劉冬麗 劉冬輝

(1，遼寧省阜蒙縣草原監(jiān)理站 123199；2，遼寧省阜蒙縣動(dòng)物檢疫站 123199)

遼寧省草地資源豐富，據(jù)1982年調(diào)查，有可利用草地324萬(wàn)公頃，主要分布于東南兩翼，西北部有144.8萬(wàn)公頃，東部 （即長(zhǎng)大線以東）有101.1萬(wàn)公頃。在草地植被分布上，東部地區(qū)草地連片環(huán)于中、幼針葉林周邊。草高林矮，加之氣候干燥，火燃指數(shù)較高。因此，草原防火重、難度大。1988年前，每年發(fā)生不同程度的草原火災(zāi)，或由草地火燃及森林火災(zāi)，給牧業(yè)、林業(yè)和農(nóng)村居民帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)損失。因此，遼寧省于1988年初，省、市、縣成立了護(hù)林護(hù)草防火指揮部，對(duì)行政轄區(qū)的林草防火工作作到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行獎(jiǎng)懲；在行政轄區(qū)間建立聯(lián)防責(zé)任制，使草原防火得到有效控制，至今省內(nèi)末發(fā)生大的草原火災(zāi)。

1 草原防火工作現(xiàn)狀

建立健全草原防火指揮部系統(tǒng)。1988年以來(lái)，遼寧省依據(jù) 《森林法》和 《草原法》，省、市、縣均成立護(hù)林護(hù)草防火指揮部，下設(shè)辦公室，按業(yè)務(wù)分工配置人員。全省共成立61個(gè)防火指揮部及辦公室，其中，草原專設(shè)11個(gè)，兼設(shè)50個(gè)，專兼職人員835人，其中專職192人，兼職734人，同時(shí)在10個(gè)半農(nóng)半牧縣成立10個(gè)草原防、滅火隊(duì)，使草原防火工作有了組織保障和較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力度。

依行政轄區(qū)和業(yè)務(wù)關(guān)系確定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)草原防火責(zé)任制。草原防火工作既是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，又是搶險(xiǎn)救災(zāi)，時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，因而，遼寧省按照國(guó)家防火指揮部的指示，實(shí)行轄區(qū)行政首長(zhǎng) （既省、市、縣、鄉(xiāng)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。在任期內(nèi)轄區(qū)發(fā)生草原重大火災(zāi)事故，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省直各單位按包片 （市、縣）也各負(fù)其責(zé)，實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將責(zé)任制層層分解落實(shí)、直至落實(shí)到人頭。對(duì)行政轄區(qū)相鄰地區(qū)也建立聯(lián)防組織，明確聯(lián)防責(zé)任，使全省防火工作責(zé)任明確、職責(zé)到人。

建立草原防火體系工程。農(nóng)業(yè)部先后兩次 （1992,1995）為遼寧省建設(shè)草原防火體系，一期工程投資60萬(wàn)元，用于阜新、彰武、建平、北票、建昌、義縣等縣 （市）草原防火體系建設(shè)。滿足各縣對(duì)交通、通訊器材、滅火器具的需要，建設(shè)了防火了望塔；開(kāi)設(shè)草地間防火溝150km,在林草地間每年分別搞計(jì)劃燒線20km （寬6m）、25km （寬8m）。使草原防火得到必備物質(zhì)及工程保障。

進(jìn)行草原防、滅火技術(shù)培訓(xùn)。省內(nèi)每年開(kāi)辦草原防火、滅火技術(shù)培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)20余次，培訓(xùn)省、市、縣、鄉(xiāng)防火、滅火人員1000余人，使現(xiàn)代化的草原防火、滅火技術(shù)得到推廣和普及，提高了防滅火人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使防火隊(duì)伍達(dá)到新的防滅火技術(shù)水平。

草原防火取得明顯成果。自1988年以來(lái)的10年中，全省末發(fā)現(xiàn)大的草原火災(zāi)，發(fā)生13次一般火災(zāi) （最高為1995年5次一般火災(zāi)），過(guò)火受災(zāi)面積112～500公頃，年平均323公頃，損失牧草2.8～32萬(wàn)kg，經(jīng)濟(jì)損失2.6～10.5萬(wàn)元；每年草地過(guò)火面積率 （即過(guò)火受災(zāi)面積與全省草地總面積之比）在萬(wàn)分之0.35至萬(wàn)分之一以下，在農(nóng)業(yè)部規(guī)定指標(biāo)以下，跨入全國(guó)草原防火先進(jìn)行列。

2 今后草原防火工作設(shè)想

（1）進(jìn)一步健全草原防火組織，充實(shí)防火專業(yè)人員。前文說(shuō)過(guò)，遼寧省草原與森林多鑲嵌分布，如有火患，相互波及，因此，對(duì)于草地防火應(yīng)與森林防火同等重視起來(lái)。應(yīng)體現(xiàn)組織健全和隊(duì)伍建設(shè)上。雖然目前全省設(shè)立的61個(gè)防火指揮部及辦公室，其中兼設(shè)50個(gè)，且末配備草原專業(yè)防滅火技術(shù)人員，省內(nèi)現(xiàn)有的防火辦公室人員 （835人）中，配備草原防火技術(shù)人員92人，僅占11%，領(lǐng)導(dǎo)力量和技術(shù)力量的薄弱，難以適應(yīng)繁重的草原防滅火任務(wù)的需要。需按草原防火面積，只有每公頃配備1名草原技術(shù)人員才能適應(yīng)省內(nèi)草原防滅火工作的任務(wù)要求。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)草原防火體系建設(shè)。防火體系建設(shè)，主要包括草原防滅、火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和草原防滅火現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)等。

第一，為搞好草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按資金的投入量及草原火災(zāi)頻發(fā)地區(qū)配備交通工具 （每4萬(wàn)公頃草地配備1臺(tái)指揮車、4臺(tái)摩托車）、通訊器材 （每4萬(wàn)公頃配1臺(tái)微機(jī)、4臺(tái)電話）、觀測(cè)儀器 （購(gòu)觀測(cè)設(shè)備、建了望塔等）和常規(guī)滅火器材 （每萬(wàn)公頃配1臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)）。

第二，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段搞好草原防火工作。首先對(duì)火災(zāi)高頻地區(qū) （半農(nóng)半牧區(qū)）認(rèn)真調(diào)查、填報(bào)火氣候調(diào)查統(tǒng)計(jì)表；在10萬(wàn)分之一地圖上，標(biāo)明逐年草原火災(zāi)發(fā)生點(diǎn)，建立草原火災(zāi)檔案，輸入微機(jī)與農(nóng)業(yè)部 “八五”科研計(jì)劃接軌。二是及時(shí)搞好草原防火預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和滅火預(yù)案，做到主動(dòng)防火。三是每年逐級(jí) （由省至縣）開(kāi)辦多種形式的草原防火技術(shù)培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，培訓(xùn)草原防火骨干，傳授滅火新技術(shù)與防火指揮的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)均佳的草原防、滅火隊(duì)伍。

第三，開(kāi)展與行政并舉的工程防火、生物防火、計(jì)劃火燒技術(shù)、變草原被動(dòng)防火為主動(dòng)防火，使草原防火工作達(dá)到一個(gè)新水平。

①開(kāi)展工程防火。首先在草原重點(diǎn)防火區(qū)，尤其建平、北票、阜新、彰武、康平縣等半農(nóng)半牧縣與毗鄰的寧城、敖漢、庫(kù)倫、科左后等縣 （旗）交界處，修筑防火公路或防火道，在5個(gè)半農(nóng)半牧縣的縣際及鄉(xiāng)際間也應(yīng)修筑草原防火通道形式網(wǎng)絡(luò)，作為防、滅火控制地帶，一旦出現(xiàn)火情會(huì)阻止火災(zāi)蔓延。二是開(kāi)設(shè)草原防火線。主要是在林草邊緣、草原居民點(diǎn)、礦點(diǎn)及倉(cāng)庫(kù)周圍，以機(jī)械或人工開(kāi)設(shè)防火溝 （壕），寬度10～30m，深1m，以阻止火災(zāi)向林地、村莊、庫(kù)區(qū)蔓延或阻止林地、村莊、庫(kù)區(qū)之火外延到草地。

②開(kāi)展草原生物防火。這種措施經(jīng)濟(jì)、有效，有利于生態(tài)平衡。首先，在草原重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，公鐵 （102國(guó)道沙通線）兩側(cè)，礦區(qū)、居民點(diǎn)營(yíng)造赤峰楊封閉式的防火林帶，阻隔草原內(nèi)外火源的蔓延。另外，在草原重點(diǎn)區(qū)營(yíng)造網(wǎng)格化的防火林帶，其格內(nèi)面積10～15公頃，林帶寬15～20m，株行距為2×3m。此防火林帶營(yíng)造成功，將為草原防火起到屏障作用。其次，在上述地區(qū)、地帶種植早熟或耐火植物，如春小麥、馬鈴薯、豌豆等，形成耐火植物防火帶，使草地間、林草間、草地居民點(diǎn)間等地區(qū)火災(zāi)不得內(nèi)外蔓延。

③開(kāi)展計(jì)劃火燒新技術(shù)。在臨近草原防火期或防火期內(nèi)的融雪期 （火險(xiǎn)指數(shù)2以下的無(wú)風(fēng)天氣）以人工點(diǎn)燃技術(shù)，在林草兩生態(tài)交會(huì)點(diǎn)、線或在草原生態(tài)系統(tǒng) （雪融陽(yáng)坡）開(kāi)展有防反條件的草地點(diǎn)燒或帶燒。應(yīng)用推廣火燒防火技術(shù)，可使草原獲得減災(zāi)和開(kāi)發(fā)的雙重功效，使草原防火由單純的封閉型、消耗型、被動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型、經(jīng)營(yíng)型、主動(dòng)型的科學(xué)利用野火資源的新階段。

（3）加強(qiáng)草原防火制管理。雖然在 《草原法》上有草原防火規(guī)定，且1993年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了 《草原防火條例》，但對(duì)各省，尤其各市、縣草原防火執(zhí)法操作上，難以 “對(duì)癥下藥”，執(zhí)法不當(dāng)，可操作性差。需地方政府及時(shí)出臺(tái) 《遼寧省草原防火實(shí)施辦法》及各市的草原防火法規(guī)來(lái)，以加強(qiáng)草原防火法制化管理。

（4）各級(jí)政府應(yīng)依法將草原防火納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中。各級(jí)政府應(yīng)依照 《草原法》、 《草原防火條例》的規(guī)定將草原防火納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，依法投入草原防火經(jīng)費(fèi)。對(duì)其經(jīng)費(fèi)的使用，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格檢查，對(duì)挪用、占用貪污草原防火經(jīng)費(fèi)或物質(zhì)者，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。

（5）嚴(yán)格實(shí)行草原防火標(biāo)準(zhǔn)化管理。草原重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行草原防火標(biāo)準(zhǔn)化管理。尤其當(dāng)年有防火投資的市、縣，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部草原防火辦和省護(hù)林護(hù)草防火指揮部的要求，每年年初制定草原防火預(yù)案、制定技術(shù)措施、訂立年度草原防火工作指標(biāo)；年中上報(bào)防火方案實(shí)施報(bào)告；年終上報(bào)防火經(jīng)費(fèi)結(jié)算 （或決算）和草原防火固定資產(chǎn)報(bào)表；有草原防火投資的市，年終應(yīng)上報(bào)轄區(qū)各縣草原防火經(jīng)費(fèi)使用、防火器材使用和防火工作的監(jiān)督檢查報(bào)告，以達(dá)到全省草原防火規(guī)范化管理。