中山市在粵港澳大灣區(qū)中的定位與著力點探析

邱雪情 梁育民

摘 要：粵港澳大灣區(qū)是我國改革開放的前沿和經(jīng)濟增長的引擎，在大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，明確9+2個城市的定位和分工尤為重要，而中山市作為珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐，起著貫通南北、承東接西的關(guān)鍵作用。文章首先介紹了中山市的總體發(fā)展概況，然后根據(jù)中山市在粵港澳大灣區(qū)中的發(fā)展優(yōu)勢提出定位，進(jìn)而針對所提出的定位就現(xiàn)存問題進(jìn)行著力點探究，為中山市如何更好地融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供了參考建議。

關(guān)鍵詞：中山市；粵港澳大灣區(qū)；著力點

中山市總體發(fā)展概況

廣東省中山市，古稱香山，為紀(jì)念一代偉人孫中山于1925年更名為中山市。2018年常住人口326萬人，城鎮(zhèn)化率高達(dá)88.28%，同時擁有約80萬人的海外僑胞和港澳臺同胞。中山市是中國五個設(shè)市轄區(qū)的地級市之一，下轄24個鎮(zhèn)區(qū)，其經(jīng)濟總量連續(xù)多年以來在廣東省排名第5（2017年被惠州市超越，排名第6），20世紀(jì)80年代與南海市、順德市、東莞市并成為廣東四小虎，是廣東珠三角經(jīng)濟發(fā)展最迅猛的中小城市之一?？傮w來說，中山市是一座宜居宜業(yè)、社會和諧、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代化都市。

經(jīng)濟總量

2017年，中山市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，全年生產(chǎn)總值（GDP）3450.31億元，比2016年增長約6.6%（按可比價格計算），在廣東省21個市當(dāng)中排名第6位，較深圳、廣州分別破兩億的GDP還是有著相當(dāng)大的差距。全市人均GDP達(dá)106327元，增長5.7%，排名第5位。

由圖1可見，自2011年以來，中山市的GDP一直保持增長態(tài)勢，但自2012年以來，增長速度開始變緩，在2017年更是達(dá)到增速最低點（不足2012年增速的一半），且已經(jīng)低于廣東省的平均水平7.5%。所以總體來講，中山市經(jīng)濟總量雖位居廣東省前列，但存在著發(fā)展后勁不足的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2017年，中山市第一產(chǎn)業(yè)增加值66.89億元，下降2.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1734.97億元，增長4.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1648.45億元，增長9.1%。中山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次較低，第二產(chǎn)業(yè)增加值長期占據(jù)GDP的一半以上，實際上，中山市的工業(yè)內(nèi)部主要是以勞動密集型的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，代工（OEM）比重過大，產(chǎn)品附加值不高，長期處于價值鏈底端，隨著人口紅利和環(huán)境資源優(yōu)勢的逐漸消失，工業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)也逐年降低。

2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.9∶50.3∶47.8，第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升趨勢（見圖2），經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸趨好，但趨勢緩慢。其中第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值1010.11億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重的61.3%，增長勢頭良好。

科技創(chuàng)新

2017年，中山市專利申請量42168件，增長32.11%；專利授權(quán)量27444件，增長24.02%；其中發(fā)明專利申請量7808件，增長21.49%；發(fā)明專利授權(quán)量1439件，增長23.7%；PCT專利申請量172件，增長12.42%。 近7年以來，中山市的專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)都呈增加趨勢（除2016年專利授權(quán)數(shù)稍有減少），但是數(shù)量多集中于實用新型和外觀設(shè)計專利，而相較之下發(fā)明專利的數(shù)量少之又少，且授權(quán)數(shù)增加量明顯低于申請數(shù)增加量，這也是未來中山市要突破的一個方面。

據(jù)新發(fā)布的《國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報告（2017）》統(tǒng)計，2016年全國國家高新區(qū)共有2676家瞪羚企業(yè)，其中有15家企業(yè)來自中山市，營業(yè)收入平均值4.28億元，營業(yè)收入三年符合增長率75%，科技活動投入強度3.2%，科技活動人員占比17.1%。近年來，中山市委市政府十分重視科技研發(fā)創(chuàng)新，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)增加科技研發(fā)投入。2016年中山市全社會R&D;經(jīng)費支出75.97億元，位列全省第5，同比增長7%；R&D;經(jīng)費支出占GDP比重2.37%，同比提高0.01個百分點，位居全省第4。 相較珠三角其他各市，中山市處于中間水平，仍有很大的提升空間，加強對基礎(chǔ)研發(fā)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入是需要突破的重難點。

文化旅游

中山市是歷史文化名城，也是“全國文明城市”，是孫中山、鄭觀應(yīng)、楊仙逸、阮玲玉、唐紹儀等歷史名人的故鄉(xiāng)，同時擁有分布在世界五大洲87個國家或地區(qū)的80多萬海外僑胞和港澳臺同胞，享有華僑之鄉(xiāng)的美稱。發(fā)祥于中山市的香山文化是我國近代文化的重要源頭之一，當(dāng)?shù)鼐用竦姆窖园ɑ浄窖浴㈤}方言及客家方言等多種。

愈久彌新的歷史文化為中山市沉淀下了很多或具有文化氣息或具有浪漫情懷的景點，比如孫中山故里、孫文西路步行街、岐江公園、情人大道、中山城等。但相比珠三角其他各市，中山市的文化旅游競爭力實際上存在很大懸殊，電子科技大學(xué)中山學(xué)院課題組運用IPA分析法得出的結(jié)果顯示（見表1），中山市在珠三角城市群中的文化旅游資源競爭力中排第3位，具有較強的競爭力，但是在文化旅游企業(yè)競爭力的排名中占第6位，競爭勢態(tài)偏弱，在文化旅游環(huán)境和文化旅游市場的競爭力排名中均排到了第9位，競爭態(tài)勢非常弱。這組排名說明中山市豐富的文化資源并沒有很好地被開發(fā)利用起來，文化旅游市場還有很大的挖掘空間。

參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢及定位

2016年1月30日，廣東省十二屆人大四次會議審議批準(zhǔn)發(fā)布《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（下簡稱《規(guī)劃綱要》），《規(guī)劃綱要》給中山市的定位是“世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐、區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心、珠三角宜居精品城市”。在粵港澳大灣區(qū)的背景下，這些定位是否需要進(jìn)一步完善，還要基于與大灣區(qū)其他10城市展開有效的合作和錯位競爭的發(fā)展模式進(jìn)行分析。

西翼交通橋頭堡

中山市位于廣東中南部，是珠江出?？诘牡胤?，向東與深圳、香港隔洋相望，向北與廣州市番禺區(qū)和佛山市順德區(qū)相接，西臨江門市新會區(qū)，南連珠海市，毗鄰澳門，同時還是連接珠江西岸三個自貿(mào)區(qū)（廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴）的重要節(jié)點，是名副其實的珠江口西翼地理幾何中心。此外，為融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，中山市開始激活地理位置的巨大優(yōu)勢，在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上有了重大突破。其中，自深圳出發(fā)，途經(jīng)東莞、南沙、中山、江門、陽江，至茂名的深茂鐵路便捷了中山與深圳和其他沿線城市之間的交流，深中通道的建設(shè)則完全跨越深圳和中山之間一洋之隔的障礙，而即將通車的港珠澳大橋也為港澳與中山的合作交流開通了綠色渠道。

這樣一種建立在先天的地理位置優(yōu)勢和后天的交通建設(shè)優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的承接?xùn)|西、貫通南北的樞紐角色，奠定了中山市作為珠江口西翼橋頭堡的地位，注定將要成為灣區(qū)內(nèi)東西翼融合發(fā)展的支撐點。

高端制造產(chǎn)業(yè)園

中山市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實，尤其是民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有26萬家民營企業(yè)，擁有37個國家級產(chǎn)業(yè)基地，配套相對完善的產(chǎn)業(yè)集群多達(dá)23個。市內(nèi)擁有多個特色專業(yè)鎮(zhèn)，是廣東省內(nèi)專業(yè)鎮(zhèn)密度最高的地級市，其中小欖鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)入選全國“百強鎮(zhèn)”。

從2017年的生產(chǎn)總值來看，中山市共有4個超過200億元的鎮(zhèn)區(qū)，分別為火炬區(qū)（413.15億元）、小欖鎮(zhèn)（316.25億元）、東區(qū)（240.76億元）和石岐區(qū)（208.45億元），這四個鎮(zhèn)區(qū)的生產(chǎn)總值之和占了整個中山市生產(chǎn)總值的1/3。中山市現(xiàn)有9個市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，每個園區(qū)都有強勁的產(chǎn)業(yè)支撐，比如火炬開發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)重點發(fā)展生物制藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，板芙園重點發(fā)展新能源汽車、醫(yī)療器械等高端智能制造產(chǎn)業(yè)，等等。

中山市在現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展突出，同時也在新能源、醫(yī)療器械、智能制造、光電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)。強勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使得中山市在承接香港、深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引高端發(fā)展要素溢出方面具有明顯優(yōu)勢，同時也可以在豐富和支持澳門產(chǎn)業(yè)的多元化方面做出巨大貢獻(xiàn)。

區(qū)域科研示范區(qū)

在過去的一年里，中山市作為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的成員之一，建設(shè)進(jìn)程加快，成功打造了國家“雙創(chuàng)”示范基地——火炬開發(fā)區(qū)，和省級“雙創(chuàng)”區(qū)域示范基地——翠亨新區(qū)。同時，落地了一批省級以上高端研發(fā)平臺共385家，如哈工大人工智能創(chuàng)新中心、中科院創(chuàng)新中心、以色列創(chuàng)新中心等。

此外，市政府出臺了一系列政策，如人才新政18條，來鼓勵和吸引人才引進(jìn)。中山市為這些高校、科研機構(gòu)進(jìn)行科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等提供了很好的平臺，其中鑒于翠亨新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)吸引了一大批科研團隊和科技企業(yè)的入駐，譬如中科富海、智慧松德、中科賽凌等一批項目已成功簽約。據(jù)最新發(fā)布的2017年中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告排名，中山市已經(jīng)躋身全國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)前20強，更是有在地級市排名第4的好成績。這一優(yōu)勢給予了中山市一個契機，使其在粵港澳大灣區(qū)城市群中承載著區(qū)域科創(chuàng)研發(fā)中心示范區(qū)的角色。

宜居宜業(yè)精品城

中山市擁有豐富的山、海、河、田等生態(tài)資源，為中山市人民打造出一個天然的宜居環(huán)境。此外，綠色和諧的社會建設(shè)和政策引導(dǎo)為中山市人民打造出一個幸福感和獲得感超強的宜居城市。

在環(huán)保建設(shè)方面，2017年中山市整治了115條內(nèi)河涌和城區(qū)8條黑臭水體，淘汰黃標(biāo)車4476輛，推廣新能源汽車1023輛，現(xiàn)已建成4個濕地公園，3個組團體育公園和4個岐江河濱水景觀帶，入選國家第三批低碳城市試點；在民生福祉方面，民生財政支出比重達(dá)68.2%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高9.1%，已實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心鎮(zhèn)全區(qū)覆蓋，并新增公益普惠性幼兒園15所，規(guī)范化幼兒園學(xué)位9745個；在社會建設(shè)方面，幫助解決6.7萬非戶籍人口落戶，2.5萬異地務(wù)工人員及其子女獲得積分入戶入學(xué)入住公租房資格。至2017年底，中山市已經(jīng)5次被授予“全國文明城市”稱號，6次被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”，4次獲得全國綜治最高獎項“長安杯”，而且還有聯(lián)合國頒發(fā)的全球人居領(lǐng)域最高獎項“人居獎”。

中山市的養(yǎng)老體系比較完善，基礎(chǔ)教育方面也做得十分出色，不論是對老人還是小孩群體都具有很大吸引力，可以充分利用這個優(yōu)勢，重點加強大灣區(qū)宜居宜業(yè)精品城市的建設(shè)。

參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的著力點分析

結(jié)合中山市在粵港澳大灣區(qū)中的定位，對應(yīng)目前中山發(fā)展所存在的一些問題和不足，現(xiàn)提出針對以下四個著力點的建議。

創(chuàng)新體制機制，建立協(xié)調(diào)小組

在廣東省“十三五”規(guī)劃綱要給中山的定位里，“世界級現(xiàn)代制造裝備基地，珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐，珠三角精品宜居城市”與江門定位雷同，“區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心”和珠海區(qū)分度不高，而且中山雖然位于地理核心，但在廣佛肇、深莞惠協(xié)同發(fā)展下，中山定位被邊緣化。總體來講，大灣區(qū)城市群之間的同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，灣區(qū)內(nèi)各個城市應(yīng)當(dāng)理順關(guān)系，明確各自的定位，集聚不同功能，減少內(nèi)耗，形成合力。

“一國兩制”背景下，體制機制創(chuàng)新是核心，以制度創(chuàng)新和突破牽引基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易等各個方面協(xié)作發(fā)展。大灣區(qū)城市群的發(fā)展，說到底就是整個地區(qū)經(jīng)濟和社會制度的加速融合，建議中央層面也成立專項協(xié)調(diào)小組研究推進(jìn)。頂層設(shè)計上深度研究各城市產(chǎn)業(yè)類型，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)對接計劃，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成錯位發(fā)展、互補發(fā)展的局面。就中山而言，可以在經(jīng)濟質(zhì)量上成為標(biāo)桿的宜居、高生活質(zhì)量城市。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品價值

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低端品質(zhì)，附加值不高，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，缺乏品牌營銷和金融扶持，恰好可以利用廣深、港澳的優(yōu)勢資源，主動對接粵港澳大灣區(qū)核心城市。建議加強重大產(chǎn)業(yè)平臺和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，承接高附加值產(chǎn)業(yè)的外溢，提升產(chǎn)品的設(shè)計和品牌競爭力，同時積極尋找代加工工廠進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)移到核心產(chǎn)品上來。同時針對中山市文化旅游環(huán)境和旅游市場競爭力不足的問題，建議轉(zhuǎn)接港澳高端旅游業(yè)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)價值，挖掘更大的發(fā)展的空間。

吸引港澳投資

中山近幾年投資總量不足，屬于珠三角城市末尾，增速呈現(xiàn)趨勢性下滑，從2011年的21.9%降至2017年的8.7%，尤其是工業(yè)投資從2011年的增長16.4%到2017年的下降0.5%。建議建立三地營商平臺，吸引港澳投資，其也可解決澳門產(chǎn)業(yè)單一和香港產(chǎn)業(yè)空心化的難題，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

加快要素流動，創(chuàng)造一流科技

共建重大平臺載體

共建重大平臺載體是著力點。平臺化是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要趨勢，也是促進(jìn)人流、物流、資金流等資源要素優(yōu)化配置的重要路徑和突破口。建議搭建跨區(qū)域聯(lián)合招商引資平臺，跨區(qū)域發(fā)展證券投資基金；跨區(qū)域的物流平臺，打破分割化的物流管理體制，提升物流業(yè)的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；搭建人才的跨區(qū)域協(xié)作平臺，將人才的一體化發(fā)展機制體制改革和政策的聯(lián)合創(chuàng)新結(jié)合，區(qū)域間人才公用；搭建跨區(qū)域的政務(wù)大數(shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)政務(wù)、交通、環(huán)保、教育等領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通，打造智慧城市群。

打造科技一流灣區(qū)

當(dāng)前處于信息革命和人工智能革命的時代，突破“李約瑟之謎”，應(yīng)有緊迫感和危機感。

廣東省相較于全國范圍更有科技創(chuàng)新土壤，實力更為雄厚，勢頭更為強勁，包括正在建設(shè)的珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊，香港也有大量的科技創(chuàng)新人才和科研院所，深圳和香港在落馬洲河套區(qū)合作建設(shè)港深合作科技創(chuàng)新園，共同建設(shè)具有國際競爭力的深港創(chuàng)新圈。廣東省在珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中提出創(chuàng)新驅(qū)動“八大抓手”，中山指標(biāo)總體在中等偏上（全國第18位，廣東第4位），但個別指標(biāo)靠后（創(chuàng)新環(huán)境43位和創(chuàng)新績效30位）。建議政府進(jìn)行高層頂層設(shè)計規(guī)劃，學(xué)習(xí)龍頭城市的先進(jìn)經(jīng)驗，比如灣區(qū)東岸有了廣深科技走廊后西岸如何打造創(chuàng)新圈。中山市主要在于翠亨新區(qū)的建設(shè)，將其先天稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展新引擎；建設(shè)九大實體產(chǎn)業(yè)平臺，尤其民眾園、三角鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)的平臺，民眾園對接深圳前海、廣州南沙，坦洲、板芙對接珠海橫琴以及“兩區(qū)一島一湖”建設(shè)。

促進(jìn)三地標(biāo)準(zhǔn)對接

加快三地人流、物流、資金流在灣區(qū)內(nèi)自由流動，首要任務(wù)就是構(gòu)建三地資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)對接機制，尤其是包括金融、會計、設(shè)計、建筑、醫(yī)療等專業(yè)人員職業(yè)從業(yè)資格三地互認(rèn)。推動稅收改革，在9城實現(xiàn)“港人港稅、澳人澳稅”。建議實施具有靈活性、階段性、過渡性的稅收政策，先吸引后雙贏，促進(jìn)港澳人才來內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步改革開放，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)改革開放與廣東省聯(lián)動，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)政策在珠三角的逐步推廣。

優(yōu)化宜業(yè)環(huán)境，打造宜居城市

社會治理

以問題為導(dǎo)向，做微觀化處理；學(xué)習(xí)香港完善的社會組織和社會工作體系，提升軟實力，減少社會矛盾；加強三地之間的磨合，對于制度上相同的要整合，不同的要宣傳，減少內(nèi)地和港澳之間的隔閡和誤解。

環(huán)境保護

如今中山仍存在著土地污染嚴(yán)重的問題，可謂“未富先污”。部分鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)土地拆除工廠后新建住宅商品房，工業(yè)污染材料埋入地下，土地修復(fù)時間長且成本很高。以土地擴展和犧牲綠色環(huán)境為代價的發(fā)展難以為繼，建議推動環(huán)保機制改革，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活。

教育領(lǐng)域

由于大灣區(qū)內(nèi)政府層次的不同，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度安排是根本之策。大灣區(qū)涉及兩制三地，可借鑒歐盟的博洛尼亞協(xié)議。建議三地聯(lián)合向中央申請教育聯(lián)合發(fā)展政策，成立專項協(xié)調(diào)委員會，構(gòu)建組織架構(gòu)，并對研究型教育和基礎(chǔ)教育做好定位區(qū)分，不同學(xué)校以不同的模式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，同時提高教育的國際化認(rèn)證水平，促進(jìn)教育融合并加快與世界水平接軌的進(jìn)程。

（作者單位：廣東省社會科學(xué)院港澳研究中心）

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