劉錄

隨著社會大眾法律意識的不斷增強(qiáng)，信訪已經(jīng)成為當(dāng)下解決基層人民訴求的常用方法。考慮到信訪是構(gòu)建政府和民眾之間有效溝通的橋梁，而且具有一定的獨(dú)特性，需要加強(qiáng)信訪法制化的優(yōu)化處理。本文針對信訪制度現(xiàn)狀、問題等進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)信訪法制化的具體措施。

信訪法制化現(xiàn)存問題

理性化缺失

為了保證整個(gè)法制社會的有效創(chuàng)建，必須加強(qiáng)政府在環(huán)境秩序方面的有效管理。當(dāng)下某些上訪人員在得不到利益滿足的情況下，可能會采取非理性化的方式來引起政府的關(guān)注。一般相關(guān)機(jī)構(gòu)會采取包容的處理態(tài)度，有時(shí)為了避免事件升級惡化，還會采用妥善方法進(jìn)行安置。但是類似狀況頻發(fā)，導(dǎo)致無需上訪解決的問題，相關(guān)人員仍會采用上訪方式處理，容易引發(fā)非理性上訪行為。

信訪機(jī)制并非終結(jié)化處理方法

相關(guān)信訪要求中一般會明確指出，如果信訪人針對某一具體事件存在不同意見，并明確指出無法認(rèn)可處理結(jié)果時(shí)，可向上級部門提出具體要求，相關(guān)部門必須第一時(shí)間對整個(gè)事件進(jìn)行詳細(xì)分析、核查處理。但是當(dāng)下較為常見的問題表現(xiàn)為，部分政府機(jī)構(gòu)為了縮減不必要的信訪案件，并降低群眾矛盾上移等問題，可能會對需要核查的事件采取忽略態(tài)度，甚至?xí)⒈緫?yīng)該上交的案件下放地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，導(dǎo)致群眾利益無法得到應(yīng)有保障，信訪事件無法快速解決，且增加了矛盾、糾紛等狀況的發(fā)生。

基層黨政部門任務(wù)量過重

當(dāng)下大部分基層黨政工作人員會認(rèn)為，信訪維穩(wěn)難度越來越高。層層考核的處理方式，對控制京訪數(shù)量起到了一定約束作用，但是基層作業(yè)人員需要將大量精力、時(shí)間投入到信訪事件的管理中，其中責(zé)任追究環(huán)節(jié)工作量大、壓力大，維穩(wěn)成本也不斷提升。實(shí)踐中，考核一般是采用“信訪排名”的處理方法，即相關(guān)機(jī)構(gòu)的上級部門一般會根據(jù)各地區(qū)一定時(shí)間的上訪量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并做出排名分析；另一方面“信訪一票否決制度”的建立，各地區(qū)均十分關(guān)注越級上訪、非正常上訪等行為引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，一般會采取一票否決的處理方法。因此，各級黨政機(jī)構(gòu)想方設(shè)法縮減“非正常上訪案例”，如日常工作環(huán)節(jié)中，增加了新型處理方法，包括領(lǐng)導(dǎo)接訪日、救濟(jì)基金管理等；敏感時(shí)期還會增加大量人員進(jìn)行信訪管理，避免個(gè)別人員越級上訪、圍追堵截等狀況的發(fā)生。

信訪法制化構(gòu)建措施

信訪功能法制化

信訪功能法制化建設(shè)主要可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，重視對民情的了解。作為民眾意見表達(dá)的平臺，信訪部門應(yīng)該充分了解民眾的意見，并將意見進(jìn)行分析和總結(jié)后報(bào)政府相關(guān)部門進(jìn)行處理。為了能夠進(jìn)一步加快信訪法制化的進(jìn)程，信訪部門應(yīng)該定期對相關(guān)案件進(jìn)行總結(jié)，并對民眾的訴求進(jìn)行及時(shí)反饋，這樣可以使民眾的訴求得到妥善解決，防止政民矛盾的升級。第二，切實(shí)解決非法律訴求事件，信訪部門業(yè)務(wù)范圍主要是針對法律渠道無法解決的問題，比如下崗職工通過信訪部門解決生活困難問題等，政府部門在收到信訪部門的反饋意見后，應(yīng)對問題進(jìn)行高效而妥善地解決。

信訪處理標(biāo)準(zhǔn)法制化

第一，在信訪工作中，應(yīng)始終保持理性的工作態(tài)度，在樹立法治權(quán)威性的同時(shí)對各類矛盾進(jìn)行有效地化解，要注重標(biāo)準(zhǔn)化的處理模式，盡量在相關(guān)法律和規(guī)范中找到依據(jù)，這樣有助于問題的妥善解決。若是在工作中，無法找到相關(guān)法律和政策的支持，則需要采取公平的研討方式進(jìn)行解決。第二，在進(jìn)行信訪事件的處理過程中，要從法制化的角度出發(fā)，對處理方式和處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，不能受外界因素的干擾，減少人治的比例，做到有法必依。

信訪處理程序法制化

信訪處理工作應(yīng)該建立終結(jié)化機(jī)制，無論信訪事件屬于何種類型，對于訴求明顯不合理或者已經(jīng)通過正規(guī)渠道解決的信訪事件，可以直接對信訪事件進(jìn)行終止。此外，處理程序需要公開化，保證整個(gè)信訪事件處理過程中，相關(guān)方都能參與進(jìn)來。

在社會不斷進(jìn)步的背景下，加強(qiáng)法制化建設(shè)是我國發(fā)展的重要方向之一，信訪法制化是其重要組成部分。我國的信訪工作仍然存在諸多問題，相信通過不懈的努力，能夠加快信訪法制化的進(jìn)程，為社會的良性循環(huán)助力。

（作者單位：大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部公共汽車公司）