經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中精準(zhǔn)扶貧辦法的探索

楊睿杰

【摘 要】本文以地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中如何開展“精準(zhǔn)扶貧”作為研究問題。研究者采用實地調(diào)研的方法，以云南省昆明市東川區(qū)為例，選取奔多村典型農(nóng)戶作為訪談對象，運用參與觀察、個案研究等方法收集資料并歸納、整理、分析，初步展示云南省昆明市東川區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；精準(zhǔn)扶貧

一、調(diào)研背景

1.調(diào)研地概況

云南省昆明市東川區(qū)位于昆明市最北端，全區(qū)面積1858.79平方千米。東川區(qū)氣候為亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫為14.9℃，年降水量約為1000.5mm。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是東川區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有比較優(yōu)勢的礦種主要有銅、磷、鐵等。

1998年12月撤銷東川市，設(shè)東川區(qū)劃歸昆明市。東川區(qū)目前的行政區(qū)劃為銅都街道辦事處、湯丹鎮(zhèn)、拖布卡鎮(zhèn)、因民鎮(zhèn)、阿旺鎮(zhèn)、烏龍鎮(zhèn)、紅土地鎮(zhèn)和舍塊鄉(xiāng)。

2.調(diào)研主題

云南省昆明市東川區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之后逐步淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。作為國家級扶貧開發(fā)重點區(qū)，東川區(qū)有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，有建檔立卡的貧困村59個，非建檔立卡貧困村39個，貧困人口93510個，占全市貧困人口的35%，貧困發(fā)生率33.96%。

現(xiàn)在的問題是：東川區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中如何貫徹落實國家、云南省、昆明市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策？如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中探索出適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧方法？這些問題將作為本次調(diào)研的重點關(guān)注問題。

3.調(diào)研方法

本次調(diào)研采用的方法是實地研究。研究者選擇典型農(nóng)戶進(jìn)行訪談與觀察以靈活的方式獲取調(diào)研資料，總結(jié)出適合當(dāng)?shù)靥厣木珳?zhǔn)扶貧辦法。

實地研究法有利于研究者掌握中央、云南省、昆明市、東川區(qū)等多個行政層級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策，有利于研究者通過對資料的分析來探索東川區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的精準(zhǔn)扶貧辦法。

二、調(diào)研過程

1.訪談

（1）第一次訪談

日期：2017年7月17日；地點：奔多村三組

受訪人：余天才，男，43歲，漢族，務(wù)農(nóng)，奔多村三組村民。目前自主經(jīng)營蜜蜂養(yǎng)殖場。

主要觀點：①東川區(qū)政府通過財政資金補助，為建檔立卡的貧困戶拆除重建每戶補助5.1萬元。②東川區(qū)脫貧攻堅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項方案為我養(yǎng)雞、種地提供了很大的幫助。但是也有政策覆蓋不到的地方，比如我養(yǎng)的40多箱蜜蜂沒有相關(guān)政策補助，應(yīng)該完善一下政策。

（2）第二次訪談

日期：2017年7月18日；地點：奔多村村委會

受訪人：雷興萬，男，漢族，現(xiàn)擔(dān)任東川區(qū)奔多村總支書記

主要觀點：①奔多村高寒山區(qū)脫貧攻堅易地搬遷工作首先針對兩個小組，大竹箐和樟木箐。貧困戶戶均籌資不超過1000元，人均可住20平方米的房子；非貧困戶，戶均籌資14000元，人均可住20平方米的房子。②貧困戶搬到城區(qū)周邊之后，區(qū)政府專門設(shè)立了一些針對搬遷貧困戶的崗位，除此之外還有其它保障措施。③老百姓搬遷之后生存環(huán)境更好了，自然災(zāi)害對他們的影響將降低。

2.觀察

（1）第一次觀察

時間：2017年7月12日；地點：東川區(qū)奔多村某綠色蔬菜種植基地，交通便利

同行人：楊陸啟（研究者的父親）

主要發(fā)現(xiàn)與思考：奔多村蔬菜種植發(fā)展較好，大部分農(nóng)戶進(jìn)行的是露地?zé)o公害蔬菜生產(chǎn)。菜價為白菜3元/公斤、油麥菜4元/公斤，苦菜5元/公斤。菜農(nóng)可以根據(jù)城市需求靈活調(diào)整農(nóng)作物。

東川之前為市級行政單位，以礦業(yè)為經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。東川轉(zhuǎn)型發(fā)展之后逐步淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而向集約型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）第二次觀察

時間：2017年7月14日；地點：東川區(qū)奔多村三組村民余天才家中

同行人：楊陸啟

主要發(fā)現(xiàn)與思考：在2016年成為建檔立卡貧困戶之后，老余申請到了區(qū)政府的財政資金補助5.1萬元，重建家中土坯房，改為兩層樓磚房。老余家中共有6口人，主要的經(jīng)濟(jì)來源是蜜蜂養(yǎng)殖。老余在自家地中搭建40多處蜂房養(yǎng)殖蜜蜂。每年冬季是蜂蜜成熟的季節(jié)，每公斤可以賣200元，銷量良好。

三、調(diào)研結(jié)果與討論

根據(jù)對云南省昆明市東川區(qū)奔多村的實地研究，可以充分了解近年東川區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的具體內(nèi)容。東川區(qū)具體的精準(zhǔn)扶貧措施有以下幾個方面：

1.發(fā)展生產(chǎn)脫貧

東川區(qū)針對貧困戶的資金扶持政策為區(qū)政府給予“卡內(nèi)戶”2000元/戶無償針對貧困村，每個村提供30萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持。此外，東川區(qū)針對貧困鎮(zhèn)、貧困村提供一定的就業(yè)崗位，每月的工資在1000—2000元不等。

東川區(qū)奔多村以發(fā)展蔬菜種植業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主。奔多村種植的蔬菜大多銷售到城市，為村里帶來經(jīng)濟(jì)收益；奔多村重點養(yǎng)殖生豬、雞、鴨等畜禽，每年可為每個養(yǎng)殖戶帶來一萬元人民幣左右收入。除此之外，特種養(yǎng)殖也是奔多村的亮點。

2.農(nóng)房建設(shè)脫貧

東川區(qū)開展非建檔立卡貧困戶C級、D級農(nóng)房建設(shè)，建檔立卡貧困戶危房改造和宜居農(nóng)房建設(shè)工作。（1）建檔立卡范圍之外，住房為C級、D級危房的農(nóng)村居民，C級危房主要采取修繕加固的方式，每戶補助2萬元；D級危房采取拆除重建的模式，每戶補助4萬元。（2）建檔立卡貧困戶拆除重建每戶補助5.1萬元。③宜居農(nóng)房拆除重建補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶4萬元。原則上人均住房不低于15平方米，不高于25平方米，戶均不超過120平方米。

3.易地搬遷脫貧

東川區(qū)奔多村高寒山區(qū)脫貧攻堅易地搬遷工作從2017年7月開始實施，搬遷地點位于東川城區(qū)附近的對門山。首先針對兩個自然村，搬遷的對象是住房條件相對較差并且愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶，靠就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶，愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害的建檔立卡貧困戶。本次易地搬遷政策的具體補助標(biāo)準(zhǔn)如下：貧困戶戶均籌資不超過1000元，人均住20平方米的房子；非貧困戶，戶均籌資14000元，人均住20平方米的房子。

參考文獻(xiàn)：

[1]風(fēng)笑天 . 社會研究方法 . 北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

[2]東川區(qū)人民政府扶貧開發(fā)辦公室 . 東川區(qū)脫貧攻堅政策文件匯編，2016.endprint