馮雪領(lǐng)

（河北省農(nóng)業(yè)廳，河北石家莊 050011）

黨的十九大報告明確提出了實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“健康中國戰(zhàn)略”。這是我國今后解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大部署。面對新形勢、新任務(wù)，如何站在全局和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)認(rèn)識并做好新時代獸醫(yī)衛(wèi)生工作具有重要意義[1]。

食品藥品安全是國家公共安全體系的重要組成部分。而農(nóng)產(chǎn)品安全作為食品安全的重要組成部分，如何讓人民吃得放心，既是農(nóng)牧部門履職盡責(zé)的根本要求，也是黨和政府賦予的政治使命。因此，必須積極適應(yīng)新形勢、新要求，從助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)健康中國和美麗中國建設(shè)的大局出發(fā)，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，不斷完善獸醫(yī)法律法規(guī)和基層服務(wù)體系，推動政策創(chuàng)設(shè)，強化科研攻關(guān)，創(chuàng)新優(yōu)化防治策略，提升獸醫(yī)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。

1 當(dāng)前獸醫(yī)衛(wèi)生工作存在的主要問題

1.1 畜禽免疫戰(zhàn)略短板

“重治輕防”問題依然存在。長期以來，我國主要采取以免疫為主的動物疫病防控策略。大規(guī)模、高強度免疫是動物疫病控制初期的有效手段，在控制動物疫病流行方面發(fā)揮了重要作用[2]。隨著養(yǎng)殖密度的不斷增大，多種病原并存、混合感染問題日益嚴(yán)重，畜禽疫病日趨復(fù)雜化（舊病未除、新病又起）[3]。由此導(dǎo)致動物接種疫苗的種類和次數(shù)越來越多[4]。據(jù)調(diào)查，1只蛋雞從出生到淘汰，按照常規(guī)免疫程序，需要免疫接種30余次。

目前，市場上疫苗質(zhì)量良莠不齊，主要表現(xiàn)為質(zhì)量不穩(wěn)定、副作用大、抗體產(chǎn)生慢、效價低、有效保護期短等。畜禽反復(fù)免疫接種，不但增加了養(yǎng)殖場（戶）的勞動強度，提高了養(yǎng)殖成本，而且造成的畜禽應(yīng)激反應(yīng)越來越大，使得畜禽機體始終處于亞健康狀態(tài)，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)性能，長此以往形成惡性循環(huán)。

1.2 中小規(guī)模養(yǎng)殖方式落后

在當(dāng)前和今后一個時期，中小規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)仍是全國養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的基本面，是重要的鄉(xiāng)村養(yǎng)殖主體和畜禽產(chǎn)品供應(yīng)主體，也往往是動物疫病傳播流行的“重災(zāi)區(qū)”。中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）中存在的飼養(yǎng)密度高、養(yǎng)殖環(huán)境差、疫病防控意識淡薄等問題至今沒有得到根本解決。管理粗放，缺乏必要的消毒清潔措施，防疫措施不規(guī)范，一些養(yǎng)殖場（戶）不能按規(guī)定對畜禽糞污、病死動物進行無害化處理。這些造成了飼養(yǎng)環(huán)境中病菌污染加劇且無法被根除，使得動物疫情此起彼伏。因此，做好動物疫病防控，降低畜禽病死數(shù)量，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，是新時期獸醫(yī)工作的重要任務(wù)[5]。

1.3 商品畜禽跨區(qū)域調(diào)運弊病

我國《動物防疫法》第四十二條、四十四條、四十五條、四十六條、四十七條分別對調(diào)運飼養(yǎng)、屠宰、運輸合法捕獲的野生動物、種用乳用動物等不同用途的動物產(chǎn)地、屠宰檢疫做出了明確規(guī)定。然而，近年來，畜禽跨區(qū)域調(diào)運活動頻繁，調(diào)運種類復(fù)雜，運輸距離長，“買全國、賣全國”，由此給動物防疫安全工作帶來了巨大壓力。縱觀各地動物疫情特別是重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展和流行態(tài)勢，不難發(fā)現(xiàn)畜禽跨區(qū)域流動引發(fā)的動物疫情跨區(qū)域擴散現(xiàn)象日益頻繁而加劇[6]。如，豬喘氣病、豬水腫病、山羊痘、高致病性豬藍(lán)耳病、細(xì)小病毒病等。畜禽跨區(qū)域流動成為其跨區(qū)域傳播的主要形式。

1.4 畜禽屠宰加工瓶頸

近年來，全國各地通過專項整治行動，嚴(yán)厲打擊了私屠濫宰、注水等各類屠宰違法行為。然而，在監(jiān)管力量薄弱地區(qū)，如城鄉(xiāng)接合部、肉食品加工集中地、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，由于利益驅(qū)動和法律意識淡薄等多方面因素影響，肉品質(zhì)量安全隱患仍然存在，畜禽屠宰監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。

1.5 獸藥使用不規(guī)范

在用藥方面，養(yǎng)殖場（戶）在養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中使用大量藥物來預(yù)防疾病，或?qū)⑺幬镒鳛轱暳咸砑觿┮源龠M動物生長[7]。由于養(yǎng)殖一線的專業(yè)獸醫(yī)緊缺，導(dǎo)致養(yǎng)殖這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的用藥問題難以得到規(guī)范解決，獸藥亂用、濫用現(xiàn)象依然存在，使得動物機體產(chǎn)生耐藥性，動物機體免疫力下降，獸藥殘留超標(biāo)，動物衛(wèi)生安全問題變得復(fù)雜棘手。

2 關(guān)于獸醫(yī)衛(wèi)生工作的思考

2.1 樹立“大農(nóng)業(yè)、大安全、大保障”發(fā)展理念

一是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為支撐，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)提升為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制，突出綠色發(fā)展，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。二是扎實推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)，集中攻克農(nóng)獸藥殘留速測等難題；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保育技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)源污染治理、畜禽糞污資源化利用、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等技術(shù)研究；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立覆蓋全區(qū)域、全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度。三是全面樹立大保障理念，統(tǒng)籌資源，在集聚合力中全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把有限的財政資源配置到“刀刃”上，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)大保障格局。

2.2 創(chuàng)新獸醫(yī)衛(wèi)生綠色防疫戰(zhàn)略

中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2017〕56號）明確提出要實施動物疫病凈化計劃，健全病死畜禽無害化處理體系，減量使用獸用抗菌藥物。這為下一階段獸醫(yī)領(lǐng)域的綠色發(fā)展指明了方向。實施動物疫病凈化，是踐行綠色發(fā)展理念的重要途徑，也是消滅特定動物疫病的必經(jīng)之路，有利于推動動物防疫工作逐步轉(zhuǎn)軌。

2.2.1 扎實推進疫病凈化工作 一是大力開展種畜禽場動物疫病凈化工作，重點推動H7N9流感、禽白血病、豬偽狂犬病、奶牛布魯氏菌病、牛結(jié)核病凈化工作。二是持續(xù)推進動物疫病區(qū)域化管理。通過宣傳發(fā)動，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)開展無規(guī)定疫病小區(qū)建設(shè)；借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗，由點到面，多管齊下，形成動物疫病區(qū)域化管理新格局。三是加快研究動物疫病凈化技術(shù)路線，完善凈化措施，提出新思路。如采用種畜禽的SPF管理技術(shù)，從育種開始建立核心群，并逐級應(yīng)用于曾祖代場、祖代場、父母代場和商品代場，開展垂直水平的動物疫病凈化工作，即走垂直凈化路線；采用區(qū)域化管理理念，結(jié)合無疫病區(qū)建設(shè)，開展區(qū)域水平的動物疫病凈化工作，即走水平凈化路線。四是切實提高和完善各種凈化技術(shù)水平和手段，如動物標(biāo)識與可追溯管理、生物安全管理、動物移動控制、動物疫病監(jiān)測、動物疫病應(yīng)急處理、種畜禽管理等。

2.2.2 加強商品畜禽跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管 一是強化動物檢疫和屠宰質(zhì)量安全管理，完善跨省流通監(jiān)管信息互聯(lián)互通機制，防范動物疫病跨區(qū)域傳播。二是充分發(fā)揮動物衛(wèi)生信息平臺作用，加強日常調(diào)運動物監(jiān)管，嚴(yán)格落實落地申報和隔離制度，尤其要加強對引進種畜禽的隔離監(jiān)管，對未經(jīng)審批跨省引入種畜禽的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。三是探索推進基于實驗室檢測的檢疫出證制度，規(guī)范活動物跨省調(diào)運，從而降低疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險[8]。

2.2.3 扎實推進病死畜禽無害化處理 近年來，各地陸續(xù)建成一批病死畜禽專業(yè)無害化處理場，對病死畜禽統(tǒng)一收集，集中處理[9]。要進一步厘清無害化處理的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實動物防疫監(jiān)管責(zé)任。一是按照相關(guān)要求，因地制宜推進體系建設(shè)，提升集中處理比例。二是督促指導(dǎo)養(yǎng)殖者和專業(yè)無害化處理場要按照規(guī)定和既定工藝，對病死畜禽進行處理。尤其對專業(yè)處理場，嚴(yán)禁其私自改變處理工藝，嚴(yán)禁其未經(jīng)許可將收集的病死畜禽轉(zhuǎn)運出場。三是強化養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無害化處理財政補助經(jīng)費的監(jiān)管，嚴(yán)格做好資金統(tǒng)計、核實、申報、撥付和使用等工作，避免失職瀆職和廉政風(fēng)險。

2.2.4 強化獸藥規(guī)范使用 一是加強獸藥行業(yè)監(jiān)管，進一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)許可信息管理系統(tǒng)全面運行，提升獸藥打假工作水平。深入開展獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)建設(shè)，健全生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯系統(tǒng)，穩(wěn)步推進經(jīng)營環(huán)節(jié)的追溯推廣工作，實現(xiàn)“100%經(jīng)營企業(yè)入網(wǎng)”的目標(biāo)，打造成農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的“樣板田”。嚴(yán)厲打擊農(nóng)獸藥違禁超限量使用和非法添加行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，查辦一批大案要案，充分發(fā)揮司法震懾作用。二是落實《全國遏制動物源細(xì)菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》，全面開展動物源細(xì)菌耐藥性控制，推動獸用抗菌藥減量化示范創(chuàng)建，規(guī)范獸藥臨床使用行為，逐步根治“用藥隨便、隨便用藥”問題。

2.2.5 推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級 一是優(yōu)化資源配置。加大屠宰行業(yè)“清理壓點”力度，全面完成生豬屠宰場資格清理整頓，為推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)，提供空間。結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，遏制重復(fù)建設(shè)和無序競爭，促進產(chǎn)能調(diào)整。二是開展屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。按照設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化的“五化要求”，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，指導(dǎo)屠宰企業(yè)建立科學(xué)有效的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)升級改造，提高屠宰機械化、自動化、智能化水平。三是提倡品牌化經(jīng)營。在供給側(cè)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過“廠場對接”“廠超銜接”等模式，加速產(chǎn)業(yè)融合，支持開展品牌推廣，發(fā)揮品牌效應(yīng)，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增強內(nèi)生動力；在需求側(cè)，加大宣傳引導(dǎo)，逐步提高消費者對冷鮮肉特別是冷鮮、冰鮮家禽產(chǎn)品的認(rèn)可度，為屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好的市場環(huán)境。

2.3 創(chuàng)新獸醫(yī)衛(wèi)生保障機制

2.3.1 制度創(chuàng)新 一是強化責(zé)任主體意識。落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和管理部門的監(jiān)管責(zé)任，確保政策有效落實；在疫苗免疫方面，切實做到“應(yīng)免盡免”，筑牢免疫屏障。二是科學(xué)防控。制定科學(xué)合理的免疫方案，抓好春秋兩季集中免疫和免疫大檢查；各級獸醫(yī)部門健全疫情監(jiān)測體系，完善村級防疫員和疫情報告觀察員制度，加強重點地區(qū)疫情監(jiān)測，強化科技支撐。三是聯(lián)防聯(lián)控。農(nóng)牧管理部門要加強部門之間、單位之間、各省之間的聯(lián)系，密切保持與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門的協(xié)調(diào)與配合，及時通報有關(guān)疫情動態(tài)及防治信息，加強信息共享和部門協(xié)作，有效開展監(jiān)測排查和應(yīng)急處置。四是群防群控。發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督作用，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體，大力宣傳動物防疫知識和法律法規(guī)，積極營造群防群控的工作氛圍，以強大聲勢推動動物疫病預(yù)防控制工作。

2.3.2 技術(shù)創(chuàng)新 堅持科研與動物防疫實際相結(jié)合原則，使科研立項和基層實用技術(shù)需求同向而行，并加快科技成果轉(zhuǎn)化。要堅持問題導(dǎo)向，有效整合各方面力量，破解一批制約動物疫病防治的技術(shù)難題。一是建議國家加大對疫苗研發(fā)的投入與支持，促使科研單位研發(fā)高效、優(yōu)質(zhì)、低毒疫苗，尤其要研究開發(fā)一些多聯(lián)多價疫苗、細(xì)菌疫苗，以達(dá)到“一苗多防”目的。二是從生物防疫角度轉(zhuǎn)變防控戰(zhàn)略，加快發(fā)酵飼料、微生態(tài)制劑、中草藥添加劑、植物提取物等新技術(shù)的研究應(yīng)用，通過使用抗生素替代品，來提高動物非特異性免疫功能。三是加快研發(fā)簡便、價廉、精準(zhǔn)的農(nóng)獸藥殘留快速檢測技術(shù)，培養(yǎng)技術(shù)骨干，提高檢測水平和能力，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

2.3.3 管理創(chuàng)新 一是深入貫徹實施國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，注重市場化導(dǎo)向，積極探索政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與基層動物防疫工作。在規(guī)定范圍內(nèi)，鼓勵地方因地制宜，先行先試，探索動物衛(wèi)生安全管理新模式，形成“探索—模式—制度”的閉環(huán)系統(tǒng)，為豐富和完善頂層設(shè)計提供實踐案例和探索經(jīng)驗。二是持續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設(shè)，擴大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。三是落實動物防疫財政支持政策，穩(wěn)妥推進強制免疫“先打后補”政策的實施，圍繞提高防疫質(zhì)量和效益，開展政府購買動物防疫服務(wù)試點工作，健全制度，加大推行廣度和力度，為養(yǎng)殖場（戶）提供更好的獸醫(yī)服務(wù)。

3 結(jié)語

明者因時而變，知者隨事而制。如今，農(nóng)業(yè)改革正向縱深發(fā)展，從“農(nóng)業(yè)大國”向“農(nóng)業(yè)強國”邁進。獸醫(yī)衛(wèi)生作為農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分，也將因回歸本源、創(chuàng)新變革而更加強大。

方向已經(jīng)明確，任務(wù)仍然艱巨。要深入貫徹十九大精神，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，聚焦主要矛盾，強化措施落實；對獸醫(yī)衛(wèi)生工作精心組織，周密安排，全面加強從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管理，切實保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

[1] 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室. 農(nóng)業(yè)部副部長于康震在全國動物疫病防治工作座談會上強調(diào)強化科研攻關(guān) 創(chuàng)新防治策略全面提升動物疫病防治工作水平[EB/OL].（2017-12-14）[2017-12-31] . http∶//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201712/t20171219_6122236.htm.

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