王迎春

摘要：供水企業(yè)由于自身特點(diǎn)在全面預(yù)算管理的應(yīng)用中有不同的側(cè)重點(diǎn)，本論文通過(guò)對(duì)供水企業(yè)自身以及全面預(yù)算管理的探討，引出供水企業(yè)在全面預(yù)算管理運(yùn)用中存在的關(guān)鍵問(wèn)題與相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：供水企業(yè)；全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理理論已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各類(lèi)企業(yè)之中，并產(chǎn)生了更好的管理效率和更好的管理效果。但是全面預(yù)算管理在普適性的基礎(chǔ)上也具有一定的彈性，在不同的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，全面預(yù)算管理的計(jì)劃和執(zhí)行工作都有著不同的形式，也會(huì)產(chǎn)生不同的作用。所以只有“具體問(wèn)題具體分析”，才能在基本理論和實(shí)踐應(yīng)用中獲得統(tǒng)一。我國(guó)的供水企業(yè)有著自身的特點(diǎn)，在全面預(yù)算管理的運(yùn)用中自然存在著不同的側(cè)重點(diǎn)。

一、我國(guó)供水企業(yè)的現(xiàn)狀與缺點(diǎn)

供水企業(yè)屬于水務(wù)企業(yè)的一部分，主要負(fù)責(zé)自來(lái)水的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。由于水資源在人民生活中的特殊地位，我國(guó)的供水企業(yè)一直由政府控制。盡管近些年來(lái)，我國(guó)的許多國(guó)有的關(guān)鍵行業(yè)逐步推行市場(chǎng)化的進(jìn)程，但供水企業(yè)在市場(chǎng)化過(guò)程中相對(duì)較為保守。作為政府管控的國(guó)有企業(yè)，供水企業(yè)在一定程度上存在內(nèi)部機(jī)制上的低效無(wú)序。

我國(guó)的供水企業(yè)相較于國(guó)外供水企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)效益較差的現(xiàn)象。相較于民營(yíng)企業(yè)的高效率低成本經(jīng)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)不管在人力資源利用上、財(cái)務(wù)資源利用上和物質(zhì)資源利用上都存在低效率高成本的現(xiàn)象。這種較低經(jīng)濟(jì)效率的出現(xiàn)在于供水企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的缺失和失效、外部制衡力量的缺失以及經(jīng)營(yíng)思想的落后。

我國(guó)的供水企業(yè)以中小型規(guī)模為主，缺少大規(guī)模的企業(yè)。國(guó)外的著名供水企業(yè)不僅是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，更為重要的是規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。大型供水企業(yè)能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低企業(yè)內(nèi)部較大的固定成本的開(kāi)支，從而增加經(jīng)濟(jì)效益。但是我國(guó)供水企業(yè)由各個(gè)地方政府所掌控，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)?；慕y(tǒng)一管理。

我國(guó)的供水企業(yè)缺少來(lái)自社會(huì)公眾和組織的監(jiān)督和管理。由于供水企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)，地方政府既是這些供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，又是這些企業(yè)的監(jiān)管者。這種即當(dāng)裁判員又當(dāng)球員的管理方式和監(jiān)督體系，自然存在監(jiān)管漏洞。

我國(guó)供水企業(yè)所存在的問(wèn)題影響著全面預(yù)算管理的計(jì)劃、執(zhí)行和控制等環(huán)節(jié)。供水企業(yè)較差的經(jīng)濟(jì)效益一部分來(lái)源于全面預(yù)算管理計(jì)劃和執(zhí)行的不到位；由地方政府控制的供水企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理中帶有一定的行政色彩；供水企業(yè)外部監(jiān)管體系的缺失影響著全面預(yù)算管理的公正性和有效性?？梢?jiàn)，供水企業(yè)自身的缺陷會(huì)影響全面預(yù)算管理的實(shí)施，而全面預(yù)算管理的合理實(shí)施會(huì)幫助供水企業(yè)不斷改善自身的缺陷。

二、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理不管是在理論建設(shè)還是實(shí)際應(yīng)用中都較為成熟，目前，我國(guó)的許多企業(yè)都在運(yùn)用全面預(yù)算管理的方法，我國(guó)的供水企業(yè)也不例外。全面預(yù)算管理就是在對(duì)企業(yè)的各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中多產(chǎn)生的資源投入和產(chǎn)出進(jìn)行計(jì)劃、決策、組織和控制，以保證最終預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，全體人員都要參與全面預(yù)算管理的計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋過(guò)程中，不是財(cái)務(wù)人員單槍匹馬的進(jìn)行工作，而是所有的部門(mén)內(nèi)部人員共同協(xié)作。其次，預(yù)算管理的客體具有全面性，不管是人力資源、財(cái)務(wù)資源，還是各種固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，都包括在預(yù)算管理的范圍之內(nèi)。最后，全面預(yù)算管理的應(yīng)用范圍涉及到公司的每個(gè)工作環(huán)節(jié)之中，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則都需要應(yīng)用到預(yù)算管理。

在供水企業(yè)中，供水企業(yè)的管理者制定戰(zhàn)略層或者公司層的預(yù)算目標(biāo)以確定資源的分配方向，在通過(guò)自上而下、自下而上的討論，將總體目標(biāo)分解并細(xì)分到個(gè)人層面；供水企業(yè)中的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算的編制以使目標(biāo)詳細(xì)化和具體化；隨后企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)和人員對(duì)所編排的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，分配并使用資金、人力等資源；在完成一階段的預(yù)算任務(wù)后，將實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)期情況進(jìn)行對(duì)比和分析?？梢?jiàn)，全面預(yù)算管理能夠幫助供水企業(yè)在內(nèi)部管理上更加規(guī)范化，從而提升管理的效率，以達(dá)到控制成本提高經(jīng)營(yíng)效益的目的。但是，目前，全面質(zhì)量管理在我國(guó)供水企業(yè)中的運(yùn)用還存在許多形式上和實(shí)際上的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在都制約了全面預(yù)算管理最終的執(zhí)行效果。

三、全面預(yù)算管理在我國(guó)供水企業(yè)運(yùn)用中存在的主要缺陷

（一）全面預(yù)算計(jì)劃自上而下制定的缺陷

計(jì)劃作為管理的前提部分，充當(dāng)著指示作用。在我國(guó)的供水企業(yè)中，預(yù)算計(jì)劃制定不周，最終執(zhí)行的效果出現(xiàn)與預(yù)期中的較大偏差。預(yù)算計(jì)劃制定中存在的最大問(wèn)題就是計(jì)劃的不可執(zhí)行性。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)以往數(shù)據(jù)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)做出下期的預(yù)算計(jì)劃，并層層下達(dá)計(jì)劃。計(jì)劃過(guò)程中帶有明顯的個(gè)人主義和行政主義，因此，管理者拍腦袋想出來(lái)的計(jì)劃和決策不僅與員工能力不符合、企業(yè)資源不符合，甚至與市場(chǎng)需求也不符合。然而，這種個(gè)人決策或者小班子決策的方式，不僅沒(méi)有提高供水企業(yè)的計(jì)劃和決策效率，反而導(dǎo)致了計(jì)劃的不可執(zhí)行。

（二）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制的缺失

全面預(yù)算管理控制環(huán)節(jié)的目的就是為了使執(zhí)行成果和目標(biāo)相一致，為此，在控制環(huán)節(jié)中監(jiān)管工作有著核心的功能。供水企業(yè)本身市場(chǎng)化程度低帶有明顯的行政管理色彩，因此在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上存在缺失。不僅各個(gè)崗位上權(quán)責(zé)不明、人浮于事，而且各個(gè)機(jī)構(gòu)、職位的設(shè)置也沒(méi)有做到相互制衡。與此同時(shí)，供水企業(yè)缺少外部監(jiān)督體系。不僅社會(huì)公眾和社會(huì)組織缺少監(jiān)督的渠道和途徑，而且供水企業(yè)在信息公開(kāi)工作上也做得不到位。

（三）全面預(yù)算管理的信息化程度較低

全面預(yù)算管理在企業(yè)管理工作中必不可少，但是由于其涉及廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，所以?xún)H靠人工是沒(méi)有辦法做到全面的精細(xì)化的管理。因此，在電子信息技術(shù)的推動(dòng)下，各種全面預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。但是，目前我國(guó)的供水企業(yè)在信息化程度上普遍較低，不僅在硬件建設(shè)、軟件建設(shè)尚存在缺失，在相關(guān)人員的培訓(xùn)上也存在不足。較低的信息化程度，讓供水企業(yè)中的全面預(yù)算管理耗時(shí)長(zhǎng)、效率低、錯(cuò)誤率高，不利于供水企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

四、供水企業(yè)全面預(yù)算管理運(yùn)用中的關(guān)鍵措施

（一）全面預(yù)算計(jì)劃的上下結(jié)合

供水企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者首先要做的事情就是放權(quán)，將計(jì)劃和決策的權(quán)利交由每一位員工來(lái)執(zhí)行。在執(zhí)行計(jì)劃工作時(shí)，首先要自上而下進(jìn)行整體規(guī)劃以便保證計(jì)劃的效率和權(quán)威，同時(shí)在計(jì)劃下達(dá)過(guò)程中，要有自下而上的反饋以便管理者能及時(shí)調(diào)整計(jì)劃中存在的與實(shí)際情況的偏差。只有上下結(jié)合的計(jì)劃制定模式才能保證最終計(jì)劃的有效，在此過(guò)程中，不管是上層管理者還是基層員工，都對(duì)計(jì)劃和目標(biāo)有了詳細(xì)的了解。

（二）全面建設(shè)監(jiān)督機(jī)制

在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制定上，首先要改變各個(gè)崗位上的權(quán)責(zé)不明和人浮于事的現(xiàn)象，將人與事相匹配，只有這樣個(gè)人的績(jī)效考核和評(píng)估才具有實(shí)際性，才能利用考核機(jī)制自動(dòng)監(jiān)督員工。其次還要注意各個(gè)部門(mén)之間的制衡問(wèn)題，不能讓所有權(quán)利都集中到一個(gè)部門(mén)內(nèi)部。在全面預(yù)算管理中應(yīng)建立起獨(dú)立工作的內(nèi)部稽查部門(mén)，以保證預(yù)算工作的客觀性和有效性。與此同時(shí)，供水企業(yè)也應(yīng)該加大自己對(duì)外進(jìn)行信息公開(kāi)的力度和渠道，讓社會(huì)公眾和組織都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督。

（三）應(yīng)用全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)

全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)具有快速性、容量大、效率高、失誤小等優(yōu)勢(shì)，在預(yù)算要求越來(lái)越高的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，信息化的系統(tǒng)應(yīng)用必不可少。供水企業(yè)應(yīng)該積極引進(jìn)信息系統(tǒng)和相配套的硬件設(shè)施，并加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)。只有信息化的全面預(yù)算，才能做到高效率和高效果的管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

全面預(yù)算管理在供水企業(yè)中的應(yīng)用不僅能幫助供水企業(yè)自身提高預(yù)算能力和水平，也能幫助其改善自身的機(jī)制缺陷和管理缺陷。目前，我國(guó)供水企業(yè)在全面預(yù)算管理應(yīng)用中存在較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題來(lái)源于企業(yè)自身、預(yù)算管理的不完善以及兩者結(jié)合時(shí)的不適用，為此，我國(guó)供水企業(yè)應(yīng)該對(duì)癥下藥，不斷完善自身、完善預(yù)算體系。

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