■李鳳武

（山丹縣農(nóng)村經(jīng)營管理局，甘肅 山丹 734100）

一、基本情況

山丹縣轄2鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、111個(gè)行政村，共有人口21.4萬人，其中農(nóng)村人口15.3萬人。全縣總面積5 402km2，可耕地面積85萬畝，常年播種面積58萬畝，其中二輪承包面積46.6萬畝，二調(diào)面積57.99萬畝。按照省市的安排部署和要求，山丹縣于2014年首先在東樂鎮(zhèn)開展了土地確權(quán)整鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，2015年山丹縣被列為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證35個(gè)整縣推進(jìn)縣之一，對剩余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個(gè)行政村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。截至目前，全縣土地確權(quán)工作航拍測量、入戶調(diào)查、地塊指認(rèn)工作已全部結(jié)束，共完成調(diào)查承包方戶數(shù)37 763戶，實(shí)測承包地塊數(shù)319 209塊，實(shí)測承包地面積679 738.86畝，其中確認(rèn)家庭承包戶數(shù)36 439戶，確認(rèn)家庭承包耕地地塊數(shù)254 673塊,確認(rèn)家庭承包耕地面積486 557.39畝，合同簽訂率達(dá)到97.67%。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署

成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、公安、林業(yè)、檔案等部門為成員的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社四級推動(dòng)工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，營造良好氛圍

通過西部山丹報(bào)、電視臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信等多種形式對農(nóng)村土地確權(quán)政策進(jìn)行廣泛宣傳，累計(jì)發(fā)送信息1萬余條。印發(fā)了《致全省農(nóng)民朋友的一封信》《山丹縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作資料匯編》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證政策宣傳畫》等資料16 000余（冊）張，營造了全社會(huì)關(guān)心和參與土地確權(quán)工作的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力化解矛盾糾紛

制定下發(fā)了《山丹縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作手冊》，建立完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，對確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的各類問題，逐一分析，認(rèn)真研究，組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展調(diào)研，與村社干部和農(nóng)戶面對面交談，掌握產(chǎn)生矛盾糾紛的原因，對癥下藥，共調(diào)處矛盾糾紛196起，做到公平、公正、公開，有效保障了人民群眾的合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化工作措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)

制定下發(fā)了《山丹縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，明確了確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)、方法和途徑。按照《省確權(quán)檔案管理辦法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求，規(guī)范完善檔案資料，及時(shí)將土地確權(quán)過程中形成的實(shí)施方案、會(huì)議記錄、登記表冊等各類資料進(jìn)行收集整理，落實(shí)檔案室場地，分級存檔保管，確保確權(quán)檔案完整準(zhǔn)確、合法有效。抽調(diào)相關(guān)部門人員組成工作督導(dǎo)組，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和測繪單位人員到位、工作質(zhì)量和進(jìn)展情況開展督促檢查，按要求、按程序、按步驟，認(rèn)真做好每個(gè)環(huán)節(jié)，確保工作基礎(chǔ)質(zhì)量。針對省級驗(yàn)收組驗(yàn)收后反饋的部分發(fā)包方調(diào)查表調(diào)查記事內(nèi)容不完整、個(gè)別地塊調(diào)查表填寫內(nèi)容不完整，個(gè)別地塊四至填寫不準(zhǔn)確、綜合管理類檔案尚未歸檔等問題，安排專人按照問題清單一一落實(shí)，進(jìn)行限期整改。建立了《山丹縣土地確權(quán)證書管理臺(tái)賬》，對證書的領(lǐng)取和移交進(jìn)行嚴(yán)格登記，對承包戶權(quán)屬信息進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，對存在問題進(jìn)行梳理匯總，并進(jìn)行勘誤修正。

三、土地確權(quán)過程中出現(xiàn)的主要矛盾與問題

（一）原始記錄缺失，依據(jù)不足

由于第二輪土地承包工作實(shí)施距今時(shí)間較長，部分農(nóng)戶二輪土地承包證書遺失，當(dāng)時(shí)的土地承包帳簿，會(huì)議記錄大多也已遺失，加上當(dāng)時(shí)的經(jīng)手人，見證人，測量人等能說明當(dāng)時(shí)情況的相關(guān)人員，因搬遷、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能來現(xiàn)場說明情況，給確權(quán)工作帶來了一定困難。

（二）土地確權(quán)工作量大，任務(wù)繁重

農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及到每家每戶，工作面廣量大，這項(xiàng)工作關(guān)系到老百姓的切身利益，按照這次承包經(jīng)營確權(quán)登記要求，要全面測量土地，明確地塊四至不清等問題，其中的測量一項(xiàng)就會(huì)花費(fèi)大量人力物力，需要反復(fù)調(diào)查核實(shí)，大量的權(quán)屬資料也需要村社和農(nóng)戶的簽字蓋章，同時(shí)還要解決大量矛盾糾紛，需要國土、林業(yè)、水務(wù)、司法等各部門同時(shí)介入，才能有效地推進(jìn)與完成此項(xiàng)工作。

（三）外出務(wù)工人員較多，難度增加

山丹縣為全省勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人員在農(nóng)村人口中占的比例較大，每年輸出人員達(dá)6萬人次以上，由于外出務(wù)工的農(nóng)戶對土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，將土地確權(quán)口頭委托給親戚、鄰舍，而受委托方對其土地的塊數(shù)、畝數(shù)、界限等相關(guān)情況不清楚，導(dǎo)致代簽的土地權(quán)屬信息與實(shí)際有誤。另有個(gè)別常年外出的農(nóng)戶至今無法取得聯(lián)系，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作進(jìn)度。

四、完善應(yīng)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果的對策建議

（一）做好確權(quán)頒證核查糾錯(cuò)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，核查糾錯(cuò)關(guān)系到確權(quán)頒證的質(zhì)量和成效。要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履職，在堅(jiān)持確權(quán)政策和實(shí)事求是的前提下，充分運(yùn)用靈活多樣、簡潔方便、高效便民的方式方法，對確權(quán)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，對未解決的遺留問題進(jìn)行徹底解決，做到有錯(cuò)必糾、應(yīng)確盡確。積極化解各類問題和矛盾糾紛，確保農(nóng)村土地確權(quán)經(jīng)得住群眾、實(shí)踐和歷史的考驗(yàn)，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）強(qiáng)化確權(quán)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

加快確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善功能模塊，強(qiáng)化技術(shù)支撐，初步實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用平臺(tái)的運(yùn)行，推進(jìn)農(nóng)村承包地管理信息化。

（三）做好確權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

在做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極探索確權(quán)成果在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、承包地有償退出、農(nóng)田整治等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把“資源”變“資產(chǎn)”，將土地確權(quán)工作與土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村“三變改革”等改革配套推進(jìn)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。