農(nóng)村公路建設(shè)中質(zhì)量監(jiān)督管理分析

尹傳軍

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度明顯加大，其中就包括農(nóng)村公路這一基礎(chǔ)設(shè)施。質(zhì)量是衡量公路建設(shè)水平的重要指標(biāo)之一，因此必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理工作，如期完成施工目標(biāo)。然而，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)期間存在較多問題，以下對(duì)此進(jìn)行深入探討。

一、農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理概述

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是擁有完善的交通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)受限于地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素，公路建設(shè)相對(duì)滯后。近年來，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目增加，應(yīng)該強(qiáng)化管理工作，采用目標(biāo)責(zé)任制，提升人員的質(zhì)量意識(shí)。具體分析認(rèn)為，質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，工程效用方面。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，施工質(zhì)量成為企業(yè)提升綜合實(shí)力的重要途徑，其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)影響工程的使用效益，因此質(zhì)量管理是公路施工的生命線。如果管理工作不到位，公路質(zhì)量差，就會(huì)縮短使用壽命、增加維修費(fèi)用，提高工程造價(jià)。管理工作得當(dāng)，則能促進(jìn)施工建設(shè)順利進(jìn)行，加快工程進(jìn)度，將施工成本控制在合理的范圍內(nèi)。

第二，效益信譽(yù)方面。對(duì)于建設(shè)企業(yè)的發(fā)展而言，應(yīng)該依靠質(zhì)量樹立信譽(yù)，依靠信譽(yù)占據(jù)市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)獲得效益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。由此可見工程質(zhì)量是企業(yè)的發(fā)展根源，必須走質(zhì)量效益型道路。通過公路工程的建設(shè)質(zhì)量，能夠反映出企業(yè)的信譽(yù)和形象，做好質(zhì)量管理工作，是企業(yè)深化管理的基礎(chǔ)，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的重要手段。

二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題

1.建設(shè)單位問題

相比之下，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的級(jí)別低，一般是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)組織完成的，他們負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目?？紤]到資金來源的有限性，為了完成整個(gè)道路的建設(shè)，就可能縮短工期、縮小建設(shè)規(guī)模，或者采購質(zhì)量普通的材料，以此控制成本支出。另外，選定的施工企業(yè)資質(zhì)差，甚至是由村民臨時(shí)組建而成的團(tuán)隊(duì)，由于施工缺乏規(guī)范化，直接影響建設(shè)質(zhì)量。

2.圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題

施工圖紙是項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，公路工程也不例外，擁有高質(zhì)量的設(shè)計(jì)圖紙，才能夠得到高質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)上，往往選擇收費(fèi)較低的設(shè)計(jì)單位，不僅自身專業(yè)水平差，而且對(duì)于設(shè)計(jì)工作沒有高度責(zé)任心。舉例來說，設(shè)計(jì)方案中的排水系統(tǒng)不合理，規(guī)模、尺寸、高程等不滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；或者前期勘察不到位，和現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件不相符；甚至沒有完善的設(shè)計(jì)方案，單純依靠工作經(jīng)驗(yàn)開展施工建設(shè)。如此造成的后果，使施工期間出現(xiàn)各種問題，不僅圖紙變更頻繁，也會(huì)影響進(jìn)度和成本，難以保證施工質(zhì)量。

3.施工企業(yè)問題

農(nóng)村公路的建設(shè)，施工企業(yè)是主體，現(xiàn)場(chǎng)施工效果的好壞，直接影響到工程質(zhì)量。相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這些施工企業(yè)信譽(yù)差、資質(zhì)低，對(duì)待施工作業(yè)馬馬虎虎，沒有嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。舉例來說，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)收益，降低材料成本，甚至出現(xiàn)假冒偽劣、偷工減料的現(xiàn)象；選擇機(jī)械設(shè)備時(shí)，不關(guān)注設(shè)備的性能，可能存在帶病作業(yè)的現(xiàn)象；施工前后工序銜接不當(dāng)，或者出現(xiàn)返工現(xiàn)象等。不重視質(zhì)量控制工作，結(jié)果留下質(zhì)量隱患，甚至威脅人身財(cái)產(chǎn)安全。

4.監(jiān)督機(jī)制問題

農(nóng)村公路建設(shè)期間，對(duì)于建設(shè)單位而言，關(guān)注的重點(diǎn)是如何在有效的資金下完成施工建設(shè)，因此就會(huì)疏于管理，沒有認(rèn)識(shí)到管理工作對(duì)于建設(shè)質(zhì)量的影響。基于這種現(xiàn)狀，缺少監(jiān)督機(jī)制，或者監(jiān)督工作流于形式，并沒有實(shí)際效力，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題。以安全管理為例，為了降低成本支出，施工人員可能沒有配備專業(yè)的防護(hù)裝備如安全帽，一旦發(fā)生安全事故，就會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡，影響施工建設(shè)的進(jìn)行。

三、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理的措施

1.完善監(jiān)理體系

擁有一套完善的質(zhì)量管理體系，是施工管理的基礎(chǔ)，工程監(jiān)理的工作也應(yīng)該以此為依托。對(duì)此，應(yīng)該建立企業(yè)自檢、施工監(jiān)理、建設(shè)單位檢查的三級(jí)監(jiān)控制度，施工期間逐步完善各自的管理體制，協(xié)調(diào)好建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方之間的關(guān)系。另外，監(jiān)理工作應(yīng)該以監(jiān)理工程師為核心，工作要點(diǎn)如下：第一，嚴(yán)格按照合同做事，正確行使權(quán)力，對(duì)建設(shè)方和施工方進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障雙方的利益；第二，要求建設(shè)單位成立質(zhì)檢小組，針對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)檢、抽檢；第三，施工企業(yè)應(yīng)該組建質(zhì)量管理小組，針對(duì)工程細(xì)節(jié)和重點(diǎn)部位開展檢查。

2.轉(zhuǎn)變工作機(jī)制

從農(nóng)村公路的特點(diǎn)出發(fā)，要想提高施工質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)自身管理和施工人員管理，積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的工作機(jī)制。第一，如果道路穿越河流，應(yīng)該加強(qiáng)路面和橋梁的連接工作。一方面橋臺(tái)的背填土要選用壓實(shí)性高、排水性強(qiáng)的材料，避免出現(xiàn)不均勻沉降；另一方面要注重回填作業(yè)，控制好土體的密實(shí)度。第二，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系，明確建設(shè)單位的職責(zé)，不僅要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行管理，還要加強(qiáng)人員管理。第三，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。公路施工期間，可能會(huì)遇到潛在性的風(fēng)險(xiǎn)，要求建設(shè)單位評(píng)估所有因素的影響，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患后能夠及時(shí)處理，避免對(duì)施工建設(shè)造成不利影響。

3.嚴(yán)格審核圖紙

相比于高速公路、國(guó)家公路，農(nóng)村公路雖然規(guī)模不大，但是前后工序銜接緊密，如果設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)問題，就會(huì)影響現(xiàn)場(chǎng)施工的進(jìn)行，因此必須重視圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作。第一，圖紙的設(shè)計(jì)要滿足各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，保證圖實(shí)相符，考慮到氣候、天氣等因素的變化帶來的影響，盡量避免占用農(nóng)田、房屋。第二，圖紙繪制完成后，應(yīng)該交給建設(shè)單位進(jìn)行審核，并聯(lián)系施工企業(yè)進(jìn)行圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的不足和缺陷，進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，從源頭上避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。第三，如果施工期間因不可抗力因素必須修改設(shè)計(jì)，應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并獲得監(jiān)理方的許可，然后改變施工方案。

4.加強(qiáng)施工管理

施工階段的管理工作，是整個(gè)工程管理的關(guān)鍵，具體操作如下：第一，加強(qiáng)施工材料管理，采購工作按照施工合同執(zhí)行，入場(chǎng)時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，開展性能測(cè)試，只有滿足標(biāo)準(zhǔn)的材料才能入場(chǎng)，并進(jìn)行妥善庫存保管；第二，加強(qiáng)安全管理，現(xiàn)場(chǎng)施工嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，落實(shí)技術(shù)交底和安全交底，進(jìn)入場(chǎng)地的員工必須佩戴安全帽、持證上崗；第三，落實(shí)培訓(xùn)工作，定期組織員工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是提升安全意識(shí)的重要途徑，有助于員工樹立高度責(zé)任心。對(duì)于危險(xiǎn)地帶，還要設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)格限制非工作人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)期間，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理具有重要意義，不僅能提高工程效益，還有利于獲得良好的信譽(yù)。當(dāng)前建設(shè)管理中存在的問題，集中在建設(shè)單位、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工企業(yè)、監(jiān)督機(jī)制等方面。對(duì)此，應(yīng)該完善監(jiān)理體系，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，嚴(yán)格審核圖紙，并加強(qiáng)施工管理，保證建設(shè)施工質(zhì)量。