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      中美政府對特殊教育的投入與發(fā)展情況比較

      2018-01-16 23:43陶張靜嫻
      消費導(dǎo)刊 2017年7期
      關(guān)鍵詞:特殊教育

      陶張靜嫻

      摘要:特殊教育由于受教育對象的特殊性,對教學(xué)設(shè)施設(shè)備等的投入也較普通教育有更多要求,因而特殊教育需要大量資金支持。本文對中美特殊教育財政現(xiàn)狀做了對比分析,包括兩國特殊教育經(jīng)費來源、兩國財政對特殊教育的投入與教育總投入的比較、我國學(xué)齡特殊人群與學(xué)齡普通人群受教育情況和美國特殊教育資助對象受教育情況。文中指出了在國家政策支持下,我國特殊教育事業(yè)有了很大的發(fā)展,但在公平和效率方面還存在很大問題。

      關(guān)鍵詞:特殊教育 中美對比 教育投入

      特殊教育事業(yè)的發(fā)展需要大量資金支持,因此要重視特殊教育經(jīng)費的來源、去向等問題,合理規(guī)劃和使用經(jīng)費,實現(xiàn)特殊教育的公平與效率。

      一、我國特殊教育財政投入現(xiàn)狀

      (一)特殊教育經(jīng)費來源

      目前,我國的特殊教育財政體制以地方投入為主、中央投入為輔。1994年頒布的《殘疾人教育條例》規(guī)定省級政府統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)特殊教育工作。但實際運行中,我國特殊教育管理和投入責(zé)任主要由地市、縣兩級政府共同承擔(dān)。

      (二)財政對特殊教育的投入與教育總投入的比較

      在特殊教育學(xué)校,因為特殊學(xué)生需要更多專業(yè)化、個性化的服務(wù)以及特殊設(shè)施,教育經(jīng)費的作用比普通學(xué)校更重要。表1為2004至2015年我國財政性教育經(jīng)費和特殊教育學(xué)校財政支出的情況。

      資料來源:《教育部 國家統(tǒng)計局 財政部關(guān)于全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》(2004-2015年)。特殊教育學(xué)校財政支出由國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)查詢獲得,其中2006、2012、2013、2014、2015年特殊教育財政支出根據(jù)每年上漲幅度估算得出。

      從財政撥款總量角度看,國家財政性教育經(jīng)費從2004年的4465.86億元增加到2015年的29221.45億元,增加約5.5倍。特殊教育學(xué)校財政支出從2004年的17.05億元增加到2015年的102.66億元,增加了近5倍。教育經(jīng)費增長幅度略高于特殊教育學(xué)校支出。特殊教育學(xué)校財政支出的比例占總教育財政支出的比例最高達(dá)到0.47%,但從目前的趨勢上看,特殊教育財政支出占總支出的比例呈現(xiàn)下降趨勢。

      從增長率角度看,教育經(jīng)費與特殊教育學(xué)校財政增長率沒有明顯的相關(guān)關(guān)系。特殊教育財政支出的增長率波動幅度較大,2010年超過了50%,之后回落至10%以下。近幾年特殊教育經(jīng)費的增長緩慢,但總體上保持個正的增長率,而特殊教育財政支出低速增。

      通過進(jìn)一步研究,我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致2010年特殊教育支出增長率達(dá)到50%的原因有以下兩點。

      1.國家政策影響

      2010年7月,國務(wù)院出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。此后各級政府相繼出臺政策,不斷加大對特殊教育的投入。同年,中國特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建所用的基本建設(shè)支出大幅度增加,2010年基本建設(shè)支出為10.69億,高于其他年份。同時各地出臺的“十二五”規(guī)劃綱要及教育規(guī)劃綱要都將發(fā)展特殊教育列入任務(wù)要求,各地的“特殊教育提升計劃”以及相關(guān)配套政策為落實特殊教育提供了強有力的支撐。

      2.特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)占總在校人數(shù)比例增大

      2009至2010年間,我國各級在校生人數(shù)都有定程度的下降,而特殊教育學(xué)校在學(xué)生人數(shù)減少相對不明顯。

      我國普通學(xué)校的在校生人數(shù)最多,且財政教育經(jīng)費對其支出也大。2010年這些學(xué)校生源減少幅度較大,總生源將近減少296.4萬,相當(dāng)于6.96倍的特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)。特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例有了較大的提高,雖然2010年的特殊教育在校生人數(shù)是下降的,但生均支出有了明顯的提高,所以2010年特殊教育支出還是有了較大的提高。

      (三)學(xué)齡特殊人群與學(xué)齡普通人群受教育情況

      根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),我國總?cè)丝跒?3.7億。據(jù)報道2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)為8502萬人,殘疾人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.21%。我國每年都有大量的普通學(xué)生接受教育,每年約有1億兒童在小學(xué)接受教育。但每年僅有30-40萬的特殊人群能夠在特殊教育學(xué)校接受教育。表3反映了我國特殊教育與小學(xué)教育在生源數(shù)量上的巨大差異。

      我國特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)尚不足小學(xué)在校生人數(shù)的0.5%,加上初高中、大學(xué)等其他在校生數(shù)量,這一比例還會明顯降低。以特殊人群的比例約占總?cè)巳罕壤?.21%為基準(zhǔn),這意味著每10個特殊人群中,只有1個人(實際上還達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn))能夠接受最基礎(chǔ)的教育,更不用說有機會去享受更高水平的教育了。

      此外特殊教育學(xué)校由于學(xué)生具有特殊性,管理和教學(xué)過程中也存在定的困難,導(dǎo)致建立所特殊教育學(xué)校比建立所普通的小學(xué)的成本高得多。在我國學(xué)校大部分都是公立的,需要政府投入財政補貼。近年來,我國對特殊教育學(xué)校的財政補貼力度不斷加大,特殊人群生均教育財政補貼也在不斷提高。

      從圖2中可以看出,我國對特殊教育學(xué)校的人均財政支出明顯高于小學(xué)。2013年兩者差距有4倍之多,而且該比例還有上漲的空間,原因可能是我國的教育財政支出增長部分主要用于更高年級,小學(xué)教育財政支出上漲幅度不大。另外方面,我國特殊教育學(xué)校的招生人數(shù)在最近幾年呈下降趨勢,財政支出與總教育財政支出增長幅度相持平,從而導(dǎo)致了國家對特殊教育學(xué)校的人均財政支出增長幅度大于小學(xué)。

      (四)總結(jié)

      經(jīng)過上述分析,可以就中國特殊教育投入中的公平與效率問題,得到如下結(jié)論:

      首先,關(guān)于公平問題。2004-2015年以來,我國對教育的財政支出明顯增加,但是對特殊教育財政支出只占教育總支出的0.4%左右,還需加大投入。在我國,特殊人士占總?cè)珖側(cè)藬?shù)的比例高占6.21%,但只有極少數(shù)的特殊人士才能接受教育。特殊教育的普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,特殊教育的受益面極窄,許多特殊學(xué)生難以享受到與普通學(xué)生同等的教育資源。

      其次,關(guān)于效率問題。從生均教育經(jīng)費來看,特殊教育投入水平遠(yuǎn)高于普通教育,基本維持在普通初中生均教育經(jīng)費的5-7倍,因而我國特殊教育學(xué)生的生均經(jīng)費投入水平不算太低。endprint

      二、美國財政對特殊教育的投入

      (一)特殊教育經(jīng)費來源

      如圖3,美國的特殊教育經(jīng)費實行地方分權(quán)制度,地方政府通過征稅的方式興辦學(xué)校。通常采用需求撥款這種轉(zhuǎn)移支付的方式來提高特殊教育資源分配的針對性,給予高需求學(xué)生更多撥款。近些年也開始采用任務(wù)撥款機制來控制特殊教育成本,保證特殊教育的質(zhì)量。而占少部分的聯(lián)邦政府投入主要是作為

      種補充,平衡各州之間存在的差異,保障特殊教育資源的公平。

      (二)財政對特殊教育的投入與教育總投入的比較

      雖然美國聯(lián)邦政府的特殊教育投入占比小,但是聯(lián)邦政府每年對特殊教育的投入總量卻是巨大的。

      在特殊教育經(jīng)費投入總量方面,20年間美國教育部重大項目中特殊教育的撥款經(jīng)費由1991年的26.16億美元增長到125.43億美元。美國特殊教育支出研究計劃(SEEP)公布的最近一次全國性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)(1999-2000學(xué)年)顯示,當(dāng)年美國的特殊教育生均經(jīng)費已經(jīng)達(dá)到了12525美元。而我國人口眾多,需要特殊教育服務(wù)的個體數(shù)量也比美國多得多,但特殊教育體制化、規(guī)范化起步晚,對比美國政府對特殊教育的經(jīng)費投入,可以發(fā)現(xiàn)我國政府在特殊教育經(jīng)費方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

      從特殊教育經(jīng)費所占教育總經(jīng)費的比例來看,總體呈現(xiàn)上升趨勢。2009年之前特殊教育占教育總支出的比例比較穩(wěn)定,在10%-15%之間浮動,但在2009年之后占比波動幅度較大,2009年達(dá)到了31.54%。在2013年奧巴馬政府的財政預(yù)算中,特殊教育經(jīng)費預(yù)算達(dá)到127億,占教育經(jīng)費預(yù)算的18.2%??梢娒绹畬逃?jīng)費的支出結(jié)構(gòu)做了相當(dāng)大的調(diào)整,以適應(yīng)社會需求的變化。

      (三)特殊教育資助對象受教育情況

      雖然美國的殘疾學(xué)生的比例低于中國,但美國的特殊教育服務(wù)范圍極廣,并未將范圍僅僅限定在生理殘疾的學(xué)生上。美國的特殊教育對象有13類學(xué)生,包括生活、心理等情緒方面有障礙的學(xué)生也可以享受特殊教育服務(wù)。僅2012年到2013年這一年,美國就有640萬3-21歲的殘疾兒童及青年接受特殊教育服務(wù),其中有35%是有明確學(xué)習(xí)障礙的。同時有13%的學(xué)生進(jìn)是入公立學(xué)校接受特殊教育。圖4數(shù)據(jù)顯示,美國的特殊教育越來越傾向于融合教育模式,80%或以上時間在正常學(xué)校學(xué)習(xí)的比例趨于上升。

      此外,美國特殊教育資源相對公平,圖5數(shù)據(jù)顯示,美國印第安人、阿拉斯加人以及黑人接受特殊教育的比例是高于白種人的,因而在特殊教育方面種族歧視的影響不明顯。而目前我國享受到特殊教育服務(wù)的僅是極少數(shù)人,特殊教育資源分配極其不公平,大部分經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭無法享受特殊教育。尤其是些貧困家庭的特殊人群更需接受教育來改善生活現(xiàn)狀,但沒有得到公平對待,導(dǎo)致許多有特殊需求的人無法接受特殊教育。

      美國的特殊教育體制在不斷更新,以適應(yīng)人們更高層次的精神需求。而我國的特殊教育體制卻沒有隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時作出相應(yīng)的調(diào)整,特殊教育經(jīng)費的占比反而呈現(xiàn)下降趨勢,政府沒有對教育支出結(jié)構(gòu)及時進(jìn)行調(diào)整。因而我國的特殊教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

      三、中美特殊教育事業(yè)對比總結(jié)

      通過前文對中美兩國特殊教育事業(yè)的相關(guān)方面進(jìn)行比較分析,總結(jié)如下:

      1.中國對特殊教育的投入占教育總投入的比重遠(yuǎn)小于美國,但從生均特殊教育支出來看,考慮到兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,該差距是反映我國國情的。

      2.中國會專門建立特殊教育學(xué)校為特殊人群提供特殊教育服務(wù)。而美國殘疾兒童及青年花費80%左右的時間在正常學(xué)校接受教育。雖然安排殘疾學(xué)生和普通學(xué)生在同一地點接受同樣的教育,有利于殘疾學(xué)生和普通學(xué)生得到同等的教育機會,但我國目前應(yīng)考慮改善現(xiàn)有的特殊教育條件。

      3.美國特殊教育受眾范圍廣,而我國目前最基本的特殊教育還未做到全覆蓋,許多貧困家庭享受不到特殊教育,政府的重點應(yīng)是在特殊人群中普及特殊教育。endprint

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