湖南君山的鄉(xiāng)村振興試驗(yàn) “第二隊(duì)伍”如何破解鄉(xiāng)村治理難題

李永華

十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

今年4月，岳陽(yáng)君山強(qiáng)化村支兩委隊(duì)伍以后，試圖探索新的鄉(xiāng)村治理體系，打造一支名為“六員”的第二隊(duì)伍，是其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上先行一小步的創(chuàng)新之舉。

岳陽(yáng)市君山區(qū)委書記謝勝對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“我們的探索與十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村治理體系、三農(nóng)工作隊(duì)伍的新思路、新要求是高度契合的，也讓我們有了進(jìn)一步前進(jìn)的底氣與動(dòng)力?！?/p>

打造鄉(xiāng)村治理第二梯隊(duì)，

“放杠桿”撬動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2017年4月10日，君山區(qū)政府發(fā)布 《關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施意見》，要求各村應(yīng)普遍成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)等群眾自治組織，擇優(yōu)配備村民擔(dān)任“六員”。

君山區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)易俊良解釋，“六員”不是說(shuō)六個(gè)人，而是指六項(xiàng)工作職責(zé)，即環(huán)境衛(wèi)生保潔員、治安網(wǎng)格信息員、禁拆治違巡查員、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)員、封洲禁牧管理員、食品安全協(xié)管員（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)查員）。

按照規(guī)定，“六員”原則上按每個(gè)村5～8人配備?！傲鶈T”需統(tǒng)一與所在村簽訂服務(wù)承包合同，服務(wù)承包費(fèi)用實(shí)行區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)兜底、村補(bǔ)充的辦法，其比例為7：2：1，月工資為1200元。在君山區(qū)，六員隊(duì)伍共有414人。

君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)洪市村黨總支書記張春暉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，村里選聘合適“六員”并不容易，“年齡要在60歲以下，有聲望，有能力，能說(shuō)會(huì)道，會(huì)寫會(huì)算，口碑要好，還會(huì)協(xié)調(diào)關(guān)系，老百姓才服氣”。

更重要的是，要有公益心。

易俊良坦言，多年來(lái)，農(nóng)村積累了不少痼疾。比如說(shuō)臟亂差現(xiàn)象，雜草叢生等?！斑@些問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)的積極性不高，滿意度也不高，絕大部分都需要政府投入或購(gòu)買服務(wù)?！币卓×颊f(shuō)。

如何破解這一難題？君山區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)李勇認(rèn)為，君山一年多的實(shí)踐表明，解題的關(guān)鍵是“放杠桿”。他說(shuō)，農(nóng)村要自治，把農(nóng)村亟須解決的問(wèn)題，由農(nóng)民自己管理起來(lái)，“政府、社會(huì)與村民要一起上，不能你搞你的，我干我的，甚至在旁邊看笑話，而是要合力一起干?！?/p>

“六員”就是撬動(dòng)群眾主動(dòng)性的杠桿。君山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)龐域建認(rèn)為：“群眾積極性不起來(lái)，政府再怎么投入也沒(méi)有效果。凡是群眾參與度高的地方，政府就多投入，形成正循環(huán)。”

李勇表示，“有了這支隊(duì)伍，就有了一條腿，站在泥巴里的腿，‘六員是我們最借重的一支隊(duì)伍，近一年的實(shí)踐效果表明我們的方向是對(duì)了。”

從搞衛(wèi)生到營(yíng)造文明新風(fēng)，

“六員”一件接著一件辦

在君山區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案中，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治位列八大行動(dòng)的首位，這也是“六員”的首要工作。

除了做好公共區(qū)域的衛(wèi)生維護(hù)，村民家里的衛(wèi)生也歸他們管。錢糧湖鎮(zhèn)牛奶湖村“六員”蔡友根說(shuō)，村里有一戶年輕人不太愛衛(wèi)生，常常在家門口亂扔亂堆垃圾，“我上門勸了3次，后來(lái)還把他老父親請(qǐng)過(guò)去教育，現(xiàn)在家門口也干干凈凈了?！?/p>

除了合力改善環(huán)境，羅志明今年最得意的一件事情就是勸導(dǎo)鄰居蔡國(guó)華辦酒席。這是君山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)八大任務(wù)中的第二項(xiàng)——鄉(xiāng)風(fēng)文明培育。

李勇認(rèn)為，農(nóng)村有些惡習(xí)制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其根子就是鄉(xiāng)風(fēng)不文明，有些現(xiàn)象還特別突出，要狠剎人情風(fēng)、禁賭、嚴(yán)禁大操大辦酒席等，營(yíng)造文明新風(fēng)尚。

大辦酒席是盛行于岳陽(yáng)地區(qū)的陋習(xí)之一，君山尤盛。

辦酒形成了惡性循環(huán)。許市鎮(zhèn)橫山嶺村“六員”徐麗霞解釋道：“你不辦酒，送出去的禮金就收不回來(lái)，辦了酒又要錢，其實(shí)也收不回多少，算來(lái)算去，大家都是虧。”

打破這一循環(huán)，必須有新的力量。今年6月，牛奶湖村召開村民大會(huì)，商定鄉(xiāng)規(guī)民約，提倡喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他事盡量不辦，禁止放鞭炮，辦酒席只能搭一個(gè)拱門，反對(duì)用豪車接親，上高檔菜肴和煙酒。同時(shí)，村里采辦了一批不銹鋼餐具，“誰(shuí)辦酒，提前十天報(bào)告，就可以從村里借這套餐具，不需要用一次性塑料餐具。”陳本法說(shuō)。

今年8月，村民蔡國(guó)華為慶賀小孩考上了大學(xué)辦酒。羅志明說(shuō)，“我們勸說(shuō)以后，全部按民約來(lái)辦，已經(jīng)買了的塑料餐具也退了回去。”這是牛奶湖村第一場(chǎng)新形式酒宴。

從環(huán)境衛(wèi)生到移風(fēng)易俗，再到封洲禁牧，君山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)龐域建認(rèn)為，“六員”的工作都很瑣碎，每一件事情都與老百姓的利益息息相關(guān)。只有一件接著一件辦，一年接著一年干，才能更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村。

年輕人加入“六員”，

打造一支更有帶動(dòng)力的隊(duì)伍

對(duì)“六員”試驗(yàn)，李勇總結(jié)，從實(shí)際效果上看，“六員”是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的揚(yáng)棄，能夠提高村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，增強(qiáng)基層群眾的向心力和自治能力，搭建新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的平臺(tái)。

他也坦言，“六員”隊(duì)伍也存在待遇不高、素質(zhì)不高、年齡偏大等問(wèn)題，“特別是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，還是需要吸納更多的新人進(jìn)來(lái)”。

龐域建說(shuō)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村支兩委加上“六員”的動(dòng)員能力是一條腿，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)是另一條腿。兩者的結(jié)合是把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年輕人、幫帶群眾致富的“能人”、肯扎根基層的年輕干部這些群體納入鄉(xiāng)村治理體系之中。

今年30歲的陳建東是柳林洲街道野鴨湖組村民。2011年，他從長(zhǎng)沙返回老家種植黃桃，2016年第一年掛果。今年收了20000多斤，每斤售價(jià)約13元，純利16萬(wàn)元，收回了前些年的投入。在其影響下，不少鄰居也種上了黃桃。陳建東稱，未來(lái)想成立黃桃種植協(xié)會(huì)，還要籌措資金辦黃桃加工廠。

君山希望將陳建東這樣的年輕人納入鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍中。然而，這也是工作的難點(diǎn)。

易俊良并不諱言，“社會(huì)上，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的意識(shí)導(dǎo)向?qū)е麓笈苋烁⒅刈陨碇赂唬又罅渴聞?wù)性工作壓向基層，累而不優(yōu)，脫產(chǎn)的基層干部這個(gè)職業(yè)吸引力并不強(qiáng)?！?/p>

并非全職的“六員”或許是一條可行的吸納通道。李勇表示，年底要對(duì)“六員”全面考核，淘汰一批，明年新引進(jìn)一批，慢慢提升隊(duì)伍素質(zhì)?！澳壳皝?lái)看，‘六員工作簡(jiǎn)單，隨著時(shí)間發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求提高，‘六員的素質(zhì)在工作中也會(huì)水漲船高。今后，年輕人多了，能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人多了，也就真正打造出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的隊(duì)伍?！眅ndprint