2018年1月1日，中俄原油管道二線工程在黑龍江省塔河縣呼瑪河南岸全線貫通一個多月后正式投入使用。隨著中俄原油管道一線二線全部投產(chǎn)，俄羅斯每年可向中國輸入的原油量也將增至3000萬噸。

國家發(fā)改委原副主任、能源局原局長張國寶先生，作為中俄原油管道談判的親歷者，為您講述十五年談判的曲折歷程。

編者按：

2018年1月1日，中俄原油管道二線工程在黑龍江省塔河縣呼瑪河南岸全線貫通一個多月后，該管道正式投入使用，設(shè)計產(chǎn)能每年將達(dá)1500萬噸。隨著中俄原油管道一線二線全部投產(chǎn)，俄羅斯每年可向中國輸入的原油量也將增至3000萬噸。

本文系國家發(fā)改委原副主任、能源局原局長張國寶為《中國經(jīng)濟周刊》獨家撰寫的紀(jì)實文章，文中詳盡回憶了從上個世紀(jì)90年代起，15年中俄原油管道談判歷史。方案為何先后出現(xiàn)“安大線”“安納線”“泰納線”三個版本？日本如何攪局？普京最終又出于哪些因素最終拍板“泰納線”？文中還首次披露了諸多中俄馬拉松式談判的細(xì)節(jié)，俄方起初態(tài)度不積極是否和中石油選擇的合作伙伴有關(guān)？在兩國政府間協(xié)議處于膠著狀態(tài)時，俄方又以“巧遇”的形式提出了怎樣的要求？為何在人民大會堂舉行簽約儀式前雙方人員還要站在電梯旁談判？

為什么要建設(shè)中俄原油管道

中國曾是個貧油國家，使用的汽、煤、柴油幾乎全要靠進(jìn)口，所以叫“洋油”。上個世紀(jì)50年代末、60年代初發(fā)現(xiàn)和開發(fā)了大慶油田，1963年實現(xiàn)了石油自給，其后并有少量出口換匯。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，需求迅速增加，原油自給只維持了30年，到了1993年原油進(jìn)出相抵又成了原油凈進(jìn)口國，并且逐年增加，到了2016年進(jìn)口3.8億噸，自產(chǎn)兩億噸，原油的對外依存度已經(jīng)超過了60%。

上個世紀(jì)90年代，大慶油田開采逐漸從自噴、抽采到注水，并且注水開采比重越來越大，又發(fā)展出三次開采技術(shù)，注入有洗滌功能的化學(xué)劑，將石油從巖縫中洗出。石油部門意識到大慶油田逐漸從盛產(chǎn)期開始進(jìn)入衰退。而大慶油田已經(jīng)成為我國主要煉油廠的原油來源，大慶原油通過鋪設(shè)到吉林、遼寧等地的原油管道向這些地區(qū)的煉油廠供應(yīng)原油，隨著大慶油田的減產(chǎn)，這些煉油廠的原料供應(yīng)將出現(xiàn)問題。所以石油部門從90年代就開始與俄羅斯方面接觸，探索從俄羅斯西伯利亞的油田建設(shè)到大慶的管道，以彌補大慶原油產(chǎn)量下降的不足。

最初以私營的俄羅斯尤科斯石油公司為合作伙伴

最初的考慮是從俄羅斯的薩哈、恰揚金等油田建設(shè)管道到大慶，但是與俄羅斯的談判十分艱難，始終沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

1994年，中石油與俄羅斯民營石油企業(yè)尤科斯公司接觸，尤科斯公司對與中石油合作建設(shè)中俄原油管道比俄羅斯國家石油公司積極。蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)了許多私營企業(yè)，其中較大的是這個尤科斯石油公司，它的總裁霍多爾科夫斯基是蘇聯(lián)共青團的書記，蘇聯(lián)解體后他下海成立了公司和銀行，其屬下機構(gòu)在私有化浪潮中收購了尤科斯石油公司的股份，并逐步持有了尤科斯90%的股份。該公司采用股份制，其中募集資金中也有美國公民的股份。

尤科斯公司提出了“安大線”方案，從俄羅斯的安加爾斯克油田鋪設(shè)原油管道到大慶，簡稱“安大線”?！鞍泊缶€”西起俄羅斯伊爾庫茨克州的安加爾斯克油田，向南進(jìn)入布里亞特共和國，繞過貝加爾湖后，一路向東，經(jīng)過赤塔州，進(jìn)入中國，直達(dá)大慶。這個方案很符合中石油的想法，所以一直以俄羅斯尤科斯公司為主要談判對手。

1996年，中俄雙方企業(yè)完成了“安大線”的項目預(yù)可行性研究。但是直到1999年我任國家發(fā)展和計劃委員會副主任時仍未能談出結(jié)果。2001年9月，中石油和尤科斯公司及俄羅斯管道運輸公司簽署了關(guān)于開展“安大線”項目可行性研究的總協(xié)議，但是俄羅斯政府似乎與尤科斯公司想法并不一致，項目沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

朱镕基曾想用支付田灣核電站14億美元現(xiàn)匯換取俄方同意建設(shè)中俄原油管道

我任副主任后分管能源原材料工業(yè)，開始直接介入進(jìn)口俄羅斯原油和建設(shè)原油管道的談判。有一次，時任中石油總經(jīng)理馬富才從俄羅斯談判回來，向時任國務(wù)院總理朱镕基報告了一個信息，說：俄方提出，如果能把俄羅斯向江蘇連云港田灣核電站提供設(shè)備的14億美元易貨貿(mào)易資金，改成以現(xiàn)匯付給俄羅斯，俄方將同意建設(shè)中俄原油管道。

田灣核電站采用俄羅斯技術(shù)和設(shè)備建設(shè)，當(dāng)時蘇聯(lián)解體，俄羅斯經(jīng)濟困難，急于出口核電這樣的重大裝備，于是與中國核電總公司談成了一個易貨貿(mào)易的買賣，即中方不付現(xiàn)匯買設(shè)備，俄方向中方提供14億美元的設(shè)備貸款，中方以紡織品、輕工業(yè)品、家電等出口物資償還，這對中方頗具吸引力。到朱镕基任總理的上個世紀(jì)90年代末期，我國外匯儲備狀況已經(jīng)大為改觀，不再在意支付這14億美元現(xiàn)匯了。

朱镕基總理聽了馬富才同志的這一信息后，決定答應(yīng)俄方意見，將田灣核電站的14億美元易貨貿(mào)易以現(xiàn)匯形式支付給俄方，以換取俄方答應(yīng)建設(shè)中俄原油管道，并派我率團赴俄羅斯談判落實。我即赴俄，住進(jìn)我駐莫斯科大使館，以不公開的形式與俄羅斯的各有關(guān)部門商談。俄方派一名財政部的女司長陪同我們。我先后走訪了俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部、財政部等部門，但感覺俄方態(tài)度并不像馬富才同志傳遞的信息那樣，對中方支付田灣核電站外匯，以換取俄方答應(yīng)建設(shè)中國原油管道一事莫衷一是，推諉敷衍，這次出訪沒有取得什么進(jìn)展，此事也就告吹了。我估計馬富才同志的這一信息是從尤科斯公司那里聽來的，或許是尤科斯公司給出的一個主意。endprint