石翠仙

（河北行政學(xué)院法政教研部，河北石家莊 050011）

我國(guó)是不折不扣的產(chǎn)茶大國(guó)，同時(shí)更是世界上最重要的幾個(gè)茶葉出口國(guó)家之一。然而近二十年來(lái)，尤其是在2001年我國(guó)加入WTO以后，因?yàn)樾聵?biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定的出臺(tái)，我國(guó)茶葉出口貿(mào)易開(kāi)始面臨這樣或者那樣的法律問(wèn)題。對(duì)于此，我國(guó)茶企就要認(rèn)真分析其形成的原因，并通過(guò)提升自身法律意識(shí)和法律維權(quán)能力，來(lái)更好地解決這些法律問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展。

1 我國(guó)茶葉出口貿(mào)易面臨的問(wèn)題

1.1 西方一些國(guó)家在農(nóng)殘監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)上更加苛刻

從實(shí)際情況看，我國(guó)近十幾年來(lái)的茶葉出口貿(mào)易盡管在北美、東亞、歐洲等國(guó)都有不同程度的降低，但是特別體現(xiàn)在歐洲等國(guó)家當(dāng)中。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，其問(wèn)題的根源是由于歐盟在茶葉農(nóng)殘監(jiān)測(cè)上面制定了一系列近似苛刻的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

其實(shí)，像我們的近鄰韓國(guó)、日本，以及北美大陸的加拿大和美國(guó)，其對(duì)于農(nóng)殘監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)夠嚴(yán)格了，然而跟歐盟對(duì)比之下，則要寬松許多。歐洲在農(nóng)殘監(jiān)測(cè)上一向嚴(yán)格，早在2000年也就是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之前，歐盟開(kāi)始實(shí)施的新農(nóng)殘監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)就比其它國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。嚴(yán)格到什么程度呢？舉例來(lái)講，像世界衛(wèi)生組織這樣的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于茶葉的農(nóng)藥殘留只規(guī)定監(jiān)測(cè)九種便可以。但是歐盟則規(guī)定至少要監(jiān)測(cè)六十五種，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它發(fā)達(dá)國(guó)家或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)的最高要求了。但是這還不夠，等到2001年我國(guó)加入WTO后，為了保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)，歐盟又極大提升了監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)種類(lèi)擴(kuò)大了兩倍，達(dá)到了134種。兩年之后又增加至近二百種，其苛刻程度令人咋舌。

在農(nóng)殘監(jiān)測(cè)上的苛刻還體現(xiàn)在殘留限量指標(biāo)上。尤其是歐洲在我國(guó)加入WTO后，將農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)提升了一百多將近兩百倍。同時(shí)歐盟對(duì)茶葉進(jìn)口進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定，也就是在入境港口可以任何時(shí)候抽查入境茶產(chǎn)品，有不符合規(guī)定者，馬上進(jìn)行封存，然后按照規(guī)定銷(xiāo)毀或是退回其產(chǎn)地。應(yīng)該說(shuō)，諸如此類(lèi)的苛刻監(jiān)測(cè)規(guī)定，給我國(guó)茶葉的出口貿(mào)易造成了很多法律問(wèn)題，對(duì)我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易有著不容小覷的負(fù)面影響。從實(shí)際看，現(xiàn)在我國(guó)很多茶企尤其是一些中小型茶企，其在生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面都與歐盟的要求相去甚遠(yuǎn)。另外，現(xiàn)在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也有效仿借鑒歐盟的趨勢(shì)，其檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也是越來(lái)越嚴(yán)，可以預(yù)想的是，在未來(lái)幾年我國(guó)茶葉出口貿(mào)易面臨的困難必然會(huì)更多。

1.2 西方茶葉在品牌、質(zhì)量、美譽(yù)度等方面開(kāi)始挑戰(zhàn)我國(guó)茶葉

過(guò)去幾十年間，我國(guó)茶葉之所以能夠大量出口國(guó)外，一個(gè)很重要的原因就是我國(guó)茶葉物美價(jià)廉。但是在近十幾年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，一些國(guó)外的著名茶葉品牌如英國(guó)立頓等，開(kāi)始憑借其強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)和資源整合能力，迅速席卷全世界茶葉市場(chǎng)。再加上各國(guó)消費(fèi)者尤其是一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為迅速?lài)?guó)家的消費(fèi)者，消費(fèi)理念不斷變化升級(jí)，因此他們也越來(lái)越青睞那些有品牌保障的茶產(chǎn)品。

反觀我國(guó)茶產(chǎn)品，很多都依然停留在散裝茶葉、原料茶葉的層次上，知名品牌少之又少，有的甚至都沒(méi)有品牌。在對(duì)外出口貿(mào)易中的話(huà)語(yǔ)權(quán)越來(lái)越小。因此，一些歐美著名茶品牌便利用我國(guó)茶產(chǎn)品的這一弱點(diǎn)，同時(shí)瞄準(zhǔn)我國(guó)加入WTO后在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面的開(kāi)放規(guī)定，迅速打入我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域，并利用其品牌影響力和全球資源整合力度，很快便“反客為主”，在中高端消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)茶葉品牌產(chǎn)生了很大的威脅。比如說(shuō)英國(guó)的“立頓”茶葉品牌，在來(lái)到我國(guó)茶葉消費(fèi)領(lǐng)域后，便憑借著其強(qiáng)大的品牌營(yíng)銷(xiāo)力度、良好的品牌影響力，很快就奪走了大量的中國(guó)茶葉消費(fèi)者。有一組數(shù)據(jù)顯示，在速溶茶葉消費(fèi)領(lǐng)域中，立頓品牌的忠實(shí)消費(fèi)者竟然達(dá)到了令人咋舌的十分之三，也就是十個(gè)速溶茶產(chǎn)品消費(fèi)者中，就有三個(gè)人基本上只會(huì)鎖定立頓速溶茶。

1.3 西方一些國(guó)家對(duì)我國(guó)茶葉出口不斷增設(shè)一些新的“貿(mào)易壁壘”

這其中最為典型的便是美國(guó)所推廣實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)食品標(biāo)簽。從其相關(guān)法律條文看，在美國(guó)想要獲得有機(jī)食品標(biāo)識(shí)的權(quán)限，農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)程度必須要達(dá)到95%以上。而因?yàn)槊绹?guó)人“不差錢(qián)”的特點(diǎn)以及熱衷于消費(fèi)綠色食品的習(xí)慣，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要比其它同類(lèi)非有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格最高能高出50%左右。更多的利潤(rùn)和更好的市場(chǎng)前景，就使得該國(guó)茶葉市場(chǎng)更加青睞于進(jìn)口更多的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。另外，美國(guó)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的管理和監(jiān)測(cè)是嚴(yán)之又嚴(yán)，造假的代價(jià)非常之高，這就從源頭杜絕了虛假宣傳的可能性。而我國(guó)很多茶產(chǎn)品是達(dá)不到這一要求的，因此這些技術(shù)壁壘無(wú)疑對(duì)我國(guó)茶葉出口起到了雪上添霜的作用。

2 我國(guó)與歐美國(guó)家在茶葉標(biāo)準(zhǔn)上的對(duì)比研究

不管是中國(guó)抑或歐美諸國(guó)，在對(duì)茶產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)上，基本集中在微生物監(jiān)測(cè)、重金屬監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)等內(nèi)容上，盡管監(jiān)測(cè)內(nèi)容大同小異，但是在相關(guān)規(guī)定的指向性上，我國(guó)與歐美諸國(guó)則有著很大的區(qū)別。比如說(shuō)像美國(guó)等西方國(guó)家，在對(duì)茶葉進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理上，一般采用的是該國(guó)的法律條文中的相關(guān)規(guī)定。而我國(guó)在這方面主要采用的是行業(yè)內(nèi)的一些標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。雖然這兩者在科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性上沒(méi)有太大區(qū)別，然而由于西方采用的是法律法規(guī)，而我國(guó)采用的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此二者在約束性和監(jiān)管力度上有著很大的不同，西方國(guó)家的監(jiān)督管理要更為嚴(yán)格。

2.1 與西方國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)行的茶葉標(biāo)準(zhǔn)較為落后

歐美國(guó)家在茶葉的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定上有一個(gè)特點(diǎn)，就是其會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展而不斷做出修正和更新，因此一般來(lái)講其現(xiàn)行的法律規(guī)定一般來(lái)講都不會(huì)落后于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，不會(huì)出現(xiàn)某些新型農(nóng)藥出現(xiàn)后而監(jiān)管制度跟不上的情況。但是再看我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，從20世紀(jì)80年代出臺(tái)后一直沿用至今，在30多年間很少做出修正和更新。這就使得其檢測(cè)內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，如對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)只囊括“六六六”和“滴滴涕”兩種而已。從現(xiàn)實(shí)看，這兩種農(nóng)藥因?yàn)槎拘蕴珡?qiáng)，殘留難以去除，對(duì)人體有不可小覷的傷害，因此現(xiàn)在我國(guó)絕大部分的茶園在種植茶葉中已經(jīng)將其摒棄。這就使得規(guī)定對(duì)這兩種農(nóng)藥的監(jiān)管失去了應(yīng)有的意義。但是近些年其它一些農(nóng)藥品種競(jìng)相涌現(xiàn)，但是相關(guān)規(guī)定卻停滯不前，沒(méi)有將新的農(nóng)藥品種和新的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)包含進(jìn)來(lái)，這就讓我國(guó)茶葉生產(chǎn)和出口面臨著一些安全隱患和法律問(wèn)題。

2.2 與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)法律法規(guī)的修訂效率較為落后

其實(shí)我國(guó)很多行業(yè)人士和專(zhuān)家學(xué)者也看到了我國(guó)茶葉現(xiàn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)所存在的一些落后之處，關(guān)于提高茶葉生產(chǎn)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲也很高。然而由于我國(guó)現(xiàn)行制度的原因，就使得農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修改要涉及到很多部門(mén)，譬如說(shuō)工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等等。在實(shí)際工作中，這些不同的部門(mén)在很多領(lǐng)域是自成體系的，協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性不夠，大多是單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，在管理制度上呈現(xiàn)出分割的現(xiàn)狀。因此與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的高效率相比，我國(guó)在相關(guān)規(guī)定修正更新上的這種滯后性，在一定程度上也為我國(guó)茶葉出口貿(mào)易造成了一些負(fù)面作用。

2.3 與西方國(guó)家相比，我國(guó)設(shè)置的“貿(mào)易壁壘”還不夠強(qiáng)

從實(shí)際看，很多貿(mào)易組織內(nèi)部都會(huì)通過(guò)設(shè)立一些貿(mào)易壁壘，來(lái)對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易進(jìn)行適度的保護(hù)，以此來(lái)防止其它國(guó)家的產(chǎn)品傾銷(xiāo)和其它不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這是國(guó)際慣例，是符合相關(guān)規(guī)定的。比如說(shuō)，歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)指標(biāo)有將近三百種，而我國(guó)則只有寥寥幾種。因此在進(jìn)行茶葉出口貿(mào)易中，我國(guó)很容易因此吃到不必要的啞巴虧。在今后，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善更加科學(xué)實(shí)用的貿(mào)易壁壘，并充分將其利用起來(lái)，一方面更好地保護(hù)我國(guó)茶產(chǎn)品，另一方面也能夠在國(guó)際貿(mào)易中掌握更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3 我國(guó)茶葉出口貿(mào)易法律問(wèn)題的對(duì)策分析

3.1 要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，通過(guò)修正更新相關(guān)法律法規(guī)，做到“打鐵還需自身硬”

西方一些國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)上的標(biāo)準(zhǔn)盡管?chē)?yán)格甚至是苛刻，但是其是有法可依的，也是一視同仁的。因此我國(guó)的茶企就要少一些抱怨，而是苦煉內(nèi)功，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。在這方面，就需要我國(guó)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)和制定更為嚴(yán)格、要求更高的茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)機(jī)制。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修正上，要充分研究西方尤其是歐盟的監(jiān)測(cè)體系，在符合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，做到更有針對(duì)性，更符合西方國(guó)家的要求。至于質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，則是一套系統(tǒng)工程，涉及到茶產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)，從種植到包裝，從運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售都要囊括其中。并通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)管理方法以及明確的責(zé)任分工，讓茶葉在每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有法可依、有人管理、有人負(fù)責(zé)。

3.2 在監(jiān)測(cè)機(jī)制建立過(guò)程中，要大力吸取和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和手段

中國(guó)有句老話(huà)叫做“取法其上得其中，取法其中得其下”，只有用最高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，才能做到與一流接軌，以此來(lái)解決我們之前的各種差距，從而使我國(guó)的茶葉能夠跟國(guó)外產(chǎn)品在同一個(gè)高度進(jìn)行正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。把這項(xiàng)工作做好，首先需要我國(guó)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)部門(mén)工作人員的培訓(xùn)，提升他們的專(zhuān)業(yè)水平和監(jiān)管能力。其次需要廣大茶企要增強(qiáng)自身的軟硬件實(shí)力，通過(guò)設(shè)備投入、技術(shù)升級(jí)、完善監(jiān)測(cè)機(jī)制等方法，讓自己從內(nèi)到外都得到迅速提升，能夠更好地站在全球范圍里參與到茶葉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。

3.3 要通過(guò)分析歐美國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并更好將其法律意識(shí)和法律理念用到我國(guó)實(shí)踐當(dāng)中

歐盟、日本等國(guó)家設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘，并不是簡(jiǎn)單粗暴的“護(hù)犢子”，其目的不僅僅是為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)更是通過(guò)這些限制，對(duì)本國(guó)土壤質(zhì)量、水環(huán)境乃至整個(gè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)固的“盔甲”。而我國(guó)一些省市的“區(qū)域性保護(hù)”政策，則更多的是通過(guò)限制外地同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售來(lái)對(duì)本地產(chǎn)品進(jìn)行一種最低級(jí)而原始的貿(mào)易保護(hù)。這不僅不能提高本地產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，反而極易使其在這種不正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)中“小富即安”、“小進(jìn)則滿(mǎn)”，失去創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，一旦這種保護(hù)政策取消，很容易就讓本地產(chǎn)品迅速衰落乃至消失。由是言之，我國(guó)相關(guān)部門(mén)要做到“師夷長(zhǎng)技以制夷”，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒歐盟、日本等國(guó)家的綠色壁壘經(jīng)驗(yàn)做法，來(lái)讓我國(guó)茶葉產(chǎn)品得到督促性和保護(hù)性發(fā)展。同時(shí)還要嘗試一些靈活的做法，盡量避開(kāi)國(guó)外一些有針對(duì)性的法律規(guī)定，如可以運(yùn)用國(guó)外投資經(jīng)營(yíng)或是與國(guó)外國(guó)家合資經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)這種“曲線(xiàn)救國(guó)”的方法，為我國(guó)茶葉出口貿(mào)易減少更多的法律問(wèn)題，創(chuàng)造更加良好的國(guó)家貿(mào)易環(huán)境。

[1]張星海，蘇成祝.我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策[J].福建茶葉，2002(2):36-37.

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