(shù)探討

1、做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。依據(jù)制定出臺(tái)《甕安縣煙水配套工程建設(shè)規(guī)劃》、《甕安縣基本煙田區(qū)劃方案》，在基本煙田區(qū)內(nèi)劃定煙水配套工程實(shí)施區(qū)域，并委托水利設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員在劃定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行大水池、調(diào)節(jié)池、灌溉池和管網(wǎng)灌樁的布局選點(diǎn)，保證了規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。

2、做好項(xiàng)目審批。在與選定計(jì)劃實(shí)施的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組、合作社及煙農(nóng)充分溝通的基礎(chǔ)上，由煙水配套工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)的煙農(nóng)戶(hù)填寫(xiě)《煙水配套工程建設(shè)申請(qǐng)表》，當(dāng)?shù)乜緹熒a(chǎn)合作社、村民委員會(huì)、煙草站點(diǎn)依據(jù)相關(guān)條件，對(duì)煙農(nóng)申請(qǐng)實(shí)行逐級(jí)評(píng)審，逐級(jí)簽字認(rèn)可，報(bào)煙水辦批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后由煙農(nóng)所在地村民委員會(huì)對(duì)批準(zhǔn)擬實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，與煙農(nóng)簽訂《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼合同》，保證了項(xiàng)目建設(shè)的必要性和公平性。

3、做好施工隊(duì)伍選擇。在與受益村、社、煙農(nóng)自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村、社、煙農(nóng)與煙水辦簽訂《煙水配套工程建設(shè)技工隊(duì)伍招標(biāo)委托協(xié)議書(shū)》，煙水辦根據(jù)《煙水配套工程施工單位選擇辦法》，以合作社為單位，公開(kāi)選擇施工隊(duì)伍并簽訂《煙水配套工程施工合同》，煙水辦按《煙水配套工程合同管理辦法》對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一管理，解決了施工進(jìn)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。

4、施工方憑通知書(shū)進(jìn)場(chǎng)施工。在項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作完成后，煙水辦向中選的施工單位發(fā)出《煙水配套工程進(jìn)場(chǎng)通知書(shū)》，施工方憑進(jìn)場(chǎng)通知書(shū)進(jìn)場(chǎng)，煙水辦工作人員依據(jù)《重慶市黔江區(qū)年度煙水配套工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃》，指定施工區(qū)域，施工方依據(jù)《施工標(biāo)準(zhǔn)圖紙》進(jìn)行施工。

5、注重過(guò)程監(jiān)管。公司制定并執(zhí)行《煙水配套質(zhì)量控制管理辦法》、《煙水配套工程建設(shè)工程監(jiān)理辦法》，實(shí)施施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，過(guò)程質(zhì)量由監(jiān)管人員填寫(xiě)《煙水配套工程質(zhì)量監(jiān)督（檢查）記錄表》。對(duì)施工過(guò)程中質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，由監(jiān)管人員開(kāi)具《煙水配套工程質(zhì)量事故報(bào)告單》，施工方填寫(xiě)《煙水配套工程質(zhì)量事故整改通知書(shū)》，報(bào)煙水辦批準(zhǔn)后，進(jìn)行限期整改，監(jiān)管人員對(duì)施工方整改情況進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。

6、認(rèn)真抓好建后管理。對(duì)驗(yàn)收合格的煙水工程，執(zhí)行《煙水配套工程建后管理辦法》，煙水辦與受益煙農(nóng)、烤煙生產(chǎn)合作社簽訂《煙水配套工程交付使用確認(rèn)書(shū)》，實(shí)施產(chǎn)權(quán)移交，以烤煙生產(chǎn)合作社為單位成立“護(hù)水協(xié)會(huì)”，煙水辦與護(hù)水協(xié)會(huì)簽訂《煙水配套工程建后管理責(zé)任書(shū)》，明確建后管理職責(zé)，實(shí)施建后管理，保證了工程項(xiàng)目的實(shí)效性。

四、幾點(diǎn)感受和體會(huì)

1、是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、水務(wù)局、煙草局等19個(gè)成員單位組成的甕安縣煙水配套工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙水配套工程的領(lǐng)導(dǎo) 。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)到位。在設(shè)計(jì)上，綜合考慮水源、煙地、積極性這三個(gè)因素，立足于開(kāi)發(fā)利用原有水利設(shè)施和方便煙農(nóng)取水用水，將四個(gè)工程全部設(shè)計(jì)為自流引水灌溉工程，從設(shè)計(jì)到施工放樣，從質(zhì)量監(jiān)督到后續(xù)服務(wù)，全程做到布局合理、設(shè)計(jì)規(guī)范、監(jiān)督到位、服務(wù)到位。

3、在煙水工程建設(shè)過(guò)程中，全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，齊抓共管，加快了施工進(jìn)程，縣煙辦主動(dòng)搞好綜合協(xié)調(diào)工作；縣煙草局積極抓好工程施工組織及資金管理工作；縣水務(wù)局認(rèn)真搞好勘測(cè)設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的審核、技術(shù)服務(wù)等工作；縣審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用；有關(guān)職能部門(mén)和各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程實(shí)施中，認(rèn)真履職，及時(shí)解決處理出現(xiàn)的糾紛和問(wèn)題，使工程建設(shè)任務(wù)得以順利完成。

總之，煙水配套工程實(shí)施在該項(xiàng)目區(qū)的成功實(shí)踐，說(shuō)明該工程在降雨量因時(shí)空分布不均造成的干旱缺水地區(qū)推廣是可行的，對(duì)解決“ 三農(nóng)” 問(wèn)題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。煙水配套工程項(xiàng)目建后管護(hù)關(guān)系到煙田用水灌溉、煙葉正常生產(chǎn)和煙農(nóng)的切身利益，其不僅是煙草部門(mén)的責(zé)任，更是每一位煙農(nóng)的責(zé)任，只有做好管護(hù)，才能發(fā)揮煙水配套工程的真正作用，為煙葉生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障，為煙農(nóng)收益保駕護(hù)航。因此，在煙水配套工程項(xiàng)目建后管護(hù)工作中，只有建立“政府引導(dǎo)、煙草監(jiān)督、烤煙合作社及村組管理、受益農(nóng)戶(hù)全民參與”的模式，明確各方職責(zé)，積極、主動(dòng)地開(kāi)展管護(hù)工作，才能更好地體現(xiàn)惠農(nóng)工程，才能使煙農(nóng)真正受益。

作者簡(jiǎn)介：賈朝亮，男，（1970.01—），工程師，主要從事農(nóng)田水利工程施工管理工作。