吳榮順，梅 婷，蔡喬華，郭 昱，覃玉麗

（深圳凱吉星農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證有限公司，廣東深圳 518000）

食品安全關(guān)乎人民身體健康與社會(huì)和諧穩(wěn)定，在全面深化食品藥品監(jiān)管體制改革的大背景下，各級(jí)食藥監(jiān)管部門監(jiān)管力度不斷加大，我國食品安全形勢(shì)總體向好，但仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是基層食品安全問題不少。提升基層食品安全監(jiān)管能力的前提是對(duì)轄區(qū)食品安全狀況的充分了解。

本文通過調(diào)研深圳坪地街道的食品安全狀況，對(duì)食品安全形勢(shì)及監(jiān)管工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入的剖析，查找存在問題，分析產(chǎn)生問題的原因，對(duì)照國際先進(jìn)管理理念和監(jiān)管思路，借鑒先進(jìn)地區(qū)監(jiān)管的實(shí)際做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)坪地街道現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系建設(shè)工作進(jìn)行有益探索，以期能夠?qū)鶎咏值朗称钒踩O(jiān)管和保障提升產(chǎn)生促進(jìn)作用。此外，對(duì)坪地街道食品安全狀況充分了解，才能確定食品安全監(jiān)管重點(diǎn)，制定和開展專項(xiàng)整治，規(guī)范食品流通秩序，確保消費(fèi)者合法權(quán)益。

1 轄區(qū)基本概況及調(diào)研方法

1.1 轄區(qū)基本情況

坪地街道位于深圳東北部，素有“龍崗后花園”之稱，是龍崗中心城的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚。地勢(shì)平坦，交通便利，是深圳通往惠州、河源、梅州等地的交通要道。轄區(qū)面積約53.14km2，下轄9個(gè)社區(qū)、50個(gè)居民小組，總?cè)丝?5萬人，戶籍人口1.3萬人。街道先后獲得“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”“國家群眾性體育工作先進(jìn)街道”“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”“廣東省文明鎮(zhèn)”“深圳市生態(tài)街道”等榮譽(yù)稱號(hào)。

1.2 調(diào)研思路

從構(gòu)建“全員參與”的監(jiān)管體系角度出發(fā)，調(diào)研涉及食品安全政策法規(guī)、轄區(qū)食品市場(chǎng)、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者等多個(gè)維度，找出突出的食品安全問題，發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并給出優(yōu)化食品安全管理的對(duì)策和提升食品安全水平的建議，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人人關(guān)心、人人參與、人人支持的社會(huì)共治格局，為該轄區(qū)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)提供理論參考及科學(xué)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)。

1.3 調(diào)研方法

本次調(diào)研采取資料分析、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)訪談及問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

資料分析：本次調(diào)研收集的相關(guān)資料包括研究文獻(xiàn)、國家政策、政府文件等。從該轄區(qū)監(jiān)督管理所收集相關(guān)文件，了解基本情況，對(duì)調(diào)研方向起到了引導(dǎo)性作用，便于規(guī)劃調(diào)研活動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò)、期刊、報(bào)刊雜志、書籍等收集關(guān)于街道食品安全的監(jiān)管現(xiàn)狀，并結(jié)合調(diào)查中搜集到的相關(guān)數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行比較和分析。

實(shí)地調(diào)研：項(xiàng)目成員分為3組，每組3人，對(duì)該深圳市龍崗區(qū)坪地街道的9個(gè)社區(qū)的市場(chǎng)、商超、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校工廠食堂、餐飲商鋪等的數(shù)量、規(guī)模、分布進(jìn)行調(diào)查登記，方便繪制宏觀調(diào)研地圖。

現(xiàn)場(chǎng)訪談：項(xiàng)目成員分為3組，每組2人，依次對(duì)該坪地街道9個(gè)社區(qū)的市場(chǎng)、商超、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校工廠食堂、餐飲商鋪等進(jìn)行基本信息的收集，包括對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行對(duì)話式調(diào)查、相關(guān)證件的查看、基本環(huán)境的了解等幾大方面。采集的信息用登記拍照等方式進(jìn)行記錄，信息整理歸檔。對(duì)相關(guān)政府部門的食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行訪談，了解其對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)、法律法規(guī)的了解程度、執(zhí)法程序、在監(jiān)管工作中遇到的問題及困惑。

問卷調(diào)查：在前面已有的調(diào)研范轉(zhuǎn)內(nèi)設(shè)點(diǎn)對(duì)市民進(jìn)行食品安全問題，以及街道食品安全監(jiān)管建設(shè)情況進(jìn)行一對(duì)一問卷調(diào)查，站在市民的角度了解街道食品安全問題和食品安全監(jiān)管體系。

2 調(diào)研結(jié)果與分析

2.1 食品安全監(jiān)管體制概況

2.1.1 食品安全法律

新《食品安全法》及一系列法規(guī)的更新頒布，體現(xiàn)了監(jiān)管制度上的很大進(jìn)步，為食品安全監(jiān)管提供了法規(guī)依據(jù)，一定程度上確保了食品安全監(jiān)管工作的順利推行，但食品安全監(jiān)管的相關(guān)配套法律法規(guī)和制度滯后。

2.1.2 轄區(qū)食品安全監(jiān)管架構(gòu)

坪地街道食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡稱監(jiān)管所）人員配備到崗數(shù)僅為30人，比計(jì)劃所需的52人少22人，且老齡化較為嚴(yán)重，食品安全對(duì)口專業(yè)人才稀缺。

監(jiān)管所日常工作涵蓋企業(yè)證件辦理及審查、食品藥品安全日常監(jiān)管、特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查、市場(chǎng)秩序維護(hù)、舉報(bào)投訴問題處理、突發(fā)事件跟蹤等工作。按職能劃分為執(zhí)法一隊(duì)、執(zhí)法二隊(duì)、執(zhí)法三隊(duì)、專業(yè)隊(duì)，按年度計(jì)劃表開展工作，每月開展工作均不少于15項(xiàng)，占據(jù)了每月的絕大部分工作時(shí)間，很難再有人員或精力針對(duì)食品安全做出更多的創(chuàng)新監(jiān)管手段。

2.2 生產(chǎn)企業(yè)概況

街道轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不多，登記注冊(cè)的主要有14家，包括乳制品企業(yè)1家、糕點(diǎn)企業(yè)2家、酒類企業(yè)1家、食用油企業(yè)1家、飲料企業(yè)2家、飲用純凈水2家、調(diào)味品3家、糖果制品1家、茶葉1家。這14家企業(yè)中，規(guī)模較大、食品安全管理體系較為健全的只有2家，其余12家企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模較小，缺乏完整的質(zhì)量管理體系，主要表現(xiàn)在：缺乏食品安全管理員，企業(yè)人員缺乏相關(guān)的食品安全知識(shí)及培訓(xùn)，生產(chǎn)銷售記錄不全，無自檢能力或相應(yīng)的第三方檢測(cè)報(bào)告等。

2.3 街道流通市場(chǎng)概況

坪地街道轄區(qū)范圍內(nèi)主要的23家農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的銷售量占整個(gè)街道食品流通總量的80%以上，23家農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)中，分為7家農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)及16家商場(chǎng)超市，各社區(qū)市場(chǎng)分布基本與社區(qū)容量相當(dāng)，主要集中在5個(gè)地理位置較為中心的社區(qū)。

農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)按照《中華人民共和國食品安全法》及《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令20號(hào)）等法律法規(guī)進(jìn)行管理，農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的流通量大，如該轄區(qū)最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日均蔬菜交易量超過8000kg，畜禽肉日均交易量超過5000kg。商超的食用農(nóng)產(chǎn)品流通量小，日均蔬菜、畜禽肉交易量小于300kg，但商超除了食用農(nóng)產(chǎn)品外，還有包裝食品等，管理上略有差異。

總體來說，23個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施均比較落后，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備不完善，實(shí)驗(yàn)室可以正常運(yùn)營的只有該轄區(qū)最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，且使用效率并不高。從市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境來看，商超優(yōu)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但23家市場(chǎng)的食品安全管理體系均不完善，其中該轄區(qū)最大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的質(zhì)量管理體系初具雛形。

2.4 餐飲企業(yè)概況

坪地街道轄區(qū)餐飲門店基本圍繞住宅區(qū)、工廠區(qū)、商業(yè)中心開設(shè)，商業(yè)區(qū)附近的餐飲門店食品安全狀況較好，工廠區(qū)的餐飲門店亂象多，存在較多食品安全隱患。截止日前，坪地街道現(xiàn)有發(fā)證的餐飲單位1375家，其中餐館328家、其它餐飲服務(wù)731戶（含小吃店、快餐店、飲品）、集體食堂316戶（含學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂戶）?？傮w來看，調(diào)研的244家餐飲門店中，85%以上亮照經(jīng)營，但僅有45家餐飲店采取明廚亮灶的布局設(shè)計(jì)，占比18.44%。坪地街道的餐飲門店規(guī)模普遍較小，容量20人以下的占66.39%。坪地街道的餐飲門店主要消費(fèi)群體為工廠工人，占比79%，53%為快餐店。餐飲門店地面衛(wèi)生狀況一般，桌面、餐具衛(wèi)生狀況相對(duì)良好，但大部分未設(shè)置防蟲防鼠措施，僅7家餐飲門店設(shè)有滅蠅燈。坪地街道餐飲環(huán)節(jié)的原材料存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，餐飲食品衛(wèi)生狀況有待提高，小吃店、快餐店食品安全隱患較多。

2.5 街道食品攤販（小作坊）概況

該區(qū)域的食品攤販及小作坊依據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，由坪地街道辦及監(jiān)管所登記備案，街道辦收集了13份攤販主的資料，但暫未發(fā)放登記卡。

坪地街道食品攤販（小作坊）均無食品檢驗(yàn)?zāi)芰皺z驗(yàn)制度，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)場(chǎng)地不符合衛(wèi)生和安全要求，多以傳統(tǒng)、家庭型的模式為主。從業(yè)人數(shù)一般不超過4人，平均每個(gè)攤販（小作坊）的工作人員只有2人。

由于從業(yè)人員的素質(zhì)較低，食品安全意識(shí)淡薄，生產(chǎn)加工條件及環(huán)境簡陋，食品加工材料及包裝材料質(zhì)量難保證致使食品攤販（小作坊）的食品安全隱患高。

2.6 消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知

坪地街道轄區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝跀?shù)量約25萬人，下轄9個(gè)社區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)為高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)群體主要是廠區(qū)工人和個(gè)體經(jīng)營戶。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，坪地街道居民及消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度較高，35歲以下的女性相對(duì)更關(guān)注食品安全狀況。大部分都遇到過食品安全問題，多為過期變質(zhì)（肉眼可見或可聞）方面，但不知道如何維權(quán)。轄區(qū)消費(fèi)者對(duì)坪地街道食品安全滿意度較低，比較滿意的僅占35%。轄區(qū)消費(fèi)者對(duì)餐飲環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況及食材的安全狀況表示擔(dān)憂，其獲得食品安全信息的主要渠道為電視新聞，大部分關(guān)注深圳電視節(jié)目《第一現(xiàn)場(chǎng)》或轄區(qū)公眾微信平臺(tái)獲取食品安全信息。

3 針對(duì)調(diào)研結(jié)果提出的建議

3.1 完善坪地街道現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的對(duì)策建議

3.1.1 完善食品安全監(jiān)管的法律體系

雖然最新《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，但僅靠法律來解決我國目前的食品安全困境和食品信任危機(jī)是不切實(shí)際的，配套的立法尚需出臺(tái)，相關(guān)法律制度仍需全面整頓。例如新《食品安全法》第136條規(guī)定，食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里所指的“充分證據(jù)”不夠明晰，各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)此的執(zhí)行態(tài)度及手段不一，未能找到統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，因而針對(duì)同一類型的違法處罰，處理結(jié)果各不相同，這不利于規(guī)制違法者，甚至讓違法者造成僥幸心理。希望《食品安全法實(shí)施條例》及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全條例》盡早發(fā)布施行，對(duì)此類問題予以補(bǔ)充和完善。

3.1.2 充分發(fā)揮食藥安全辦的作用

新《食品安全法》高度重視各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)工作。設(shè)立專門的食品藥品安全委員會(huì),強(qiáng)調(diào)地方政府對(duì)屬地食品安全負(fù)總責(zé)的要求,同時(shí)積極創(chuàng)新舉措，著力解決各監(jiān)管部門之間的職權(quán)交叉、監(jiān)管空白特別是垂管部門地方協(xié)調(diào)不力等問題?？梢娛乘幇厕k是綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、重大事故查處的綜合職能機(jī)構(gòu)[1]。坪地街道食藥安辦需持續(xù)發(fā)揮和完善食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作。針對(duì)有些系統(tǒng)性的監(jiān)管難題，需要街道食藥安辦及該轄區(qū)食藥所齊心協(xié)力，共同作為，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接，減少監(jiān)管空白。

3.1.3 引入第三方綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)

要解決基層的監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱、人員不足、人員專業(yè)水平需進(jìn)一步提升的問題，最有效、快捷的方式就是通過購買服務(wù)引入專業(yè)第三方綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三方綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的引入，一方面可以補(bǔ)充專業(yè)的監(jiān)管力量，建立與監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的扁平化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。另一方面可以補(bǔ)充檢測(cè)力量，為食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過第三方檢測(cè)可以增加檢測(cè)的公正性，節(jié)約行政成本。

3.2 生產(chǎn)企業(yè)食品安全管控建議

坪地街道大部分生產(chǎn)企業(yè)都會(huì)有產(chǎn)品自檢的制度，來保障食品生產(chǎn)安全，但是多數(shù)情況下企業(yè)會(huì)存在食品安全管理制度執(zhí)行不到位、生產(chǎn)經(jīng)營記錄不完整的問題，檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖踔劣袀卧煜嚓P(guān)數(shù)據(jù)的行為。針對(duì)上述情況，提出兩方面建議。

3.2.1 檢驗(yàn)檢測(cè)

食品生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)置有自檢實(shí)驗(yàn)室，政府監(jiān)管部門必須對(duì)實(shí)驗(yàn)室的人員、質(zhì)量體系、設(shè)備、檢測(cè)項(xiàng)目和能力進(jìn)行審查和監(jiān)督，并給予相應(yīng)的資金資助，定期組織檢測(cè)人員培訓(xùn)和考核。

3.2.2 鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行食品安全管理體系認(rèn)證

從調(diào)研來看，坪地兩家大型的生產(chǎn)企業(yè)均通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，其食品安全管理規(guī)范程度較其他企業(yè)有了很大的提升[2，3]。建議監(jiān)管部門鼓勵(lì)企業(yè)開展先進(jìn)管理體系認(rèn)證，如 HACCP、ISO22000、ISO9000 等，鼓勵(lì)企業(yè)購置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、完善自檢自控體系等，并給予政府方面的補(bǔ)貼。

3.3 流通市場(chǎng)食品安全管控建議

良好的質(zhì)量管理體系建設(shè)和運(yùn)營是提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵[4,5]。管理體系的健全程度與市場(chǎng)開辦方對(duì)市場(chǎng)食品安全的認(rèn)知和重視程度、市場(chǎng)規(guī)模、監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度等因素相關(guān)。

3.3.1 引入第三方進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系管理建設(shè)

參考“深圳市龍崗區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全管理體系建設(shè)工作”項(xiàng)目，由坪地街道監(jiān)管部門統(tǒng)一配備制度建設(shè)檔案盒及相關(guān)記錄表格，如該食藥所給檔口發(fā)放統(tǒng)一的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄臺(tái)賬本，將填寫內(nèi)容符合要求的購貨憑證（有日期、名稱、數(shù)量、供貨者名稱、聯(lián)系方式），裝訂在進(jìn)貨查驗(yàn)記錄上來代替原有的“手寫進(jìn)貨查驗(yàn)記錄+收集購貨憑證”的模式；引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行食品安全管理員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者和銷售者建立并嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、退市和信息通報(bào)制度，不合格產(chǎn)品、違法銷售行為信息及時(shí)公示，建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)牌等，通過第三方的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提升轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理規(guī)范制度建設(shè)狀況。

選取轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)食品安全管理制度高的市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)食品安全工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，通過示范工程和建設(shè)活動(dòng)，將一批食品安全責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、食品安全水平高的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，面向社會(huì)進(jìn)行展示和宣傳，使示范工作的創(chuàng)建在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)安全示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的食品安全水平。

3.3.2 加強(qiáng)監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度

政府通過資金扶持加大市場(chǎng)的建設(shè)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步提高市場(chǎng)的管理水平和經(jīng)營狀態(tài)，改造交易環(huán)境。

持續(xù)高頻抽檢能倒逼市場(chǎng)開辦主體對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營者資格的審查，加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)。建議政府監(jiān)管部門結(jié)合調(diào)研結(jié)果和監(jiān)抽數(shù)據(jù)，逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)抽機(jī)制，定期對(duì)關(guān)鍵流通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制訂后續(xù)的監(jiān)抽計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.3.3 提升市場(chǎng)開辦方食品安全認(rèn)知程度

建議政府監(jiān)管部門逐步建立食品安全信息社會(huì)公示機(jī)制，坪地監(jiān)管所已注冊(cè)官方微信公眾號(hào)作為食品安全信息公示渠道之一，建議在完善平臺(tái)功能的同時(shí)，通過媒體、社區(qū)活動(dòng)、下轄社區(qū)宣傳欄等方式，消費(fèi)者得以獲知官方公示平臺(tái)和信息。利用市場(chǎng)手段倒逼市場(chǎng)開辦方提升食品安全的認(rèn)知程度。

3.4 餐飲服務(wù)食品安全管控建議

3.4.1 增加行政檢查力度

嚴(yán)格推行《深圳市餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理規(guī)定》,餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的具體方式主要包括：行政許可、日常監(jiān)督管理、食品安全信息公布等。建議該監(jiān)管部門定期對(duì)餐飲門店密集區(qū)域進(jìn)行摸查，以亮照經(jīng)營為基本要求，杜絕無證經(jīng)營現(xiàn)象是防范餐飲門店食品安全事故和餐飲食品安全管控的基石[6]。

2013年深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局曾頒布《深圳市餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理規(guī)定》。根據(jù)該所以往餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)來看，部分餐廳普遍存在以下問題：一是食品安全管理上存在不足：如索證索票不齊全，從業(yè)人員未辦理健康證等問題；二是食品加工操作不規(guī)范，如餐飲單位餐飲具的消毒不規(guī)范，冰箱生熟混放、食品添加劑使用不規(guī)范等；三是部分企業(yè)未進(jìn)行量化評(píng)級(jí)或評(píng)級(jí)不及時(shí)。建議該監(jiān)管部門嚴(yán)格推行《深圳市餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理規(guī)定》制度，增加量化評(píng)級(jí)餐飲單位的覆蓋面。根據(jù)不同等級(jí)，確定監(jiān)督檢查內(nèi)容和頻次。由于餐飲企業(yè)數(shù)量龐大，監(jiān)管任務(wù)艱巨而繁重。以中大型餐飲門店為重點(diǎn)管控對(duì)象，以《深圳市餐飲服務(wù)食品安全量化檢查表》為審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化中大型餐飲門店的食品安全管理，不斷提高餐飲門店的質(zhì)量控制水平，構(gòu)建優(yōu)秀餐飲門店的示范點(diǎn)，引導(dǎo)坪地街道餐飲業(yè)良性發(fā)展，降低大型食品安全事故發(fā)生概率，保障市民用餐安全。

根據(jù)調(diào)研，小吃店及快餐店是餐飲行業(yè)食品安全隱患較多的地方，也屬于監(jiān)管部門需要重點(diǎn)監(jiān)管的地方。針對(duì)小吃店及快餐店，建議針對(duì)其原材料采購、后廚衛(wèi)生、添加劑使用和就餐區(qū)衛(wèi)生情況展開進(jìn)一步調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果結(jié)合其他地區(qū)政府部門監(jiān)管方法，制訂相應(yīng)的小吃店及快餐店食品安全管控能力提升方案，結(jié)合食品安全培訓(xùn)，逐步提高小吃店及快餐店的食品安全狀況和經(jīng)營戶質(zhì)量管理意識(shí)，降低消費(fèi)者攝入高風(fēng)險(xiǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4.2 開展餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

借鑒深圳市食品藥品監(jiān)督管理局“星期三‘查’餐廳”餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，每期行動(dòng)開始前通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查由網(wǎng)民提議檢查的片區(qū)，每期都有2名人大代表或政協(xié)委員參與檢查監(jiān)督，檢查內(nèi)容涵蓋餐飲單位許可情況、食品加工流程、食品添加劑管理、進(jìn)出貨臺(tái)賬、餐具清洗消毒、人員管理、銷售食品是否存在假冒、缺斤少兩等方面。

3.4.3 創(chuàng)新監(jiān)管手段

利用該轄區(qū)政府公眾平臺(tái)開通食品安全信息發(fā)布和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，市民可以實(shí)時(shí)查看就餐企業(yè)口碑，并能通過大眾點(diǎn)評(píng)反映餐飲企業(yè)的食品衛(wèi)生狀況[7]。然后監(jiān)管部門利用這些大數(shù)據(jù)實(shí)行靶向監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)餐飲企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。持續(xù)推行“明廚亮灶”，選取有條件區(qū)域試行餐飲服務(wù)食品安全示范單位，樹立餐飲管理典范。

3.5 食品攤販（小作坊）的食品安全管控建議

3.5.1 加強(qiáng)推動(dòng)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的執(zhí)行力度

一方面街道辦及監(jiān)管所應(yīng)當(dāng)定期組織食品藥品監(jiān)督管理小組對(duì)區(qū)域內(nèi)食品攤販（小作坊）的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展綜合治理，依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。另一方面通過市場(chǎng)引導(dǎo)來推動(dòng)登記備案制度的擴(kuò)大。市場(chǎng)引導(dǎo)包括對(duì)經(jīng)營者及消費(fèi)者的引導(dǎo)。對(duì)經(jīng)營者的引導(dǎo)體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營行為的規(guī)范指引上。通過設(shè)定明確的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)經(jīng)營者科學(xué)合理合法經(jīng)營。對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)作用通俗一些說，就是在超市選購時(shí)多數(shù)人會(huì)看看商品是否具有SC許可標(biāo)志從而引導(dǎo)自己選購，這就是引導(dǎo)作用。實(shí)行食品攤販（小作坊）登記備案制度可以引導(dǎo)消費(fèi)者識(shí)別哪些經(jīng)營者是被許可的，哪些是無許可旳。通過這樣的方式既可以讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，降低食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)，也可以督促未經(jīng)許可者主動(dòng)提出申請(qǐng)[8，9]。

3.5.2 參考先進(jìn)管理制度

香港的《小販規(guī)例》規(guī)定除經(jīng)營攤販需要獲得許可牌照，經(jīng)營者本人也要取得小販證，可以說是“雙許可”制度，既對(duì)人也對(duì)攤進(jìn)行許可[10]。對(duì)于經(jīng)營者在離港期間或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)需委托他人經(jīng)營的，則受委托人也應(yīng)當(dāng)取得小販證，否則不予允許。從香港的立法可以看出，他們既重視“攤”本身的經(jīng)營條件，同時(shí)也重視“人”的經(jīng)營條件。這一點(diǎn)在世界其他地區(qū)也是難以見到的，確實(shí)具有先進(jìn)性值得借鑒。

3.6 提升消費(fèi)者滿意度的建議

3.6.1 加強(qiáng)信息溝通，拓寬投訴與舉報(bào)渠道

調(diào)研得出，坪地街道消費(fèi)者主要通過主流媒體獲取食品安全相關(guān)信息。如實(shí)、及時(shí)地公布食品安全相關(guān)信息不僅是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的尊重，更重要的是能幫助消費(fèi)者消除各種虛假信息的干擾，協(xié)作政府監(jiān)管部門更好的開展食品安全監(jiān)管工作[11]。

該轄區(qū)官方微信作為坪地街道大眾群體較為關(guān)心的新媒體平臺(tái)，建議借助該平臺(tái)及時(shí)傳播坪地街道食品安全監(jiān)管信息、食品安全相關(guān)的科學(xué)知識(shí)、宣傳教育材料和相關(guān)管理措施，提升消費(fèi)者對(duì)政府的認(rèn)可及增加食品安全的信心。為解決50%的消費(fèi)者不知道如何投訴的問題，該平臺(tái)還可以開通食品安全投訴舉報(bào)板塊，加大對(duì)投訴與舉報(bào)渠道的宣傳。此外，該平臺(tái)還可以積極正確宣傳和應(yīng)對(duì)食品安全事件。這不但可以增強(qiáng)政府對(duì)食品安全的監(jiān)督管理工作效率，也可以及時(shí)讓消費(fèi)者了解到食品安全信息，提高大家對(duì)于食品安全信息的認(rèn)識(shí)。

3.6.2 增加便民服務(wù)頻次

該轄區(qū)食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)站小組在轄區(qū)市場(chǎng)開展的便民服務(wù)活動(dòng)——市民免費(fèi)送檢活動(dòng)，受到了消費(fèi)者的積極參與。增加現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)便民服務(wù)活動(dòng)的頻次、活動(dòng)范圍，能較好的增加消費(fèi)者食品安全的消費(fèi)信心，對(duì)坪地街道及監(jiān)管所開展的民生服務(wù)工程起到良好的宣傳作用。

現(xiàn)場(chǎng)開展便民服務(wù)同時(shí)，增派人員進(jìn)行食品安全知識(shí)的講解、答疑，使消費(fèi)者不斷更新食品安全問題的認(rèn)知水平，提升消費(fèi)者在食品消費(fèi)中的挑選識(shí)別能力、維權(quán)意識(shí)和能力等，也有助于提升消費(fèi)者的食品安全滿意度。

3.6.3 提高消費(fèi)者自身意識(shí)，加強(qiáng)食品安全知識(shí)教育

坪地街道消費(fèi)者自身的食品安全認(rèn)知水平較低，消費(fèi)者對(duì)于食品安全的維權(quán)意識(shí)和對(duì)食品安全監(jiān)督的意識(shí)也比較缺乏，這在全國范圍內(nèi)都是一種普遍現(xiàn)象[12]。因此，提高消費(fèi)者自身意識(shí)，加強(qiáng)食品安全知識(shí)教育是必不可少的。通過增加學(xué)校食品快檢活動(dòng)并引入學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)參觀環(huán)節(jié)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)食品安全知識(shí)的了解，通過學(xué)生影響學(xué)生家長是一種最快、效率最高的教育途徑。

其次有目的、有計(jì)劃、組織便民服務(wù)活動(dòng)，傳授有關(guān)食品安全知識(shí)和技能，培養(yǎng)科學(xué)的食品安全觀念，提高消費(fèi)者自身食品安全素質(zhì)。通過社區(qū)、街道進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大食品安全知識(shí)的普及率和覆蓋面。

總之食品安全管理體系包含食品安全政策法規(guī)、轄區(qū)食品市場(chǎng)、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者等多個(gè)維度，是一個(gè)多元化的復(fù)雜體系，需要根據(jù)各個(gè)工作單位的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各要素的相互協(xié)同及有效配置。為創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制，實(shí)施食品安全科學(xué)監(jiān)管才能確保食品安全。

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