特約編輯：艾 華

【導(dǎo)讀】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)新等要素配置，從而提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。湖北當(dāng)陽在促進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，堅(jiān)持以優(yōu)化供給、提能增效、強(qiáng)市富民為目標(biāo)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，擴(kuò)大有效供給，提高綜合效益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠奠定了基礎(chǔ)。

湖北省當(dāng)陽市地處鄂西山地向江漢平原過渡地帶，轄7個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，面積2 159 km2，耕地面積 4.4 萬 hm2（66 萬畝），總?cè)丝?8.58萬人。柑桔產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了十多年的種植面積迅速擴(kuò)張后，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效等發(fā)展瓶頸。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。自2004年當(dāng)陽市政府以當(dāng)政發(fā) [2004]47號(hào)文件確定將柑桔產(chǎn)業(yè)列為全市培植農(nóng)業(yè)后續(xù)資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的支柱產(chǎn)業(yè)以來，柑桔產(chǎn)業(yè)快速、高效發(fā)展。截至2017年底，全市共有柑桔面積2.33萬hm2（35萬畝），總產(chǎn)量40.5萬t（2017年為生產(chǎn)小年，預(yù)計(jì)2018年產(chǎn)量55萬t），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11%。柑桔面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值等綜合指標(biāo)位列湖北省前三位。

產(chǎn)業(yè)特色彰顯。發(fā)展之初，當(dāng)陽市委市政府立足發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游觀光農(nóng)業(yè)，出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，按照“突出主導(dǎo)品種，打造產(chǎn)業(yè)特色”的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確提出金水柑、無核椪柑作為當(dāng)陽柑桔產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)品種，形成了自己的特色。目前全市有椪柑1.4萬hm2（21萬畝），占60%，其中無核椪柑0.27萬hm2（4萬畝）；溫州蜜柑面積0.9萬hm2（13.5萬畝），占13.5%。當(dāng)陽成為湖北省乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域最大的椪柑生產(chǎn)縣 （市），產(chǎn)業(yè)特色明顯。

知名度逐年提升。近幾年，當(dāng)陽在品牌挖潛、產(chǎn)品推介上狠下功夫，圍繞整合 “宜昌蜜桔”品牌，打造“宜昌蜜桔·鳳凰王”當(dāng)陽柑桔品牌。連續(xù)多年組織企業(yè)和產(chǎn)品參展農(nóng)博會(huì)、果交會(huì)，當(dāng)陽金水柑先后獲得“全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品”“中華名果”“湖北省名牌產(chǎn)品稱號(hào)”“無核椪柑產(chǎn)品暢銷獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。2015年，當(dāng)陽無核椪柑入選全國(guó)名特優(yōu)新產(chǎn)品名錄。當(dāng)陽先后被納入湖北省優(yōu)質(zhì)柑桔板塊建設(shè)縣 （市）、全省優(yōu)質(zhì)柑桔板塊跨區(qū)域連接項(xiàng)目區(qū)、長(zhǎng)江三峽13.3萬hm2（200萬畝）優(yōu)質(zhì)柑桔板塊高效經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)縣（市）、全省柑桔板塊重點(diǎn)支柱建設(shè)縣（市）。當(dāng)陽半月鳳凰山椪柑基地、王店白河溫州蜜柑基地先后接待了國(guó)內(nèi)外多位慕名來訪的專家，當(dāng)陽柑桔知名度不斷提升。

產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)。當(dāng)陽柑桔初加工起步于2005年，隨著面積、產(chǎn)量不斷攀升，產(chǎn)品加工從無到有，發(fā)展迅速。2017年底，全市共有柑桔產(chǎn)后處理與加工企業(yè)20家，其中柑桔打蠟初加工企業(yè)17家，擁有18條打蠟加工生產(chǎn)線，年加工生產(chǎn)能力達(dá)50多萬t。柑桔深加工企業(yè)3家，以生產(chǎn)桔瓣罐頭、果汁為主，其中湖北新世紀(jì)有限公司為2006年引進(jìn)的深加工企業(yè)，年生產(chǎn)罐頭16 000多t，全部用于出口，年創(chuàng)匯達(dá)2 000多萬元；鮮綠源食品有限公司為2010年引進(jìn)的深加工企業(yè)，2012年投產(chǎn)，年生產(chǎn)桔瓣罐頭5 000多t。西泉飲品公司為本地深加工企業(yè)，年生產(chǎn)桔瓣罐頭4 000多t。17家柑桔打蠟廠分布在半月、王店、淯溪等3個(gè)主產(chǎn)鎮(zhèn)，通過柑桔清洗、分級(jí)、打蠟等初加工，改傳統(tǒng)的統(tǒng)裝銷售為包裝銷售，提升柑桔附加值。同時(shí)柑桔打蠟廠通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和誠(chéng)信銷售，吸引全國(guó)各地客商來當(dāng)陽考察和營(yíng)銷柑桔，為當(dāng)陽柑桔銷售奠定了良好基礎(chǔ)，也成為當(dāng)陽柑桔銷售的重要集散地。

二、存在問題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。當(dāng)陽柑桔基地主要集中在丘陵崗地，基地內(nèi)的水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套較為滯后，特別是抗旱設(shè)施不配套，抵御災(zāi)害的能力低下。2016年當(dāng)陽長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半月的秋旱，因不能保障有效灌溉，半月鳳凰山、王店白河、淯溪紅旗崗等柑桔主產(chǎn)地均有柑桔受旱，甚至部分桔樹枯死，產(chǎn)量和品質(zhì)因干旱受到較大影響。2018年初的兩場(chǎng)大雪，導(dǎo)致部分打蠟廠廠房垮塌，柑桔防凍設(shè)施受損，部分柑桔樹凍害嚴(yán)重。水肥一體化、采后貯藏、新品種栽培等配套設(shè)施處于示范階段，全面推廣普及任務(wù)繁重。雖然通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目大力推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)，但項(xiàng)目及資金仍然偏少，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

果品質(zhì)量參差不齊。近年來，當(dāng)陽市技術(shù)部門堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，依靠科技，狠抓管理，柑桔外觀和內(nèi)質(zhì)均得到較大改善。由于部分果園老化、果園失管現(xiàn)象突出，技術(shù)推廣力量不足，加上從事柑桔生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力多以婦女及60歲以上的老年人為主，新技術(shù)推廣受阻，導(dǎo)致果園管理水平高低不一，果品質(zhì)量參差不齊，銷路受到影響。

品牌建設(shè)力度不夠。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，與品牌建設(shè)密不可分。一個(gè)好品牌與一個(gè)好企業(yè)嫁接，就可以形成一個(gè)好的市場(chǎng)，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)陽“鳳凰王”柑桔品牌，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)曾一度風(fēng)聲水起，“鳳凰王”品牌金水柑被評(píng)為“湖北名牌產(chǎn)品”，擁有“湖北省著名商標(biāo)”稱號(hào)。后期由于在品牌培育上投入不足，市場(chǎng)宣傳力度不夠等原因，加之沒有龍頭企業(yè)進(jìn)行商業(yè)利用，部分企業(yè)和果農(nóng)對(duì)品牌創(chuàng)建缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，品牌意識(shí)差，品牌的作用被淡化，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，附加值未能得到體現(xiàn)，致使當(dāng)陽柑桔品牌市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度不高。

合作組織與果農(nóng)利益機(jī)制連接不緊。2017年底，全市共有柑桔專業(yè)合作社22家，除泉河、富樂、億民等柑桔專業(yè)合作社基本實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)、供、銷等層面與社員緊密銜接外，大部分合作社還停留在經(jīng)紀(jì)人、中間商層面。果農(nóng)與合作社之間大多為松散式結(jié)構(gòu)，與果農(nóng)之間沒有“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益連接機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)上存在小農(nóng)意識(shí)，只管賺錢，不管服務(wù)，對(duì)社員沒有凝聚力。生產(chǎn)管理上，部分果農(nóng)效益好就加強(qiáng)管理，效益差則放松管理；面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也有不講誠(chéng)信的現(xiàn)象發(fā)生，影響了合作社的規(guī)范化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈條亟待延伸。柑桔貯藏、運(yùn)輸及配送、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈技術(shù)應(yīng)用滯后，柑桔深加工特別是椪柑深加工還未起步。柑桔產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展乏力，在培育新型經(jīng)營(yíng)主體、融合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高綜合效益等方面創(chuàng)新不夠。

三、對(duì)策建議

健全組織保障。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立柑桔產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班，強(qiáng)力推動(dòng)，狠抓落實(shí)。二是要科學(xué)制定規(guī)劃，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。三是要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民后扶、精準(zhǔn)扶貧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，著力支持柑桔產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

實(shí)施“三品建設(shè)”。一是依靠科技提品質(zhì)。要大力示范推廣高品質(zhì)栽培技術(shù)，推進(jìn)果園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，以果園標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)果品優(yōu)質(zhì)化。二是合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。積極開展新品種引進(jìn)和區(qū)域試驗(yàn)，選育一批適銷對(duì)路、熟期合理的優(yōu)良品種，為實(shí)施品種改良提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資源儲(chǔ)備。同時(shí)引導(dǎo)和扶持果農(nóng)合理調(diào)整柑桔品種結(jié)構(gòu)和熟期結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)老果園改造，逐步推進(jìn)品種更新?lián)Q代。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，部門配合，社會(huì)參與，加大 “宜昌蜜桔·鳳凰王”“當(dāng)陽漳河蜜桔”“當(dāng)陽無核椪柑”品牌的推介宣傳力度，支持市內(nèi)外企業(yè)、組織和個(gè)人，依法利用當(dāng)陽品牌包裝銷售當(dāng)陽柑桔，努力提高當(dāng)陽柑桔品牌的市場(chǎng)影響力，積極扶持企業(yè)參與柑桔出口、異地聯(lián)合開辟銷售窗口，組織企業(yè)和合作社參與各級(jí)博覽會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)、評(píng)比會(huì)，加大營(yíng)銷力度，不斷提升當(dāng)陽柑桔品牌知名度。

加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。一是要加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)科院等大學(xué)和科研院所為技術(shù)支撐，以市特產(chǎn)技術(shù)推廣中心為主力,以鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以村級(jí)組織和專業(yè)合作社為陣營(yíng)，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，開展知識(shí)更新培訓(xùn)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)后備人才，健全技術(shù)報(bào)務(wù)體系。二是要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)主體培育力度，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種、果園托管等方式，努力實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)組建施肥、打藥、修剪、采摘等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)伍，為全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供保障。三是加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)。以湖北“三鄉(xiāng)工程”（即企業(yè)興鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)）建設(shè)為契機(jī)，大力培育柑桔銷售能人，扶持壯大專業(yè)合作社及營(yíng)銷企業(yè)，激勵(lì)他們?cè)诨A(chǔ)建設(shè)、柑桔銷售、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)中發(fā)揮主力軍作用。加強(qiáng)柑桔銷售“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，推動(dòng)柑桔銷售線上線下互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)加大招商引資力度，引進(jìn)、扶持、培育柑桔深加工企業(yè)和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，農(nóng)民參與，充分利用當(dāng)陽三國(guó)文化古城的旅游資源，突出柑桔主產(chǎn)區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“旅游+采摘”“旅游+農(nóng)家樂”等模式，大力發(fā)展柑桔特色精品觀光采摘園，打造特色觀光采摘基地，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等于一體的田園綜合體，讓產(chǎn)品變禮品，客廳變餐廳，果園變樂園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提高全市柑桔產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)效益，為當(dāng)陽柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增加新的動(dòng)能。