榮成市鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查

李延鵬 梁玉穎 喬宏志 劉鵬

（1，山東省榮成市畜牧獸醫(yī)局264300；2，山東省東山畜牧獸醫(yī)站264300）

為加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理，提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)收入意義重大。筆者通過(guò)對(duì)榮成市鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的調(diào)查，了解其發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展對(duì)策，以期為提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理水平提供支持。

1 鄉(xiāng)村獸醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 榮成市鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)情況

為加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)管理，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)合法權(quán)益，根據(jù) 《動(dòng)物防疫法》、 《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定，近年來(lái)，榮成市開(kāi)展了鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記工作。經(jīng)過(guò)自愿報(bào)名，條件篩選，培訓(xùn)考試，目前已取得 《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證的》有59人。全市除城區(qū)外共有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個(gè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)；鄉(xiāng)村獸醫(yī)按照年齡劃分，60歲以上的占78.2%，50～60歲的占9.1%，50歲以下的占12.7%；按照學(xué)歷劃分，高中及以上文化占18.2%，初中文化占13%，小學(xué)文化68.8%；鄉(xiāng)村獸醫(yī)按照有關(guān)規(guī)定可優(yōu)先確定為村級(jí)動(dòng)物防疫員，其比例為9.1%。

1.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)主要職責(zé)

1.2.1 從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)

在動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定使用獸藥并如實(shí)記錄用藥情況，處理使用過(guò)的獸醫(yī)器械和醫(yī)療廢棄物；發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫時(shí)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定立即報(bào)告，并采取隔離控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散；發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)參加當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門組織的預(yù)防、控制和撲滅工作。

1.2.2 優(yōu)先被確定為村級(jí)動(dòng)物防疫員

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疫病防控，建立本村動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物免疫檔案；協(xié)助做好養(yǎng)殖污染監(jiān)督，對(duì)轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶不定期進(jìn)行監(jiān)督巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染隱患及時(shí)報(bào)告所在鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站；做好檢疫監(jiān)督，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）在畜禽出欄前及時(shí)向所在鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站申報(bào)檢疫，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰情況及隨意丟棄病死畜禽情況第一時(shí)間上報(bào)所在鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站。

1.3 鄉(xiāng)村獸醫(yī)存在的主要問(wèn)題

1.3.1 鄉(xiāng)村獸醫(yī)老齡化、學(xué)歷低現(xiàn)象嚴(yán)重

調(diào)查顯示榮成市鄉(xiāng)村獸醫(yī)處于老齡化，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足動(dòng)物診療活動(dòng)及畜牧業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3.2 文化程度偏低，技術(shù)水平不高

調(diào)查顯示鄉(xiāng)村獸醫(yī)文化程度普遍偏低，小學(xué)文化占68.8%。技術(shù)水平不高，后備力量薄弱，人員隊(duì)伍主要是子承父業(yè)，師傅帶徒弟等。很多都是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)行醫(yī)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，技術(shù)水平落后，很難適應(yīng)畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)及復(fù)雜的動(dòng)物疫情。

1.3.3 服務(wù)不規(guī)范

鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)水平普遍不高，法律觀念淡薄，目前由于缺乏有效監(jiān)管，有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)會(huì)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥，造成不良社會(huì)影響；有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)一個(gè)針頭走百家，容易引起疫病的傳播和注射部位的感染；有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)不具備固定的從業(yè)場(chǎng)所和必要的獸醫(yī)器械，時(shí)常出現(xiàn)用熱水和食用酒消毒，一支體溫表，一支注射器和一支聽(tīng)診器構(gòu)成鄉(xiāng)村獸醫(yī)的全部工具，從業(yè)質(zhì)量較低；還有個(gè)別人員取得 《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》，卻沒(méi)有開(kāi)展行醫(yī)活動(dòng)，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

1.3.4 收入偏低，沒(méi)有有效的社會(huì)保障

榮成市近年來(lái)開(kāi)展畜禽糞污治理行動(dòng)，實(shí)施禁養(yǎng)及限養(yǎng)政策，養(yǎng)殖門檻提高，養(yǎng)殖數(shù)量直線下降，導(dǎo)致鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)對(duì)象越來(lái)越少，收入偏低；加之鄉(xiāng)村獸醫(yī)沒(méi)有納入財(cái)政供養(yǎng)體系，屬于自收自支性質(zhì)，缺乏有效的社會(huì)保障，工作積極性較低。

2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)發(fā)展對(duì)策

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度

嚴(yán)格執(zhí)行 《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記工作。相關(guān)部門應(yīng)該提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)準(zhǔn)入 “門檻”，對(duì)于不符合條件，堅(jiān)決不予準(zhǔn)入，寧缺毋濫；對(duì)于已經(jīng)登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，每年要進(jìn)行一次考核，考核不合格的人員堅(jiān)決取消資格。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

為解決鄉(xiāng)村獸醫(yī)技術(shù)水平落后，從業(yè)質(zhì)量低的問(wèn)題，有關(guān)部門要采取多種形式如講課、技能比武、會(huì)診等形式組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，幫助他們及時(shí)掌握新疫病發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài)，新技術(shù)、新藥品的使用及疫病防治方法等。積極支持、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)報(bào)考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試。定期組織考核，促使他們努力學(xué)習(xí)，提高診療技能和水平。

2.3 提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的積極性

為提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)的積極性，一是規(guī)范市場(chǎng)行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)動(dòng)物診療市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁競(jìng)相壓低藥價(jià)，嚴(yán)禁使用假劣獸藥，規(guī)范動(dòng)物診療市場(chǎng)秩序。二是將鄉(xiāng)村獸醫(yī)建設(shè)與村級(jí)動(dòng)物防疫員監(jiān)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)考核合格可取得一定的財(cái)政補(bǔ)貼，而鄉(xiāng)村獸醫(yī)又可優(yōu)先確定為村級(jí)動(dòng)物防疫員，有關(guān)部門可根據(jù)工作實(shí)際將優(yōu)秀鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級(jí)動(dòng)物防疫員工作相結(jié)合，提高其經(jīng)濟(jì)收入。三是爭(zhēng)取鄉(xiāng)村獸醫(yī)社會(huì)保障。積極向地方政府爭(zhēng)取財(cái)政資金，使每位鄉(xiāng)村獸醫(yī)取得必要的社會(huì)保障，以解決其后顧之憂。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)管

充分發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，經(jīng)常性地開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)診所的稽查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)銷售假冒、偽劣獸藥行為，尤其對(duì)不按規(guī)定行醫(yī)，以盈利為目的，牟取暴利等的行為，對(duì)查出違規(guī)違法行為要依相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

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