尹文嘉

摘要：地方高校公共管理碩士培養(yǎng)中存在人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確，教學(xué)脫離實(shí)際，多元培養(yǎng)主體參與度和積極性低，學(xué)生有效學(xué)習(xí)時(shí)間不足，等等問題。通過構(gòu)建培養(yǎng)平臺(tái)、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制可以有效解決。

關(guān)鍵詞：協(xié)同機(jī)制；培養(yǎng)模式；MPA

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）03-0143-02

一、研究背景與意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及我國全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，國家需要具備跨學(xué)科知識體系和公共部門管理實(shí)踐能力的公共管理人才。然而，MPA人才的培養(yǎng)有著與傳統(tǒng)人才培養(yǎng)迥異的邏輯，不能再依賴地方高校單一主體進(jìn)行。而多方主體協(xié)同培養(yǎng)與單一主體培養(yǎng)的不同之處在于多元化主體之間面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，如何使參與培養(yǎng)的各主體能夠集體行動(dòng)，形成合理分工、利益平衡、責(zé)任共擔(dān)的協(xié)作機(jī)制是MPA人才培養(yǎng)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵影響因素。

二、主要問題

1.人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確。地方高校在對MPA人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行定位時(shí)，普遍將公共管理人才定位為在公共部門從事管理工作的專門人才。然而，這種定位并未建立在對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及對公共管理人才需求的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，存在定位不合實(shí)際和定位過于空泛的問題。由于人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不合實(shí)際，使得MPA畢業(yè)生的崗位適應(yīng)能力與學(xué)校設(shè)定的人才培養(yǎng)方案設(shè)定的能力要求嚴(yán)重不符，大多數(shù)學(xué)生并沒有按照學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定的方向發(fā)展。培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)方案的核心，課程開設(shè)和實(shí)踐能力訓(xùn)練都是圍繞人才培養(yǎng)定位來展開的，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的不準(zhǔn)確，就使得MPA學(xué)生在求學(xué)期間學(xué)到的知識、理論和技能與工作實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)非所用，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確造成人才培養(yǎng)的嚴(yán)重錯(cuò)位。

2.教學(xué)脫離實(shí)際。我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高低不同，各地方高校人才培養(yǎng)的主要定位是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行各種專業(yè)人才的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該強(qiáng)調(diào)地方性知識。然而，從各地方高校MPA人才培養(yǎng)方案來看，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容陳舊并缺乏科學(xué)性，缺乏地方特色。此外，在各地方高校公共管理人才培養(yǎng)方案中，雖然設(shè)置了一定的實(shí)踐環(huán)節(jié)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)環(huán)節(jié)，但大多存在師資力量和實(shí)踐條件不足以及課程設(shè)置不合理的情況。在實(shí)踐中多存在將見習(xí)實(shí)習(xí)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)虛化的情況，該環(huán)節(jié)對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)起不到實(shí)質(zhì)性作用。從整個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)來看，MPA專業(yè)的學(xué)生理論空泛而不精湛，實(shí)踐能力不足，創(chuàng)新思維缺乏，不能勝任地方公共管理實(shí)踐發(fā)展的需要。

3.多元培養(yǎng)主體參與度和積極性低。由于觀念阻力、動(dòng)力的缺乏及合作機(jī)制的缺乏，多元培養(yǎng)主體參與MPA培育的參與度和積極性都不夠。首先是觀念阻力，包括地方政府在內(nèi)的其他培養(yǎng)主體在觀念阻力上主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)類型的分歧和利益補(bǔ)償缺乏心理兩個(gè)方面，地方院校由于應(yīng)用型專業(yè)轉(zhuǎn)型尚未完成，學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)觀念根深蒂固，往往人才培養(yǎng)和地方需要保持一定的距離，而對于地方政府部門而言，由于地方高校并非直接的人才和科技需求來源，協(xié)同培養(yǎng)的利益補(bǔ)償不明顯，因此也缺乏合作的積極性，對于地方高校來講，由于辦學(xué)實(shí)力和水平等因素，缺乏服務(wù)地方的勝任力，也不愿積極主動(dòng)對接地方。其次是合作機(jī)制缺乏。當(dāng)前地方高校和地方政府缺少對接的平臺(tái)、對接的機(jī)會(huì)和對接的時(shí)間與空間，各自在自己的組織內(nèi)部運(yùn)行，較少有大規(guī)模的共建平臺(tái)。

4.學(xué)生有效學(xué)習(xí)時(shí)間不足。MPA教育雖然是全日制培養(yǎng)，但MPA于其他專業(yè)碩士相比一個(gè)主要的特點(diǎn)就是在讀學(xué)生普遍是政府部門人員，由于職業(yè)的特殊性，不可能辭職或完全脫離崗位來學(xué)校學(xué)習(xí)，那樣也背離了公共管理教育的初衷和最終目的，因而我國MPA學(xué)生多是在職攻讀，各高校MPA普遍允許學(xué)生不脫離原單位，而是采取相對集中的時(shí)間來完成教學(xué)的方式進(jìn)行，這在一定程度上影響到教學(xué)時(shí)間。因此，不可避免地存在有效教學(xué)時(shí)間不足的問題。

三、改革思路與措施

1.基本思路。課題組通過有機(jī)協(xié)同地方政府部門實(shí)踐資源，整合校內(nèi)各教學(xué)單位教育資源，構(gòu)建雙層教學(xué)平臺(tái)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式，有效解決MPA專業(yè)碩士理論與實(shí)踐能力脫節(jié)的難題；通過構(gòu)建深度協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)高校與地方政府耦合互動(dòng)，有效解決了高?！半p師型”教師不足、地方政府作為教學(xué)主體積極性及參與度低等問題。真正貫通學(xué)生理論教學(xué)—案例教學(xué)—實(shí)踐教學(xué)三大環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“認(rèn)知—體驗(yàn)—反思—內(nèi)化”漸進(jìn)式的能力培養(yǎng)。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，廣西師范學(xué)院通過構(gòu)建兩種“協(xié)作共同體”，搭建了雙層教學(xué)平臺(tái)：（1）“校地協(xié)作”搭建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，廣西師范學(xué)院與各地方政府及部門等建立了緊密地合作關(guān)系，多個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)建立了較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，主要承擔(dān)案例教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)踐，為公共管理專業(yè)學(xué)生提供“真刀實(shí)槍”的實(shí)踐教學(xué)和案例教學(xué)場景。（2）“校內(nèi)整合”搭建理論教學(xué)平臺(tái)，MPA教育中心整合了多個(gè)教學(xué)部門的教學(xué)資源，建立公共管理教學(xué)協(xié)作共同體，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，充分利用其豐富的優(yōu)秀教師資源、典型教學(xué)案例資源、先進(jìn)教學(xué)理念等，共同參與MPA專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)。

2.具體措施。（1）教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。整合校內(nèi)教學(xué)資源及協(xié)同地方政府各級資深公共管理人員，建成優(yōu)質(zhì)、高效的教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集成力量支持教學(xué)。改進(jìn)師資考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性。按照考核應(yīng)遵循客觀性和導(dǎo)向性的原則，建立以教師本人教學(xué)和科研業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)，學(xué)生評價(jià)、同行評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)相結(jié)合的客觀、公正、操作性強(qiáng)的考核辦法，根據(jù)MPA的教育目標(biāo)和教師所承擔(dān)的任務(wù)，廣泛收集評價(jià)信息對教師工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的判斷，全面檢驗(yàn)評估教學(xué)效果。（2）課程與教學(xué)資源建設(shè)，構(gòu)建突出能力提升的課程體系。結(jié)合地方政府豐富的實(shí)踐條件開發(fā)案例教學(xué)資源，構(gòu)建教學(xué)資料支持系統(tǒng)，鼓勵(lì)地方特色教材編寫，教材建設(shè)評估跟蹤制度。以專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，建設(shè)與課程體系相配套的教材與教學(xué)資料體系，以“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合為切入點(diǎn)，加大教材建設(shè)的改革力度，以教學(xué)方法、手段改革為重點(diǎn)，促進(jìn)教材建設(shè)的規(guī)范化、現(xiàn)代化和系列化。（3）教學(xué)方法改革。針對MPA專業(yè)的特點(diǎn)，本著定位要準(zhǔn)、內(nèi)容要新、理論要精、實(shí)踐要強(qiáng)的原則，對課程的教學(xué)方法進(jìn)行全面改革，全面推進(jìn)實(shí)施翻轉(zhuǎn)課堂。借鑒翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式，調(diào)整教學(xué)方式，將學(xué)習(xí)的決定權(quán)從教師轉(zhuǎn)移給學(xué)生，學(xué)生能更專注于主動(dòng)的基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)。通過增加案例討論、社會(huì)調(diào)查、協(xié)助案例開發(fā)與追蹤等新的教學(xué)方法，建立了參與式、互動(dòng)式、仿真式的教學(xué)方法體系，并將其融入學(xué)生能力培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要求全體MPA教師必須熟悉案例教學(xué)方法，每門跟公共管理實(shí)踐緊密相關(guān)的課程必須使用2個(gè)以上的案例，組織案例討論課。為了方便MPA案例教學(xué)，斥資購買了清華大學(xué)公共管理學(xué)院開發(fā)的“全球案例發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)”，積極開發(fā)案例資源，目前完成了21個(gè)教學(xué)案例的編寫，部分案例成功入選中國專業(yè)學(xué)位中心案例庫。（4）實(shí)踐教學(xué)建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)聯(lián)合培養(yǎng)基地，突出實(shí)踐能力和操作技能的培養(yǎng)。與廣西政府發(fā)展研究中心等多個(gè)政府機(jī)構(gòu)和部門建立了較為穩(wěn)定的合作關(guān)系。2014年，我校選擇合作基礎(chǔ)較好的大化縣人民政府作為MPA聯(lián)合培養(yǎng)基地申報(bào)自治區(qū)級研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地示范建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。雙方按照以高校為主體、以地方政府為依托、以研究生為中心、參與主體多元化、多元主體協(xié)同化、合作形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制靈活化的原則進(jìn)行共建，取得了良好效果。

四、實(shí)踐成果與改革成效

本項(xiàng)目經(jīng)過課題組4年的研究和實(shí)踐，與聯(lián)合培養(yǎng)基地在廣泛領(lǐng)域建立了深度協(xié)同，共同完成案例教學(xué)、案例開發(fā)、科研合作、實(shí)習(xí)實(shí)踐等。探索建立多元主體協(xié)同培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高校與地方政府形成伙伴關(guān)系和協(xié)同聯(lián)盟，建立了跨部門的協(xié)同制度體系和運(yùn)行機(jī)制?；亟ㄔO(shè)有效促進(jìn)了高校和地方政府等多元主體參與培養(yǎng)人才新機(jī)制的建立，推動(dòng)高校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提升MPA學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、社會(huì)責(zé)任感和就業(yè)能力。從人才培養(yǎng)的效果看，MPA學(xué)生的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力、理論功底、實(shí)踐能力、溝通合作能力、可持續(xù)發(fā)展能力與創(chuàng)新能力有了明顯提升。畢業(yè)生普遍受到用人單位的歡迎和好評。從MPA專業(yè)畢業(yè)的東盟國家留學(xué)生有的已在越南社科院、司法部，印尼電視臺(tái)，泰國高校，等等單位從事教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等工作，為我國與東盟國家的交流合作做出了貢獻(xiàn)。

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