王小波

摘要：腐敗現(xiàn)象的存在會(huì)對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展造成阻礙作用，也會(huì)對(duì)國(guó)家的良好治理造成威脅。許多國(guó)家對(duì)于本國(guó)的腐敗現(xiàn)象的治理都采用政府審計(jì)的手段，它對(duì)于推動(dòng)腐敗治理具有積極的推進(jìn)作用。本文就政府審計(jì)在推進(jìn)腐敗治理中的作用及相關(guān)路徑等等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的研究與分析。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì);腐敗治理;作用;路徑選擇

腐敗影響著國(guó)家治理，它影響政府服務(wù)職能發(fā)揮的效果，也給政府工作開(kāi)展帶來(lái)了一系列的困難。我國(guó)政府審計(jì)在腐敗治理中具有自身優(yōu)勢(shì)和重要作用，并已經(jīng)在揭露查處腐敗行為、促進(jìn)建立健全反腐倡廉機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面取得了積極成效。本文基于國(guó)家治理的角度，從政府審計(jì)出發(fā)，研究了政府審計(jì)在推進(jìn)腐敗治理方面的可優(yōu)化措施。

1 政府審計(jì)在推進(jìn)腐敗治理中的重要作用

政府審計(jì)對(duì)于腐敗治理的作用主要體現(xiàn)在其對(duì)于腐敗現(xiàn)象的預(yù)防功能、制約作用、監(jiān)督作用、披露作用以及懲處功能、建議功能。政府審計(jì)通過(guò)對(duì)各個(gè)方面的審計(jì)，能夠起到監(jiān)督作用，對(duì)政府的責(zé)任進(jìn)行有效的評(píng)估。那么，自然就有一定的預(yù)防和制約作用，對(duì)于職務(wù)犯罪及腐敗行為的預(yù)防有著重要作用，一方面是起規(guī)范制約的作用，能夠制止并且糾正部分的違法行為;另一方面，政府審計(jì)通過(guò)集中力量全面審查能夠有效的對(duì)部分違法人員產(chǎn)生心理威懾。而政府審計(jì)對(duì)于腐敗治理的懲處功能也是關(guān)鍵之一，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為進(jìn)行結(jié)果公告，并處以一定的懲罰，能夠有力的將審計(jì)的影響力進(jìn)行擴(kuò)大。預(yù)防和懲治作為腐敗的治理體的兩個(gè)重要部分，它們是相輔相成的，這兩方面都應(yīng)該得到重視。

2 政府審計(jì)在推進(jìn)腐敗治理中的優(yōu)勢(shì)與困難

政府審計(jì)在腐敗治理中的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在其是一種政府內(nèi)部的監(jiān)督權(quán)，具有日常性，其監(jiān)督作用能夠更為持續(xù)、及時(shí)并且有一定的主動(dòng)性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)腐敗，它的優(yōu)勢(shì)則表現(xiàn)在專業(yè)優(yōu)勢(shì)之上，政府審計(jì)監(jiān)督所涉及得行業(yè)與層次都相較于其他的各位廣泛而全面。但是，在實(shí)際操作中，政府審計(jì)在腐敗治理中的角色并未能很好地扮演，其在應(yīng)用上面臨著許多的困難。由于政府審計(jì)是一種內(nèi)生性的監(jiān)督，屬于政府內(nèi)部的監(jiān)督，因此其權(quán)利也在于政府內(nèi)部，在各種外界環(huán)境的誘惑之下，政府審計(jì)的獨(dú)立性與權(quán)威性便受到了很大程度的限制。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)關(guān)系愈加復(fù)雜，僅憑單一的政府審計(jì)機(jī)關(guān)難以做到全面而獨(dú)立。政府審計(jì)的不足還表現(xiàn)在審計(jì)問(wèn)責(zé)不夠，查出力度不夠大;腐敗治理監(jiān)督合作機(jī)制沒(méi)有健全;審計(jì)機(jī)關(guān)自身力量不足;審計(jì)工作方式相對(duì)落后等等方面。

3 政府審計(jì)在腐敗治理中的路徑選擇

3.1 法律層面

懲治腐敗的根本在于健全法制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，這也是建立法治社會(huì)的初衷。政府審計(jì)乃國(guó)家治理腐敗的重要組成部分，除了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的制度完善、促進(jìn)建立健全反腐敗監(jiān)督法律制度體系外，更要完善政府審計(jì)在助力國(guó)家治理腐敗方面的自身法律體系建設(shè)，即審計(jì)立法要完善。

首先，要在反腐倡廉的制度體系或根本性法律中明確政府審計(jì)的權(quán)力和職責(zé)，使政府審計(jì)治理腐敗有規(guī)可循，師出有名。其次，要完善審計(jì)法律法規(guī)。進(jìn)一步明確審計(jì)權(quán)限，擴(kuò)大審計(jì)在腐敗治理中的權(quán)力和影響力，對(duì)于不配合審計(jì)的情形要出臺(tái)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任追究條款;對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索落實(shí)較少的問(wèn)題，制定并落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)移送案件線索的反饋落實(shí)機(jī)制。

3.2 權(quán)力層面

政府審計(jì)是一種用權(quán)力監(jiān)督其他權(quán)力的行為。因此，對(duì)政府審計(jì)的權(quán)力規(guī)定必須切實(shí)有效：一是增加政府審計(jì)在腐敗治理中的權(quán)力。比如，為了盡快落實(shí)審計(jì)線索，在外圍調(diào)查取證結(jié)束后，審計(jì)人員可以提請(qǐng)其他監(jiān)督機(jī)關(guān)適時(shí)介入案件進(jìn)行偵破，配合監(jiān)督職權(quán)，取得更充足的證據(jù)，提高案件線索的查處率。二是完善政府審計(jì)權(quán)力。依照有權(quán)必有責(zé)、違法必懲處的原則，除了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的權(quán)力進(jìn)行制衡外，也要對(duì)阻礙審計(jì)權(quán)力行使的行為提出處罰措施，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)一定的處罰權(quán)。顯然，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)力還有助于審計(jì)機(jī)關(guān)保持其獨(dú)立性。

3.3 公民權(quán)利層面

從發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)公眾是腐敗監(jiān)督的外部力量，也是最根本的力量。例如近期揭露的一些經(jīng)濟(jì)腐敗案件，有不少就是由網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)引發(fā)的。在我國(guó)，有必要進(jìn)一步喚醒公民意識(shí)，提高政府審計(jì)的透明度。在政府審計(jì)中引入包括非政府組織、民間機(jī)構(gòu)、新聞媒體、大眾群體在內(nèi)的全社會(huì)參與，并從審計(jì)計(jì)劃立項(xiàng)、審計(jì)項(xiàng)目參與、審計(jì)線索發(fā)現(xiàn)、審計(jì)結(jié)果使用、審計(jì)問(wèn)題整改等各環(huán)節(jié)建立具體的規(guī)定，以便提高公民權(quán)利制約腐敗的效果。

3.4 道德層面

腐敗會(huì)侵蝕社會(huì)倫理道德、公序良俗，破壞公平與正義原則，顛覆社會(huì)價(jià)值觀。因此，腐敗也是一個(gè)道德問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)道德制約腐敗有兩個(gè)著力點(diǎn)：一是促進(jìn)道德規(guī)范的完善，如參考美國(guó)的做法，推動(dòng)出臺(tái)《公務(wù)員道德法》;二是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身形象建設(shè)。要加強(qiáng)以“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”為核心的政府審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，不斷豐富和調(diào)整職業(yè)道德行為規(guī)范，例如去年出臺(tái)的《審計(jì)署工作人員文明守則》就是一個(gè)有效舉措。通過(guò)提高審計(jì)軟實(shí)力，有利于樹(shù)立政府審計(jì)治理腐敗的良好形象，并通過(guò)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的示范效應(yīng)，在全社會(huì)營(yíng)造反腐倡廉的氛圍。

政府審計(jì)在腐敗治理中的重要作用眾所周知，它能夠有效的對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督與預(yù)防，為我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供一定的保障。但是，在看到其優(yōu)點(diǎn)與功能的同時(shí)，我們也應(yīng)重視其存在的缺陷，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行研究與完善。通過(guò)科學(xué)的改革與創(chuàng)新，使政府審計(jì)在腐敗治理中的作用能夠更好，更有力的發(fā)揮。

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