山東省慶云縣是全省第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。改革以來，慶云縣緊扣脫貧攻堅、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展主題，按照探索可復(fù)制、可推廣、可借鑒改革經(jīng)驗的要求，精心組織，積極謀劃，形成了“三定三確兩創(chuàng)新”改革路徑，取得了一定成效。慶云縣先后在全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次（擴大）會議、全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作推進現(xiàn)場會議做典型發(fā)言。2017年全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作考核，慶云縣在34個試點單位中位列第四名。目前，全縣381個村已經(jīng)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革，10萬余戶村民拿到了股權(quán)證。主要做法有：

一、定組織機構(gòu)。改革伊始，慶云縣就成立了高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長同時擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對改革進行頂層設(shè)計和部署推動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和督查考評組，形成了“五常委齊抓產(chǎn)改”的強大工作機構(gòu)?？h級印發(fā)了實施方案，配套了資格認定、清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、收益分配、合作社選舉5個指導(dǎo)意見和登記備案、產(chǎn)權(quán)評估2個管理辦法，制定了“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程表（圖）”和股權(quán)登記簿、出資清單等22個樣表，32個業(yè)務(wù)指導(dǎo)類表單參考式樣。及時通過微信公眾號、宣傳冊、廣播、條幅、墻體標語等形式廣泛宣傳，動員發(fā)揮群眾的“主力軍”作用。

二、定改革模式。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃了資產(chǎn)豐厚型、產(chǎn)業(yè)帶動型、扶貧開發(fā)型、兩區(qū)同建型4種改革模式。針對不同類型的村莊，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的側(cè)重點均有所不同。對資產(chǎn)豐厚型的村莊，側(cè)重于集體資產(chǎn)評估和成員資格界定，切實保障村集體經(jīng)濟組織成員的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)益。對產(chǎn)業(yè)帶動型的村莊，側(cè)重于將明晰股權(quán)后的集體資產(chǎn)、資源入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，保障村集體與農(nóng)戶能夠有效分紅增收。對扶貧開發(fā)型的村莊，側(cè)重于將僵尸資產(chǎn)、資源進行盤活、利用，增加村集體和農(nóng)民的收入。對兩區(qū)同建型的村莊，側(cè)重于發(fā)揮集體資源的規(guī)模經(jīng)營效益，促進集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

三、定行動指南。反復(fù)征詢鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶意見建議，研究提出了“五步四會三公示”工作法?！拔宀健保次鍌€關(guān)鍵步驟：清產(chǎn)核資、成員認定、折股量化、成立組織、登記頒證。“四會”：召開村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，進行改革動員部署；召開村集體成員（代表）大會，對產(chǎn)權(quán)改革、清產(chǎn)核資、成員認定三個基準以及成員認定辦法、清產(chǎn)核資方案等事項進行民主表決；待清產(chǎn)核資和成員界定完成后，再次召開村集體成員（代表）大會，對清產(chǎn)核資報告、成員認定結(jié)果、股權(quán)設(shè)置辦法等進行表決，表決通過后進行張榜公示；公示結(jié)果無異議后，召開村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對公示結(jié)果進行確認，由農(nóng)戶簽字（戶代表）；前期工作完成后，召開股份經(jīng)濟合作社成立大會，向農(nóng)戶頒發(fā)股權(quán)證書?！叭尽?，即對清產(chǎn)核資結(jié)果、成員認定結(jié)果、股權(quán)量化方案等重要決議，進行反復(fù)張榜公示，接受群眾監(jiān)督，直至群眾認可。

四、確集體資產(chǎn)數(shù)額。在《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》基礎(chǔ)上，增加了資產(chǎn)盤點表、債權(quán)與債務(wù)核對確認書、資產(chǎn)核銷審批表、債權(quán)與債務(wù)核銷審批表、資產(chǎn)資源丈量宗地圖、資產(chǎn)資源分布圖、資產(chǎn)資源測繪與評估報告、經(jīng)濟合同臺賬、清產(chǎn)核資報告等參考模板。對資產(chǎn)量較大、群眾關(guān)注度高、村級矛盾較多的村莊，聘請了專業(yè)測繪公司、會計師事務(wù)所、評估公司加入村級清產(chǎn)核資工作小組，參與指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣共清理登記集體經(jīng)營性資產(chǎn)6900余萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)9300余萬元、資源性資產(chǎn)8667公頃，清收應(yīng)收款80余萬元，核銷債權(quán)債務(wù)40萬元，規(guī)范經(jīng)濟合同7000余份，保障了清產(chǎn)核資的全面、徹底、準確、專業(yè)。

五、確成員資格身份。建立“研判建議、溝通反饋、民主決議、落空追認、智能篩查”五個機制，保障成員資格認定有序開展。381個村共認定村集體經(jīng)濟組織成員29萬余人。研判建議，即村級調(diào)查分析成員構(gòu)成情況，提出認定建議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦研究，給出研判建議，村級選擇執(zhí)行。溝通反饋，即村級戶口遷移暨居住地與戶籍所在地分離的實行告知和通知制度，防止成員資格認定出現(xiàn)“多頭占有”或“兩頭落空”。民主決議，即對一些不好界定的特殊人員，在“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則下，結(jié)合戶籍、土地承包關(guān)系和義務(wù)履行等情況，由村集體經(jīng)濟組織成員代表（會議）集體表決，超過應(yīng)參與代表三分之二，即為表決通過。落空追認，即對改革已完成，但由于信息不暢等原因，導(dǎo)致應(yīng)界定為成員，而未界定的，再行民主決議程序，予以確認成員，給予基本股份。智能篩查，即全縣產(chǎn)改完成后，應(yīng)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革系統(tǒng)，對身份證信息進行篩查，如一個身份證號在兩個村莊重復(fù)出現(xiàn)，可證明“多頭占有”，可在進一步調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合本人意愿，取消一村莊的成員身份。

六、確股權(quán)設(shè)置方式。創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置與管理，在成員“基本股”的基礎(chǔ)上，設(shè)置了“公益股”?！盎竟伞笔侵笇⒓w所有能夠量化的資產(chǎn)量化到每個成員的股份，一人一股，采取“量化到人、確權(quán)到戶、家庭共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的靜態(tài)管理模式，依法享有所有權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)。“公益股”是指對因病、因災(zāi)、因孤、因?qū)W等原因致貧的群體，單獨設(shè)置的扶貧股、助學(xué)股等，公益股數(shù)量、比例由股東代表大會確定，采取“單獨發(fā)證、單獨管理、專股專用、不得轉(zhuǎn)讓、不能流轉(zhuǎn)、不能繼承”的相對動態(tài)管理模式，等到貧困戶脫貧或孤兒學(xué)終就業(yè)后，股權(quán)轉(zhuǎn)入其他貧困戶和孤兒，如再無這類成員，剩余公益股應(yīng)得的分紅，均分到其他基本股。慶云縣首批試點村設(shè)置公益股183股、股金總額達434萬元。

七、創(chuàng)新組織架構(gòu)。改革初期，全縣統(tǒng)一安排各試點村莊按照1～5戶選舉1名成員代表的標準，選舉產(chǎn)生成員代表，行使以后的民主表決和參加成員代表大會等各項權(quán)力。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，由村黨支部書記兼任村股份經(jīng)濟合作社理事長，既保障了產(chǎn)權(quán)制度改革工作扎實有效推進，又加強了黨對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了村級經(jīng)濟組織的平穩(wěn)過渡，節(jié)約了村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

八、創(chuàng)新資產(chǎn)管理。慶云縣將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息資料，與原農(nóng)經(jīng)三資管理系統(tǒng)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺升級整合，搭建了慶云縣農(nóng)村經(jīng)管綜合信息管理平臺，同時開發(fā)建設(shè)了兩個子系統(tǒng)，即農(nóng)村集體資產(chǎn)地理標識系統(tǒng)、農(nóng)村三資網(wǎng)上公開查詢系統(tǒng)，健全了一項制度，即集體資產(chǎn)掛牌管理制度。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣農(nóng)村集體收益累計增收近300萬元。2017年，實現(xiàn)年終分紅的股份經(jīng)濟合作社達17個，累計分紅達600余萬元。