高 峰

2016年7月，國家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年在全國范圍內(nèi)培育約1 000個(gè)特色小鎮(zhèn)。2017年1月，湖北省出臺的《關(guān)于加快特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提到，力爭3～5年，在全省規(guī)劃建設(shè)50個(gè)國家及省級特色?。ǔ牵╂?zhèn)。特色?。ǔ牵╂?zhèn)已成為引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)桿。

特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。這里所指的特色小鎮(zhèn)既不是傳統(tǒng)行政區(qū)劃中的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有別于一般的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是在五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特征，科學(xué)合理規(guī)劃，不斷挖掘自身產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，集聚經(jīng)典特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和各種高端要素，發(fā)展具有明確產(chǎn)業(yè)定位和豐富文化內(nèi)涵，兼具旅游和社區(qū)功能，特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，其規(guī)劃面積一般不超過3 km2，建設(shè)用地規(guī)模則控制在1 km2左右。自從2014年底浙江提出特色小鎮(zhèn)的概念，其已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口，并在全國各地掀起了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮［1］。

1　咸寧市發(fā)展特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀分析

在2016年10月住建部公布的首批中國特色小鎮(zhèn)名單中，湖北宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)等5個(gè)特色小鎮(zhèn)入選。雖然咸寧小鎮(zhèn)此次并未上榜，但從入選的127個(gè)小鎮(zhèn)類型分析，歷史文化和生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)占比高達(dá)68.5%，可見文化和旅游產(chǎn)業(yè)將是今后特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主流趨勢。咸寧市是首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，首批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市和國家森林城市、湖北省首批低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。溫泉文化、三國文化、磚茶文化、闖王文化、桂月文化、嫦娥文化、“鐵軍”文化、紅色文化、提琴戲文化、瑤族文化、向陽湖名人文化等地方特色文化，與大批原始的湖泊、山岳、洞穴交相輝映，獨(dú)特的文旅資源和優(yōu)良的生態(tài)稟賦使咸寧發(fā)展特色小鎮(zhèn)具有了得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢。

為加快咸寧市特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)步伐，探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路徑，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用，2017年咸寧市出臺了《市人民政府關(guān)于推進(jìn)特色小 （城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施方案》。力爭通過3年的培育創(chuàng)建，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、建筑風(fēng)格雅致、衛(wèi)生面貌整潔、多種功能疊加、示范效應(yīng)明顯、群眾生產(chǎn)生活環(huán)境與健康協(xié)調(diào)發(fā)展的市級特色小（城）鎮(zhèn)。目前咸寧市共有泗橋鎮(zhèn)、橫溝橋鎮(zhèn)等11個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選了全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單，“柃蜜小鎮(zhèn)”“養(yǎng)生小鎮(zhèn)”“集裝箱電影小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)工作也在全市逐步展開。2017年湖北省住建廳啟動了首批省級特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作，全省擬確定20個(gè)特色小鎮(zhèn)。其中，咸寧市咸安區(qū)賀勝橋金融小鎮(zhèn)、嘉魚縣官橋新材料小鎮(zhèn)、赤壁市趙李橋磚茶小鎮(zhèn)3個(gè)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)通過推薦申報(bào)，有望入選。由于中央和地方政策的共同發(fā)力，咸寧市已經(jīng)具備了全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢。

2　咸寧市發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基本思路

2.1　明確一個(gè)目標(biāo)

在產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”的基礎(chǔ)上，每個(gè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜地從休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等不同角度找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，明確一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)，并深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史人文內(nèi)涵，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”，以培養(yǎng)“特而強(qiáng)、小而美、活而新”的“單項(xiàng)冠軍”為建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)支撐大產(chǎn)業(yè)的功能，推進(jìn)咸寧新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

2.2　依托兩大優(yōu)勢

建設(shè)幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶和咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶，是把咸寧市建設(shè)成為“中國中部綠心”和“國際生態(tài)城市”的重要舉措。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該以此為發(fā)展契機(jī)，充分發(fā)揮咸寧市南三縣的生態(tài)綠色優(yōu)勢和北三縣的沿江區(qū)位優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，特別是對于輻射能級強(qiáng)、歷史文化底蘊(yùn)深厚等條件相對成熟的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，形成錯位競爭態(tài)勢。

2.3　彰顯三大特色

堅(jiān)持特色為本，是體現(xiàn)小鎮(zhèn)吸引力、競爭力，引領(lǐng)和驅(qū)動小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的根本所在。咸寧市特色小鎮(zhèn)建設(shè)中既要注重引進(jìn)智能機(jī)電、互聯(lián)網(wǎng)＋、新能源及汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、新材料等支撐咸寧市未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也要兼顧傳統(tǒng)的“竹、茶、油茶”三大百億產(chǎn)業(yè)以及旅游文化、健康休閑等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彰顯“綠色咸寧”的產(chǎn)業(yè)特色［2］。其次，小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)守生態(tài)底線，重視生產(chǎn)、生態(tài)和生活的融合發(fā)展，保留原有的自然風(fēng)貌，彰顯“山水咸寧”的生態(tài)特色。最后，將咸寧市豐富的人文資源植入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程之中，打造特色小鎮(zhèn)鮮明的人文標(biāo)識，傳承地方傳統(tǒng)文化，彰顯咸寧市的人文特色。

2.4　構(gòu)建四位一體的發(fā)展格局

特色小鎮(zhèn)是以“產(chǎn)城人文、融合共生”的全新發(fā)展模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)踐形式。首先，要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城一體，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局的融合，按照集約發(fā)展、“多規(guī)合一”的要求，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，整體格局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。其次，要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宜居生態(tài)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。特別是在特色小鎮(zhèn)這個(gè)有限的空間范圍內(nèi)完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、組織管理等功能，解決人地協(xié)調(diào)發(fā)展問題，避免空城現(xiàn)象，構(gòu)建產(chǎn)、城、人、文四位一體的發(fā)展格局［3］。

3　咸寧市發(fā)展特色小鎮(zhèn)的對策分析

3.1　明確發(fā)展定位、發(fā)揮三大功能

咸寧市首先應(yīng)在“特色為魂、產(chǎn)業(yè)先行、功能聯(lián)動、集約發(fā)展”的新型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有資源優(yōu)勢，圍繞咸寧旅游、文化、健康等核心特色，將低碳、科技、智慧等未來發(fā)展趨勢融匯到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展之中，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合功能。其次，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”的發(fā)展思路，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的集聚功能，吸引各種高端要素，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的溢出效應(yīng)。最后，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)＋、信息智能等現(xiàn)代技術(shù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，激發(fā)創(chuàng)新活力，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、形成全新的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新高地，充分發(fā)揮創(chuàng)新功能為特色小鎮(zhèn)建設(shè)增強(qiáng)動力和活力［4］。

3.2　厘清政府角色，實(shí)現(xiàn)三個(gè)促進(jìn)

雖然政府是特色小鎮(zhèn)這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的提出者，但在特色小鎮(zhèn)具體建設(shè)中必須厘清政府和企業(yè)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位和市場化的運(yùn)作模式，只有以政府權(quán)力的“減法”才能換取市場活力的“加法”，實(shí)現(xiàn)三個(gè)促進(jìn)。一是促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建誠信政府。政府首先要明確自身的服務(wù)定位，深化“放管服”改革，簡化審批流程，做好服務(wù)工作，提升企業(yè)和社會力量的參與動力。同時(shí)，在項(xiàng)目引進(jìn)中對企業(yè)作出的各種承諾要予以及時(shí)兌現(xiàn)，避免招商引資和后期服務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮政府在社會誠信體系中起示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用［5］。二是促進(jìn)政策落實(shí)，推進(jìn)“三抓一優(yōu)”。政府應(yīng)緊緊圍繞發(fā)展抓投資、圍繞投資抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目抓招商、圍繞招商優(yōu)環(huán)境等具體問題，積極研究特色小鎮(zhèn)的專項(xiàng)財(cái)政扶持、土地要素保障、管理服務(wù)機(jī)制和收益共享機(jī)制等相關(guān)對策，不斷優(yōu)化企業(yè)的投資和發(fā)展環(huán)境。三是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速轉(zhuǎn)型升級。為企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的重要工作，通過在小鎮(zhèn)這一有限的空間內(nèi)集聚人才、技術(shù)和資本等各種創(chuàng)新要素，破解傳統(tǒng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)競爭力下降等難題，依托特色小鎮(zhèn)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的社會治理能力現(xiàn)代化。

3.3　創(chuàng)新發(fā)展模式，彌補(bǔ)三種不足

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是提升咸寧區(qū)域競爭力，優(yōu)化咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要手段。但鑒于咸寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，其在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在著資金、人才和發(fā)展規(guī)模等一些不足因素，必須通過創(chuàng)新發(fā)展模式加以彌補(bǔ)。

3.3.1創(chuàng)新合作模式彌補(bǔ)資金不足 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱歷來是制約咸寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府可將PPP模式作為重要抓手，制定相應(yīng)政策明確PPP項(xiàng)目的實(shí)施范圍、運(yùn)作模式、操作流程及回報(bào)機(jī)制、退出機(jī)制，形成配套完善的操作體系，鼓勵社會資本參與公共服務(wù)性強(qiáng)、帶動經(jīng)濟(jì)增長顯著的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。同時(shí)，政府優(yōu)先支持項(xiàng)目投資方向國家開發(fā)性和政策性銀行爭取長期低息貸款，引導(dǎo)小資金撬動大資本，實(shí)現(xiàn)多元化融資減輕政府負(fù)擔(dān)，并鼓勵有條件的特色小鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等形式拓寬融資渠道，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資模式。

3.3.2加強(qiáng)引培結(jié)合彌補(bǔ)人才不足 由于教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、工資福利等各項(xiàng)資源與大城市的顯著差距，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中最難集聚的高端要素之一。而破解人才困境的最有效的手段就是依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)，深入推進(jìn)人才引進(jìn)戰(zhàn)略，暢通人才引進(jìn)的綠色通道，大力構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。一是要鼓勵“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以技術(shù)入股，并按照人才的不同層次和類別，分別在資金扶持、研發(fā)獎勵、住房保障、教育醫(yī)療等方面給予配套保障，以靈活的機(jī)制體制吸引人才流入。二是要加大與地方高校的聯(lián)合培養(yǎng)人才力度，大力扶持與地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接度高的優(yōu)勢專業(yè)，積極依托職業(yè)院校建設(shè)技能培訓(xùn)基地，培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需要的緊缺人才，制定優(yōu)惠的就（創(chuàng)）業(yè)政策并不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使本土高素質(zhì)畢業(yè)生回流投身地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)［6］。

3.3.3轉(zhuǎn)變發(fā)展思維彌補(bǔ)意識不足 引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前提，而如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維來運(yùn)作項(xiàng)目則是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。首先，必須要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷拓寬市場資源。隨著各種信息和智慧技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)＋”經(jīng)營模式的統(tǒng)治趨勢日益增強(qiáng)。因此，將云技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)深度融合到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)之中，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低交易成本、改變小鎮(zhèn)形象、提高生活品質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)功能，構(gòu)建方便快捷的生活圈和商業(yè)圈。同時(shí)，在由社交傳播引發(fā)的關(guān)注型經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，充分運(yùn)用“微經(jīng)濟(jì)”手段的傳播效果，利用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)傳播特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品、服務(wù)等各種信息，不斷提升咸寧“特色小鎮(zhèn)＋”的輻射能級，實(shí)現(xiàn)“小題大做”的目標(biāo)。

其次，必須要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)化發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)布局中，項(xiàng)目是點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)是線，點(diǎn)線結(jié)合才能形成全面發(fā)展格局。特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)培育過程中應(yīng)當(dāng)具有把項(xiàng)目打造成為完整產(chǎn)業(yè)鏈的思維和意識，圍繞咸寧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)鏈將引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目和文化、旅游、休閑、餐飲等進(jìn)行有機(jī)的縱橫串聯(lián)，提高特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合配套實(shí)力［7］。

3.4　構(gòu)建評價(jià)框架，做好三字文章

從咸寧特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念和內(nèi)涵出發(fā)，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度四個(gè)方面構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的考核指標(biāo)體系和評估框架。其中產(chǎn)業(yè)維度主要考核產(chǎn)業(yè)是否具有特色性和創(chuàng)新性；功能維度主要考核小鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)功能的均等化程度；形態(tài)維度主要考核綠化景觀、建筑、街道等有無鮮明的地方風(fēng)貌特征；制度維度主要考核圍繞小鎮(zhèn)發(fā)展的相應(yīng)激勵和保障機(jī)制是否完善。最終依據(jù)該指標(biāo)體系來創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)培育名單，并在此基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)一批國家、省級特色小鎮(zhèn)［8］。如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵還需做好“特、綠、活”三字文章。

3.4.1做好“特”字文章，服務(wù)供給側(cè)改革 孵化和培育特色產(chǎn)業(yè)是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心環(huán)節(jié)。首先，咸寧市應(yīng)發(fā)揮區(qū)位、交通等顯著優(yōu)勢，充分挖掘竹、茶、油茶三大百億產(chǎn)業(yè)的歷史人文內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的提檔升級。其次，咸寧市應(yīng)依托其豐富的旅游資源稟賦和深厚的文化底蘊(yùn)，充分利用武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群三大城市圈的輻射功能，推動“大旅游、大健康、大文化”三大新興產(chǎn)業(yè)與智能機(jī)電、互聯(lián)網(wǎng)＋、新能源及汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、新材料等支撐咸寧未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，培育“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)集群。最后，特色小鎮(zhèn)要以不低于3A級景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行整體規(guī)劃，在整體布局和建筑風(fēng)貌上要展現(xiàn)鄂南傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情，實(shí)現(xiàn)文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合［9］。只有堅(jiān)持以“特”為綱，才能使特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)有效供給能力，成為咸寧市產(chǎn)業(yè)集聚和文旅創(chuàng)新的重要平臺。

3.4.2做好“綠”字文章，構(gòu)筑良好生態(tài)位 “十三五”時(shí)期是咸寧市綠色崛起的黃金時(shí)期，咸寧應(yīng)充分發(fā)揮自身生態(tài)資源優(yōu)勢，抓住國家、省市建設(shè)生態(tài)、低碳城市的機(jī)遇，牢固樹立 “碧水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把環(huán)保作為產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的第一道門檻，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持全域規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展的原則，以形態(tài)“小而美”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將特色小鎮(zhèn)這種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)與咸寧傳統(tǒng)的旅游、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，堅(jiān)決保留特色小鎮(zhèn)的原始風(fēng)貌和原汁原味的鄉(xiāng)愁特色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色的協(xié)調(diào)發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)為咸寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)樣板，不斷加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，深入開展各種污染防治行動，推動生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共融，摒棄單純的只要經(jīng)濟(jì)增長速度和產(chǎn)值規(guī)模而污染生態(tài)環(huán)境的價(jià)值取向，將其建設(shè)成為低碳城鎮(zhèn)的示范區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)區(qū)，營造優(yōu)美宜居的良好環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是咸寧的立市之本，綠色是咸寧的發(fā)展之基，特色小鎮(zhèn)建設(shè)只有堅(jiān)持走綠色引領(lǐng)的發(fā)展之路，才能促進(jìn)咸寧的生態(tài)財(cái)富向“美麗經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化，為咸寧市委市政府打造中國中部綠心，建設(shè)國際生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略培育新動能。

3.4.3做好“活”字文章，推動新型城鎮(zhèn)化 機(jī)制體制“新而活”是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。首先是制度供給要靈活，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的先行陣地，凡是國家政策和法律允許的改革試點(diǎn)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中可以優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先審批，先行突破。積極利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，盤活農(nóng)村存量土地，建立低效用地再開發(fā)的獎勵機(jī)制，健全農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，給予財(cái)權(quán)、事權(quán)、用地權(quán)等方面的充分保障，提高特色小鎮(zhèn)的運(yùn)行效率。其次是規(guī)劃布局要靈活，以城鄉(xiāng)聯(lián)動模式創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理、拓展公共服務(wù)范圍，把特色小鎮(zhèn)作為帶動新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。特色小鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，必須以一體化為原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局。依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)搭建各種農(nóng)村公共服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，引導(dǎo)城市資金、人才、信息等要素向農(nóng)村流動，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的高效配置和產(chǎn)業(yè)鏈雙向?qū)?，逐步?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌的城鄉(xiāng)一體化格局［10］。

只有將特色小鎮(zhèn)盤成一潭“活水”，才能引來資金、項(xiàng)目、人才等各種“活魚”，充分發(fā)揮其在新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的紐帶功能，讓其既能承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、緩解城市壓力，又能服務(wù)支持農(nóng)村、增強(qiáng)農(nóng)村活力，有效帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，成為富民福民的人居福地。

4　結(jié)語

特色小鎮(zhèn)作為一種新型的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)形式，對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較高的經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)價(jià)值。咸寧市在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際過程中，必須明確發(fā)展思路，構(gòu)建一套符合市情的規(guī)定動作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，彰顯咸寧的產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色和人文特色，構(gòu)建產(chǎn)、城、人、文四位一體的發(fā)展格局，才能培育出一批具有“特而強(qiáng)”、“小而美”、“新而活”等典型特征的特色小鎮(zhèn)，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下咸寧推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化增添動力、活力和可持續(xù)力。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體、是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要平臺、是推動雙創(chuàng)和加速創(chuàng)新驅(qū)動的有效路徑。咸寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)既要參考浙江的成功經(jīng)驗(yàn)，更要契合咸寧的實(shí)際現(xiàn)狀，堅(jiān)持以“特色為前提、項(xiàng)目為核心、市場為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為支撐、文化為載體”的原則，將特色小鎮(zhèn)打造成為“咸寧符號”，彰顯咸寧生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色和人文特色，體現(xiàn)“山水咸寧”“香城泉都”等咸寧顯性特征，實(shí)現(xiàn)“小城鎮(zhèn)大發(fā)展、小區(qū)域大平臺、小空間大聚集、小載體大創(chuàng)新”的作用，破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中“只見數(shù)字不見質(zhì)量”的難題，使特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)聚集的新高地和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的風(fēng)向標(biāo)。

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