雷帥

調(diào)研背景和目的

在某種程度上，刑事訴訟的歷史，就是辯護(hù)權(quán)不斷擴(kuò)大的歷史。刑事法律援助制度是一項(xiàng)為弱者服務(wù)的制度，體現(xiàn)了正義并不因?yàn)閭€(gè)人財(cái)富與地位的不同而不公平對(duì)待的人文關(guān)懷。同時(shí)，刑事法律援助制度也可以通過(guò)提高辯護(hù)率改善我國(guó)法治狀況。雖然我國(guó)的刑事法律援助制度在不斷完善，但實(shí)踐中還是存在許多不盡如人意的地方。本文試圖通過(guò)調(diào)研來(lái)探索我國(guó)刑事法律援助運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出建議來(lái)完善我國(guó)刑事法律援助制度。

調(diào)研的主要結(jié)果

援助情況。對(duì)山西省朔州市法律援助案件進(jìn)行調(diào)查匯總，發(fā)現(xiàn)該市一年內(nèi)共辦理法律援助案件121宗，其中民事法律援助案件82宗，刑事法律援助案件39宗，0宗行政案件接受法律援助。

在39宗刑事法律援助案件中，有31宗案件的受援理由是受援人為未成年人，有3宗案件的受援理由是受援人為聾啞人，有3宗案件因經(jīng)濟(jì)困難接受法律援助，有1宗案件因可能被判處無(wú)期徒刑、死刑而接受法律援助，最后1宗的受援類(lèi)型（理由）填的是“殘疾人”。

在39宗刑事法律援助案件中，涉嫌盜竊的有9宗；涉嫌非法拘禁有2宗，涉嫌搶劫19宗（其中有大部分是未成年人），涉嫌故意傷害2宗，涉嫌非法持有毒品1宗，涉嫌尋釁滋事罪5宗，涉嫌販賣(mài)毒品罪1宗。

在39宗刑事法律援助案件中，只有3宗是在偵查階段指派了法律援助，占比不足8%。

對(duì)話訪談。

為了對(duì)目前刑事法律援助的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，筆者與法律援助中心的受援人和援助律師開(kāi)展了一對(duì)一的深入訪談。通過(guò)與刑事法律援助制度的直接相關(guān)者進(jìn)行交流，獲得對(duì)該制度運(yùn)行現(xiàn)狀更深入的了解。

1.與法律援助中心律師交流

問(wèn)：你是否愿意接受法律援助的案件？為什么？

答：愿意承辦法律援助的案件，因?yàn)閳?zhí)業(yè)年限較短，刑事案件的辦案經(jīng)驗(yàn)不足，可以通過(guò)法律援助案件的承辦積累刑事案件的經(jīng)驗(yàn)和補(bǔ)充自己的知識(shí)。

問(wèn)：你對(duì)目前的刑事法律援助制度滿意嗎？你認(rèn)為法律援助制度的存在是否合理？

答：目前對(duì)刑事法律援助制度滿意，認(rèn)為該項(xiàng)制度的存在是合理的。首先，該項(xiàng)制度為請(qǐng)不起律師或者沒(méi)有意識(shí)到律師作用的犯罪嫌疑人（被告人）提供了法律幫助；其次，目前全國(guó)各地的律師制度對(duì)律師每年承辦多少件刑事法律援助案件都有規(guī)定，很顯然該項(xiàng)制度的存在完善了律師職業(yè)制度和基本職業(yè)道德；最后，該項(xiàng)制度的存在很大程度上減輕了公檢法等機(jī)關(guān)的工作量，以便于這些機(jī)構(gòu)更好的了解案件的進(jìn)展及犯罪嫌疑人（被告人）的心理態(tài)度。

問(wèn)：你認(rèn)為目前刑事法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理？

答：機(jī)構(gòu)設(shè)置合理。

問(wèn)：目前刑事法律援助的補(bǔ)助是否可以足額發(fā)放，是否可以彌補(bǔ)辦案支出？

答：現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有做到足額發(fā)放，完全不能彌補(bǔ)辦案支出。但具體是由誰(shuí)克扣卻不得而知。

問(wèn)：如果你認(rèn)為目前的刑事法律援助制度有值得改進(jìn)的地方，那么你認(rèn)為哪方面應(yīng)當(dāng)改進(jìn)？

答：基本滿意，但它仍有以下不合理方面：第一、目前，刑事案件分為三個(gè)階段：偵查階段、審查起訴階段及審判階段，相應(yīng)的援助也分為了三個(gè)階段，但一個(gè)案件前后由三個(gè)律師負(fù)責(zé)，且大多數(shù)都是不同律所的三個(gè)律師，這樣導(dǎo)致對(duì)案件的了解不透徹，也導(dǎo)致犯罪嫌疑人（被告人）對(duì)律師有不信任的情愫，對(duì)犯罪嫌疑人（被告人）與律師的溝通和案件的程序前進(jìn)產(chǎn)生了很大的阻礙；第二、律師辦案獎(jiǎng)懲制度空缺，這對(duì)案件的結(jié)果產(chǎn)生了不良的影響甚至?xí)?dǎo)致案件質(zhì)量下降；第三、法律援助對(duì)律師的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足，很多律師的辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼沒(méi)有實(shí)際發(fā)放，而且經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼過(guò)低，這些都打擊了律師承辦法律援助案件的積極性。

問(wèn)：目前刑事法律援助制度運(yùn)行所依據(jù)的法律是否完備，如果不完備，有哪些問(wèn)題？

答：基本完備。主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》、《法律援助條例》、《辦理法律援助案件程序規(guī)定》和《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》等法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行。但是沒(méi)有出臺(tái)一部《刑事法律援助法》或者《法律援助法》，目前的法律援助依據(jù)的法律層級(jí)較低。

問(wèn)：你認(rèn)為目前的刑事法律援助制度哪些方面可以改進(jìn)？

答：第一，針對(duì)分階段指派律師的建議。公安機(jī)關(guān)在偵查階段需要了解犯罪嫌疑人家屬是否為其聘請(qǐng)了律師，如果沒(méi)有可詢問(wèn)當(dāng)事人是否為其申請(qǐng)法律援助律師，如愿意申請(qǐng)則將該申請(qǐng)轉(zhuǎn)交相應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)。第二，案件指派到具體律師之后，讓律師到法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)該律師的姓名、執(zhí)業(yè)律所及執(zhí)業(yè)證號(hào)、接到指派的日期等信息進(jìn)行登記，同時(shí)將該律師的辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)存放在法律援助機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)賬戶。當(dāng)案件辦結(jié)之后，法律援助機(jī)構(gòu)綜合考慮案件的結(jié)果、被告人及其家屬的滿意度、公檢法機(jī)構(gòu)的評(píng)定等各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)律師的工作進(jìn)行評(píng)定。若該律師在辦案過(guò)程中盡職盡責(zé)，就將辦案補(bǔ)貼等費(fèi)用全部匯入該律師個(gè)人賬號(hào)；若該律師在辦案過(guò)程中沒(méi)有盡到其律師的職責(zé)，補(bǔ)貼費(fèi)用將不予發(fā)放，并將根據(jù)案件情況對(duì)該律師進(jìn)行處罰。第三，應(yīng)當(dāng)由司法部門(mén)定期對(duì)年輕的援助律師提供培訓(xùn)服務(wù)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，這樣也能更好地維護(hù)受援人的利益。

2.與受援人及其家屬交流

問(wèn)：你是怎么知道可以申請(qǐng)法律援助的？

答：是辦案人員告訴我的。

問(wèn)：你在申請(qǐng)法律援助的時(shí)候有過(guò)花費(fèi)嗎？

答：沒(méi)有。

問(wèn)：你覺(jué)得刑事法律援助的制度怎么樣？為你提供了方便嗎？

答：方便，我沒(méi)有錢(qián)請(qǐng)律師，家里也沒(méi)有錢(qián)，有律師至少可以給我心理安慰，讓我覺(jué)得有人幫助我。

問(wèn)：你對(duì)提供援助的律師滿意嗎？為什么？

答：其實(shí)當(dāng)初有一點(diǎn)不滿意，因?yàn)樗麘B(tài)度很不好，而且只見(jiàn)過(guò)我一次。后來(lái)就理解了，律師做這些案子基本得不到錢(qián)，他們?cè)谕膺吔觿e的案子可以收很多錢(qián)，而援助我們是沒(méi)有錢(qián)的，這可能是律師對(duì)我們態(tài)度不好的原因。endprint

問(wèn)：你覺(jué)得在受援助過(guò)程中應(yīng)該注意哪些方面，或者說(shuō)目前的援助制度應(yīng)該怎么改進(jìn)可以更好地方便你們這些受援人？

答：我覺(jué)得應(yīng)該有人管理約束這些提供服務(wù)的律師，監(jiān)督他們完成本職工作，不能因?yàn)檠a(bǔ)貼低就敷衍了事。此外，應(yīng)該找有經(jīng)驗(yàn)的律師提供法律援助，年輕律師沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也提供不了實(shí)質(zhì)幫助。

刑事法律援助制度存在的問(wèn)題及完善建議

通過(guò)以上分析可以看到，目前的刑事法律援助制度確實(shí)存在不少問(wèn)題，具有很大的改進(jìn)空間。

偵查階段援助比例低。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，刑事案件偵查階段提供法律援助比例不足8%，絕大多數(shù)的刑事案件是在審判階段才提供了刑事法律援助，這對(duì)于維護(hù)受援人的利益極為不利。為了實(shí)現(xiàn)維護(hù)受援人合法權(quán)益的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)提高偵查階段的援助比例。

援助經(jīng)費(fèi)足額發(fā)放難以保障。目前的刑事法律援助制度，律師在援助案件辦結(jié)之后很難足額獲得援助補(bǔ)助，這很大的挫傷了律師辦理援助案件的積極性。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視刑事法律援助經(jīng)費(fèi)，給律師足額的補(bǔ)助保障，從而調(diào)動(dòng)律師的辦案積極性。

沒(méi)有統(tǒng)一的《法律援助法》。目前刑事法律援助制度運(yùn)行所依據(jù)的法律效力層級(jí)過(guò)低，而且有諸多法律依據(jù)，缺少一部效力層級(jí)高的法律。因此應(yīng)該出臺(tái)一部統(tǒng)一的《法律援助法》或《刑事法律援助法》，來(lái)更好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)刑事法律援助，以為刑事法律援助提供更權(quán)威的法律依據(jù)。

律師援助缺少監(jiān)管。目前的刑事法律援助多為律師提供服務(wù)，且多為年輕律師，一方面其業(yè)務(wù)水平不夠，缺少刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)；另一方面某些律師可能對(duì)這項(xiàng)工作缺少熱情。這些都對(duì)刑事法律援助的運(yùn)行起到了阻礙作用。所以應(yīng)當(dāng)由有關(guān)司法部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)援助律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，建立績(jī)效考核制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并建立退出機(jī)制，將不合格的律師及時(shí)清理出援助律師隊(duì)伍。

援助范圍覆蓋不足。通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，目前刑事法律援助制度規(guī)定的可以申請(qǐng)?jiān)膶?duì)象中，真實(shí)覆蓋到的群體有限，這對(duì)于提高刑事辯護(hù)率所起的作用不大。值得慶幸的是，今年最高人民法院和司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，在全國(guó)多個(gè)省、市試行刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，這一辦法即是對(duì)刑事法律援助范圍覆蓋不足的彌補(bǔ)。

公、檢、法三機(jī)關(guān)指派缺少協(xié)調(diào)。前述受訪律師談到，有的案件在偵查階段、審查起訴階段及審判階段的援助分別由三個(gè)律師負(fù)責(zé)，且大多數(shù)都是不同律所的三個(gè)律師，這種模式導(dǎo)致律師對(duì)案件了解的不透徹，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪嫌疑人（被告人）對(duì)律師不信任。 相關(guān)司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在以后的工作中注意這一點(diǎn)，并盡量安排同一個(gè)律師援助同一宗法律援助案件，以保證最佳的辦案效果。

此外，在調(diào)研數(shù)據(jù)中還可以得到關(guān)于刑事案件的其他結(jié)果。例如，當(dāng)前未成年人犯罪所占比例很高、涉及罪名多樣，這應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界對(duì)未成年人犯罪的關(guān)注。

法律援助制度是國(guó)家法律制度的重要組成部分，其中的刑事法律援助制度又是刑事訴訟制度的重要組成部分。通過(guò)不斷完善刑事法律援助制度，對(duì)于維護(hù)司法公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有重要的意義。值得慶幸的是，目前國(guó)家逐漸重視起刑事法律援助制度的完善，司法機(jī)關(guān)也開(kāi)始突破規(guī)定的援助范圍來(lái)提供援助服務(wù)。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)的刑事法律援助制度一定會(huì)更加完善。endprint